【正文】 電大公共政策期末復習考試小抄 一、單選 。 懲罰性 措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權威性。 傾斜性 ，即鮮明地強調政府工作的側重點。 4“政策科學”的概念是由美國政治學家 拉斯韋爾 最早提出的。 ，并發(fā)揮獨特作用的部分。 ：公眾為伙伴。 權 力 ，因為政治權力是實現(xiàn)經濟利益的手段。 包括個人專斷式和個人負責制 兩種具體形式。 外 腦 。 22 決策權力的橫向分化反映在政治結構中 立法、司法、行政 等權力的分化，以及行政部門的分化。 ，確定決策 目 標 。 共 識 。 。 31 西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、設計活動和抉擇活動 。 ，決策的基本程序中應包括審查活動，即決策過程中的 反 饋 。 ，必須注意不同的政策方案之間的（選擇）。 ，偶然失效是指執(zhí)行過程進入 正常狀態(tài) 的失效。 提出了著名的政策執(zhí)行模型。 為 浴盆模型 。 ，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認真考慮。 ，分為三個不同的層次：服從、認同與內化。 價 值 判斷。 ， 理性因素和超理性因素 總是混合在一起的 。 ，應堅持加以突出的是技術可行性原則。 方案 所做的分析。 25. 政策評估是對政策 效果 所做的判斷。 所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 ，一般來應當強調“公事公辦”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。 、啟迪下，突 然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。 者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 ，一般公認以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。 31.“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。 ，公共政策主體應該樹立發(fā)展型政策理念 。 。 （德爾菲法 ） 一樣，它需要專家意見并進行整理，以作為 政策依據(jù)。 。 。 。 。 二、多選 行為、觀念 的導向。 導向功能、調控功能、分配功能。 ： 立法機關、行政機關、司法機關、（執(zhí)）政黨 。 ： 核心主體、準公共政策主體、社會公眾。 ：規(guī)制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行為的能力；調控 各種利益關系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內部的互動及整合能力。 信息、智囊、決斷、監(jiān)控 等子系統(tǒng)。 人民群眾、新聞輿論、社會團體 等組成。 ：選擇政策方案、確定政策目標、設計政策方案、界定政策問題。 ，集權的決策體制有利于 政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源 。 ，必須注意不同的政策方案之間的互相 排 斥 。 ：目標具體明確；目標有效協(xié)調；目標具有可操作性； 目標與手段的統(tǒng)一。 ：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。 ：交換、說服、強制。 ：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應。 ，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 ，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結構型。 、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。 評價的基本內容是：規(guī)范、信息、分析、建議。 ，公共政策評價可以分為：正式評價和非正式評價；內部評價和外部評價；事前評價、執(zhí)行評價和事后評價。 ：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。 、全面的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關系中產生。 ，對政策效果評價的態(tài)度有 支持和反對 。 ：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。 、靈感、判斷、頓悟。 ，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風險型決策、非確定型決策。 ，可將公共決策分為程序決策、非程序決策。 按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。 、斯科特提出。 ： 社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化 實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經 濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 ：包括創(chuàng)新超前觀念、科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念 ：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡化決策體制 ，各國需要調整的公共政策包括：產業(yè)政策、教育政策、科技政策、財政政策、金融政策。 ，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括：民主化、高效化、科學化、信息化 、管理性 未來公共政策 案例、實時公共政策案例、完全公共政策案例。 ：對公共利益與個人利益之間關系的認識、對公共道德觀念的認識、對公共責任必要性的認識。 、服務性公共問題 。 ：公共政策應當是講究公平的、公共政策應當追求民主化、公共政策應當實踐科學化 。 ，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（ 1）抵觸型。（ 2）僵化型。（ 3）滯后型。（ 4）折扣型。（ 5）結構型。 三、名詞 解釋 1 公共政策： 是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。 2 公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 3 公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 決策權力：可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。 4 集權制：是指權力集中于上級決策組織，上 級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 5 分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 6 監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。 7 行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。 8 組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性 ，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 9 因果理論：大致包括三類內容：⑴把政策決定看成是一各假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達目的地；⑵把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。（ 3）重點關心兩類因果問題。 10 管理理論：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。 11 交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。 12 系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。 13 演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標責任制、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目 標實際上會產生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 14 政策協(xié)調：是指在政策實施中 ,采取適中方法調節(jié)各項活動 ,解決或消除各種矛盾與沖突 ,引導各行政機構內部與各行政機構之間 ,或者與政策對象之間的互相配合協(xié)作 ,和諧一致地實現(xiàn)政策目標而采取的一種行為。 15 追蹤決策：決策調整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。 16 正式評價：是指事先制定完 善的評價方案，嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。 17 非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 18 公共政策評價：是指論據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 19 完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人 類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 20 經濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全更改政策的美好愿望限制在預算約束之內。 21 漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定 和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。 22 順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段， 然后選擇比較可行的決策。 98 劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策 類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。 23 頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 1015 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 24 德爾菲方法：是一種直覺預測 技術。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預算和生活品質等領域。 25 頭腦風暴法的優(yōu)點是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；專 家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 26 系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 27 系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在千絲萬縷形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 28 系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于 20世紀 40 年代提 出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 29 決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾 . `20 世紀 70 年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構 化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人 機（計算機）系統(tǒng)。 30 知識經濟：是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不