【正文】 鎮(zhèn)原縣 2020年廉租房 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估 報(bào)告 鎮(zhèn)原縣 廉租房 建設(shè)工程指揮部 2020年 3月 1. 前言 為貫徹寧 鎮(zhèn)原縣委、縣政府 《 鎮(zhèn)原 重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（ 鎮(zhèn) 辦發(fā)［ 2020］ 83號(hào)）和中共 鎮(zhèn)原縣 委辦公室、《關(guān)于印發(fā)〈 鎮(zhèn)原縣 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 化解暫行辦法 〉的通知》精神，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保我 縣 2020年廉租房建設(shè) 工程 建設(shè)的順利實(shí)施， 2020 廉租房建設(shè) 工程指揮部 按 程序?qū)υ擁?xiàng)目社 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。 按照 《 鎮(zhèn)原縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解暫行辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱《 辦法 》）的有關(guān)要求， 2020 年 4月， 廉租房 建設(shè) 工程指揮部 邀請(qǐng)市直有關(guān)部門、 城關(guān)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)、專家共同組成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。 評(píng)估小組首先調(diào)閱了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。多次探入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，組織征遷戶進(jìn)行座談，評(píng)估小組還咨詢了有關(guān)部門，對(duì)我市近來總體信訪工作、其他在 建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。 在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《辦法》要求，評(píng)估小組編制完成了《 鎮(zhèn)原縣 2020年廉租房 建設(shè) 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。 根據(jù)《 鎮(zhèn)原縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解暫行辦法 》的要求，本項(xiàng)目信訪評(píng)估的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目論證、征地拆遷、項(xiàng)目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應(yīng)對(duì)措施。 A、項(xiàng)目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格，征地政策，征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。 B、項(xiàng)目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對(duì)弱勢(shì)群體 的影響等。 C、項(xiàng)目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。 D、項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。 A、《國(guó)務(wù)院信訪條例》 B、 鎮(zhèn)原縣委辦公室 《關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》 C、《 鎮(zhèn)原縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解暫行辦法 》 2020年廉租房建設(shè)工程 總投資 3910萬元，建筑面積 19200平方米，在 2020年廉租住房北面修建一幢， 4個(gè)單元， 96套， 4800平方米，現(xiàn)正在進(jìn)行一層 主體建設(shè)；在秦園子安置房東側(cè)修建 4幢，12個(gè)單元， 288套， 14400平方米，現(xiàn) 4幢均正在進(jìn)行一層主體建設(shè)；下剩 3300平方米的廉租住房擬在東區(qū)安置房以東修建一幢， 66套 。 城區(qū)生活垃圾處理工程 需征用土地約 畝，拆遷房屋 10戶、面積約 3000 平方米， 以上全部為農(nóng)戶拆遷 ，計(jì)劃 在蓮池和秦園子修建失地農(nóng)民安置房予以解決 。目前，土地征用工作已完成地上苗木評(píng)估，正抓緊試算到戶，計(jì)劃 4 月底前完成土地征用工作； 5 月底前完成房屋拆除工作。 工程于 2020年 5月 開工，計(jì)劃于 2020年 12 月底竣工。 根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，本報(bào)告確定土地征收和房屋拆遷影響、交通影響、施工影響、噪聲影響等十項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響因素。 征地和拆遷量 本項(xiàng)目需拆遷房屋約 3000 平方米，征地近 畝。 影響群體 本項(xiàng)目征地拆遷所影響的群體分為以下幾類： 一是征地戶。 垃圾場(chǎng)上部分 土地上已種植 農(nóng)作 物、 苗木 及花木 ， 經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，對(duì)農(nóng)戶收 入 有一定影響，可能會(huì)提出過高賠償要求。其中還有少部分農(nóng)民可能對(duì)土地的依賴性比較強(qiáng)，本項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這部分失地 農(nóng)民。因此征地補(bǔ)償工作應(yīng)細(xì)致入微，增加農(nóng)民收入來源途徑，否則極易導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。 二是住宅拆遷安置戶。本項(xiàng)目涉及拆遷 10 戶，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，房屋拆遷的主要問題是政策執(zhí)行的公正、公平和平衡。有關(guān)街道應(yīng)切實(shí)做好拆遷戶安置賠償工作，認(rèn)真宣傳拆遷政策，讓拆遷戶了解具體的安置賠償辦法及政策依據(jù)，加強(qiáng)和拆遷戶之間的溝通，聽取拆遷戶的看法和意見，注意保護(hù) 弱勢(shì)群體利益，盡量避免影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。 主要訴求 由于在征地拆遷的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的 訴求不同。經(jīng)過對(duì)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，對(duì) 于征地拆遷問題的主要訴求如下： 一是要求征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡早落實(shí)、盡快公開。征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群體最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家、 慶陽市和鎮(zhèn)原縣 的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢(shì)或困難群眾，是否損害個(gè)別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問題。盡快的落實(shí)和公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。同時(shí)，期盼盡快知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點(diǎn)。 二是適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重大工程的建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的 因素。雖然目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。 施工階段影響 項(xiàng)目施工過程中，紅線外農(nóng)戶或企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進(jìn)行利益訴求，如施工噪音 影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對(duì)此類情況提出針對(duì)性措施和應(yīng)急預(yù)案。 噪音影響。夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對(duì)較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對(duì)噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的交通噪聲對(duì)他們的生活、建 筑的影響。 除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對(duì)來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。 經(jīng)過調(diào)查和走訪， 工程 周邊人群對(duì)施工期間和運(yùn)營(yíng)后噪聲影響的主要訴求如下： 務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時(shí)間，保障沿線居民一個(gè)比較舒適安靜的休息環(huán)境。 在施工期間以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能 符合國(guó)家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 施工期間交通影響 本項(xiàng)目在新整理的土地當(dāng)中實(shí)施，故對(duì)交通影響不大。 施工期間的其他不利影響 因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。 環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時(shí)，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)禁擾民。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會(huì)治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 一般情況下，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn) 多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級(jí)信訪、集體上訪、進(jìn)京上訪等嚴(yán)重惡性社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會(huì)游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。 正常情況下，社會(huì)穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)來講可能會(huì)分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工 、甚至造成破壞；對(duì)社會(huì)來講可能會(huì)打亂居民正常生活、妨礙社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會(huì)治安、毀壞公司財(cái)產(chǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定等。 在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會(huì)救助的一個(gè)途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會(huì)穩(wěn)定的可能性就會(huì)進(jìn)一步增大。 通過上一章的分析，本項(xiàng)目在征地拆遷、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營(yíng)戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會(huì)穩(wěn)定的問題。 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評(píng)估過程中 掌握的情況，由征地拆遷、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的可能性相對(duì)較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動(dòng)用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)見表 41. 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)可能性 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 1 因征地和拆遷可能造成的補(bǔ)償不公 項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素 較大 2 施工噪聲和交通噪聲影響周邊群建設(shè)期、運(yùn)運(yùn)營(yíng)期均存在噪聲影響，線路兩邊住 戶對(duì)此擔(dān)心較多。短期內(nèi)較大 眾 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不明顯，運(yùn)營(yíng)期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會(huì)有較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 3 沿線住戶出行交通影響 施工期間施工車輛對(duì)道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲?huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。 一般 4 施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題 施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對(duì)外的影響，也包括施工期間對(duì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。 一般 同時(shí)，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā) 生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。 為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對(duì)可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。 本章將結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)情況，并針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善相關(guān)措施。 工程征地拆遷安置，按照現(xiàn)階段政策征遷工作正在有序進(jìn)行，其中部分工礦企業(yè)已簽訂拆遷協(xié)議。一是要嚴(yán)格按照 法定征遷程序進(jìn)行，各項(xiàng)手續(xù)到位。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，要維護(hù)政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權(quán)威性。三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧拆遷。 噪聲的污染防治是一個(gè)總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個(gè)整體的防治系統(tǒng)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)均做到良好的控制 ，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此 本工程程 可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護(hù)施工，措施包括工程設(shè)計(jì)均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設(shè)計(jì)措 施、管理 和規(guī)劃措施、聲學(xué)技術(shù)措施、環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲防治措施等四個(gè)方面多項(xiàng)內(nèi)容。 考慮到項(xiàng)目施工對(duì)交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；長(zhǎng)期經(jīng)過學(xué)校、市場(chǎng)、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理；嚴(yán)禁超載、超限車輛上路，對(duì)大噸位車輛進(jìn)出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標(biāo)志牌。 合理組織工期、規(guī)范勞動(dòng)用工管理、及時(shí)足 額發(fā)放工程款工人工資，加強(qiáng)工人業(yè)余活動(dòng)安排與管理；做好工程維護(hù)、安全保障、施工標(biāo)示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。 雖然區(qū)塊內(nèi)住宅將搬遷，遠(yuǎn)期核心區(qū)內(nèi)住宅 要搬遷，但考慮到居民企業(yè)動(dòng)遷和項(xiàng)目可能存在時(shí)間上的重合，因此，必須考慮到項(xiàng)目范圍內(nèi)拆遷居民的正常生活和休息，嚴(yán)格執(zhí)行寧波市的相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體 廢物垃圾等。 社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對(duì)群眾造成的各種影響，但社會(huì)不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有 很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。因此項(xiàng)目建設(shè)單位部門應(yīng)站在全局的高度，提高對(duì)社會(huì)問題工作的重視，全面加強(qiáng)信訪防洪和處置能力，在落實(shí)上述措施的同時(shí)，建議相關(guān)單位： （ 1）通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強(qiáng)宣傳工作，宣傳工程實(shí)施的意義，取得公眾理解和支持； （ 2）加強(qiáng)與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時(shí)給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題； （ 3）成立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法， 并