【正文】 貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 1 主辦單位名稱、企業(yè)性質(zhì)及法人 （ 1）承辦單位： 貴陽市物資回收公司 （ 2）單位性質(zhì)：國有 （ 3）單位法人： 劉寧娜 企業(yè)概況 貴陽市物資回收公司成立于 1956 年 7 月，經(jīng)過 50 年的發(fā)展，現(xiàn)已成為貴陽地區(qū)從事廢舊物資回收、利用的專業(yè)性公司和龍頭企業(yè)。公司下轄八個分公司，一個廢舊金屬市場，一個報廢汽車解體廠，一個糧油批發(fā)市場，廢舊物資收購網(wǎng)點二百余個，資產(chǎn)總額 13210 萬元，營業(yè)面積３萬平方米?，F(xiàn)有職工 763 人，同時吸納下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè) 1500 余 人。 貴陽市物資回收公司有一支懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)性人才隊伍，目前擁有大專以上學(xué)歷 56 人，其中初級職稱 36人；中級職稱 11 人。 貴陽市物資回收公司一直以來秉承廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)主業(yè)不丟，積極開展廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)揮物資回收行業(yè)主渠道作用，走多元化經(jīng)營路子，年年完成新項目，企業(yè)連續(xù)七年保持盈利資產(chǎn)逐年增值 ，在銀行資信度較高，被評為 AA 企業(yè) 。由于工作業(yè)績突出，貴陽市物資回收公司連續(xù)十八年被省市工商局評為“重合同，守信用”單位，多次被省供銷社、省商務(wù)廳，市供銷社評為先進(jìn)企業(yè)。 2020 年以來，貴陽市物資回收公司為 開展再生資源 回收 利用體系的建設(shè) ，按照“六統(tǒng)一，四規(guī)范”改造和新建的三十個綠色回收站已亮相筑城，成為回收行業(yè)的亮點，引起市民關(guān)注和市委、市政府及媒體的重視，注冊建立了貴陽再生資源網(wǎng)站，網(wǎng)上收廢得到市民支持，交售踴躍，工作進(jìn)展順利。為項目的逐步推進(jìn)實施積累了經(jīng)驗。 項目名稱 、性質(zhì)及類型 項目名稱： 貴陽市再生資源回收利用體系； 項目性質(zhì)： 循環(huán)經(jīng)濟 試點（再生資源綜合利用） 貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 2 項目 提出的背景 在 2020 年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和 資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在 2020 年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。 黨的十六屆五中全會指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵，因為 這 五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是后十年經(jīng)濟順利發(fā)展的基礎(chǔ)。 2020 年我國人均 GDP 超過 1500 美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國 家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。 再生資源利用體系是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。 為了推動再生資源回收利用體系的建設(shè)，國家相繼出臺了一系列再生資源行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī) ,如《報廢汽車回收管理辦法》 ?《 再生資源回收管理 辦法 》 等， 《廢舊家電回收利用管理辦法》 也 即將發(fā)布 。 貴陽是貴州省省會，全省政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化中心，我國西南地區(qū)重要交通通訊樞紐，是一座新興的具有一定現(xiàn)代化水平的綜合型工業(yè)城市。 1992 年 7月，國務(wù)院決定貴陽市實行沿海開放政策，是全省目前唯一內(nèi)陸開放城市 。 2020 年 9月 26日，貴陽市人大常委會公布了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，并于同年 11 月 1 日正式施行，這是我國第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，標(biāo)志著貴陽市循環(huán)經(jīng)濟工作正式走上法制化軌道。 2020年１１月 ，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴陽市成為全國循環(huán)經(jīng)濟十 個試點省市中唯一的省會城市。 同 年，貴陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為 ::，二次產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高，二產(chǎn)內(nèi)部重工業(yè)占 %，輕工業(yè)占 %，尤以磷、鋁、煤等原材料工業(yè)較為突出，工業(yè)經(jīng)濟嚴(yán)重依賴不可再生資源，產(chǎn)業(yè)鏈條短，廢棄物治理開發(fā)潛力未得到有效發(fā)掘，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，是一個典型的以重工業(yè)為主的資源型城市。隨著城市人口不斷增加和人民生活水平的提高，所產(chǎn)生的廢舊物資也在逐年增加，初步統(tǒng)計，現(xiàn)階段貴陽市每年產(chǎn)生的各種廢舊物資約 25 萬噸，其中廢鋼鐵 13 萬噸，廢有色金屬 2 萬噸，廢塑料 5 萬噸， 廢紙和廢輪胎等 5 萬噸，總價值約 7 億元人民幣。為構(gòu)建貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 3 再生資源回收利用體系產(chǎn)生了必要性，也為建設(shè)再生資源回收利用體系提供了必要條件。 近二十年來，貴陽市再生資源回收利用工作取得了一定發(fā)展，逐步形成了以供銷社和物資系統(tǒng)的各級物資回收公司為主體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會調(diào)查，到目前為止，我市已有各類廢舊物資回收企業(yè)三十余家，現(xiàn)有貴陽市廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場各一個，有獲得國家資格認(rèn)證的報廢汽車回收拆解企業(yè)兩個，具有營業(yè)執(zhí)照的收購站點 600 余個，從業(yè)人員近 5000 人，同時還存在大量的無證站點 ，流動收購人員近 2020 人。 各經(jīng)營企業(yè)對再生資源的回收利用還僅停留在簡單粗加工、切割、拆解、粉碎、分類打包后出售階段，還未形成一個集回收、分揀集散、利用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系，存在以下幾個方面的問題： 1）缺少統(tǒng)一規(guī)劃亂設(shè)收購站點、管理無序、市場混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。 2）再生資源回收利用率低，資源浪費嚴(yán)重。 3）企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。 4）回收不及時，處理不規(guī)范，環(huán)境污染嚴(yán)重。 5）市民對再生資源行業(yè)缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識，循環(huán)經(jīng)濟觀念尚未形成。 貴陽市再生資源回收利用體系的建立，將 以 社區(qū)回收為基 礎(chǔ)、集散加工為手段、綜合利用和無害化處理為目的，通過規(guī)范管理和市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)運作，有機相聯(lián)成為一個產(chǎn)業(yè)化回收利用體系，從而實現(xiàn)資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)的 “ 3R” 目標(biāo)。對提高資源利用率、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會起到極其重要的作用，也是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點城市的需要，完全符合國家的方針、政策。 項目 建設(shè) 的必要性和意義 要 實現(xiàn)貴陽市再生資源的最大限度的回收和利用，必須打破傳統(tǒng)的、分散的、落后的經(jīng)營管理模式，在 符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，以市場化運作 ，整合現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)；以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點。按照循環(huán)經(jīng)濟的“ 3R”原則，創(chuàng)建一個“廢棄物有序回收 ——專業(yè)分揀處理 —— 再生資源加工利用 —— 再生原料或再生產(chǎn)品 —— 再流通”的閉合循環(huán)摸式。也就是將再生資源回收環(huán)節(jié)、再生資源專業(yè)分揀環(huán)節(jié)、再生資源加工利用環(huán)節(jié)，以及再生原料和再生新產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)有機的連接起來，形成共生的生態(tài)鏈，使再生資源得以充分利用，從而達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。 建設(shè)再生資源回收利用體系，有利于貴陽市市容市貌的改善，提高 城市品位。通過貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 4 建設(shè)具有完善的水、電、氣設(shè)施、外觀統(tǒng)一的社區(qū)收購站，可以改變原有廢品收購站“臟、亂、差”現(xiàn)象；對全市走街串巷的再生資源流動人員進(jìn)行整編和規(guī)范，對流動收購人員實現(xiàn)統(tǒng)一登記和培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝和佩戴收購服務(wù)胸章，將回收行業(yè)的“游擊隊”整編為正規(guī)軍，統(tǒng)一收購價格，統(tǒng)一計量衡，接受群眾監(jiān)督，改變原有收購環(huán)節(jié)的混亂局面；通過建立專業(yè)的拆解分選中心和廢舊物質(zhì)交易市場，減輕對環(huán)境的污染，使再生資源得以充分利用。 建設(shè)再生資源回收利用體系，有利于貴陽市社會治安的安定。通過再生資源利用體系的建設(shè)，依據(jù)相關(guān)的國家和地 方法律法規(guī)、管理辦法，制定完備的收購管理制度，杜絕違禁物品的回收，使盜竊市政和國家重點設(shè)施的違法人員，失去銷臟的場所，減少此類案件的發(fā)生。建設(shè)再生資源回收利用體系，有利于促進(jìn)貴陽市再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過再生資源利用體系的建設(shè)，社區(qū)收購站使廢舊物質(zhì)得到最大限度的回收，為再生資源利用提供了品種、數(shù)量上的基礎(chǔ)條件，使拆解分選行業(yè)的發(fā)展有了新的機遇。同時，也為其他行業(yè)的發(fā)展提供了原材料的有效保障。 引入高新技術(shù)建設(shè)再生資源回收體系，重點強調(diào)資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)貴陽市經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變 ， 進(jìn)一步完善貴陽市再生 資源回收體系的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的再生資源循環(huán)體系。 建設(shè)再生資源回收利用體系，有利于增強廣大群眾減少浪費、節(jié)約資源的社會意識。再生資源回收利用需要全社會的共同努力和支持。通過宣傳教育，提高全社會節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業(yè)。 項目建設(shè) 目標(biāo) 貴陽市再生資源回收利用體系 的任務(wù) 主要是： 1. 充分利用現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源，通過整合、改造及補充等方式，建成覆蓋貴陽全市的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)回收站， 避免零散的、無組織的、無序的再生資源回 收對環(huán)境的危害和資源的浪費，為再生資源的再生利用創(chuàng)造條件； 再生資源 拆解利用系統(tǒng)， 對回收的再生資源進(jìn)行拆解、鑒別、分類，以便于充分利用各種資源 ；對分揀的再生資源 進(jìn)行初加工，如進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?、粉碎、打包、壓塊等初加工，以便于流轉(zhuǎn)到有關(guān)深加工企業(yè)進(jìn)行加工利用。 ，規(guī)范再生資源的流通貿(mào)易，增加再生資源的匯集度，以便能規(guī)?；M(jìn)行再生利用。 貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 5 4. 帶動貴陽市再生資源加工 產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 ， 如廢舊機電產(chǎn)品、汽車零部件等 技術(shù)成熟的 再制造產(chǎn)業(yè) 。 項目預(yù)期 完成 的 目標(biāo)是：在“十一五”末，基本形 成社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò) — 拆解分選 ——集散交易市場的貴陽市再生資源回收體系， 實現(xiàn) 90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，實現(xiàn) 90%以上現(xiàn)有社區(qū)建立規(guī)范化的回收站，實現(xiàn) 90%以上的再生資源集中處理，進(jìn)入指定的市場進(jìn)行規(guī)范化的交易，實現(xiàn) 80%以上的再生資源得到回收和利用。 廢舊塑料加工市場預(yù)測 據(jù)統(tǒng)計， 2020 年國內(nèi)廢塑料已達(dá)約 1100 萬噸，我國廢棄塑料應(yīng)用的市場價值在 1000億元以上。近年來塑料原料漲價對該市場起到了極大的推動作用，廢棄塑料價格也大幅上漲，其中較為純凈的聚乙烯、聚丙烯回收料價格最高的達(dá)到 6000多元／噸，接近漲前原料的價位。大城市垃圾中除了一次性塑料袋和快餐盒外，現(xiàn)在幾乎找不到廢塑料制品的影子，說明廢塑料的回收程度已經(jīng)有了明顯提高。 廢舊塑料加工作為新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)規(guī)模正在不斷發(fā)展壯大，品種和產(chǎn)量不斷增多。目前，全國各大中心城市周邊，如北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、南京、西安、太原、成都、沈陽等周邊地區(qū)也有大量類似的加工地和交易場所。總體看，國內(nèi)從事廢棄塑料回收及加工企業(yè)越來越多。目前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè) 5000 多家，回收網(wǎng)點 16萬個，幾乎遍及每一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和大、中、小城市，那里 有大量的門類齊全的各類廢舊塑料，適合批量購買。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，一個中等城市每年產(chǎn)生的塑料廢棄物，可滿足二十家中、小型塑料企業(yè)的原料需求，廢舊塑料資源被現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人類的第二礦藏”、“城市里的寶藏”，開發(fā)利用廢舊塑料資源，即可有效治理污染，又可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，是利國利民的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)前，由于木材價格上漲并短缺，我國又是森林覆蓋率很低的國家，塑混包裝材料取代木材制造在各類機床、設(shè)備的包裝箱具有很大的優(yōu)勢。用塑料包裝板材制造的機床、設(shè)備的外運包裝箱，不僅重量輕、防水性好，而且體積較木板包 裝箱小，減小了運輸體積，大量節(jié)約了運輸費用。 貴陽廢塑料加工行業(yè)起步較晚，還存在技術(shù)發(fā)展相對滯后、管理滯后等發(fā)展瓶頸，為改變這一局面，再生資源回收利用體系中擬建的混塑板加工企業(yè)，將科學(xué)的管理和先進(jìn)的工藝技術(shù)帶動貴陽市廢舊塑料加工業(yè)的發(fā)展?；焖芰现饕糜谏a(chǎn)塑混包裝材料，利用廢舊塑料的有效處理，生產(chǎn)出重量輕、防水性好新型包裝材料，不僅具有較高環(huán)境效益，而且有較高的經(jīng)濟效益。該產(chǎn)品的生產(chǎn)采用了混合處理技術(shù)，工廠生產(chǎn)的塑混包裝板原料來源廣泛，以廢舊塑料、塑料垃圾、非塑料纖維垃圾為原料，不需分類，不需貴陽市再生資源回收利用體系項目資金申請報告 6 清洗，利用特有 的工藝流程、技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行綜合處理，形成混塑板材。針對大量難以分類的生活廢舊塑料、泡沫、人造革、廢農(nóng)膜及工業(yè)塑料制品垃圾等，解決了各類性、狀復(fù)雜的混合廢舊塑料的綜合回收利用及工業(yè)化生產(chǎn)難題，為治理“白色污染”問題提供了工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的實用途徑。由于該產(chǎn)品的原料來源較廣泛，因此生產(chǎn)成本很低，在價格上具有很大的競爭優(yōu)勢；加之可取代木材，即為塑料廠解決了循環(huán)利用問題，又是創(chuàng)收的有效途徑，是一個雙贏的方案，因而擁有廣泛的市場。 廢塑料加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是塑料業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，再生塑料加工廠的建設(shè)即可 為國家節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又可為保護(hù)環(huán)境作出巨大貢獻(xiàn)。 廢舊家電及電器市場預(yù)測 中國已成為家用電器生產(chǎn)和消費大國。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，目前我國電視機社會保有量約 億臺，洗衣機約 億臺，電冰箱約 億臺，此外電腦、空調(diào)擁有量也相當(dāng)大。這些電器大多是在 20 世紀(jì) 80年代中后期進(jìn)入普通家庭的，從 2020 年起我國已經(jīng)進(jìn)入家電報廢高峰期，中國的“電子垃圾的高峰”已經(jīng)來臨。 家電產(chǎn)品按使用壽命 1015 年計算，現(xiàn)在國內(nèi)需報廢的電視機平均每年 500 萬臺以上，洗衣機約 50