積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化(已修改)
2025-05-31 08:55 本頁面
【正文】 宋亞平 二 O一一年四月二十八日 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的內(nèi)涵、特征及規(guī)律 目 錄 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體面臨的主要問題 積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體的重大意義 一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及規(guī)律 內(nèi)涵、特征 “ 城鎮(zhèn)化 ” 是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程。 具體表現(xiàn)為 ： （ 1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（ 2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱；（ 3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個社會形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)型。 城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志： （ 1）城鎮(zhèn)人口增加；（ 2） 城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（ 3） 城鎮(zhèn)用地面積擴大；（ 4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 城鎮(zhèn)化是 “ 五個過程的統(tǒng)一 ” ： 第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費水平不斷提高的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程 城鎮(zhèn)化水平的度量： 城市化水平（ %） = 城鎮(zhèn)人口 /總?cè)丝?*100% 規(guī) 律 城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所自然形成的中心； 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果； 城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇； 城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件 城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所自然形成的中心 城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過程是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所自然形成的中心。 城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)： 1957年，美國經(jīng)濟學(xué)家霍利斯 錢納里 （） 發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均 GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。 經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者互相促進，互為因果。 城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。 城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果 在人類經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟，同生共長：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實，是工業(yè)化的必然結(jié)果。 從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的 S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動力，工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程往往呈明顯的正相關(guān)。 城市化發(fā)展水平 % 0 20 40 60 80 100 后期（完成）階段 中期階段 初期階段 發(fā)展中國家 欠發(fā)達(dá)國家 鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移 人口流動方向 鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)） 社會 城市（工業(yè)） 社會 城市化發(fā)展加速 時間 初期階段。 判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?30%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動力釋放緩慢，因此要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到 30%，表明該國的城市化剛剛起步。 中期階段。 判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在 3070%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破 50%而上升到 70%。 后期階段 的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對數(shù)量和絕對數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對穩(wěn)定在 10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進入了成熟階段，城市化水平長期保持相對穩(wěn)定。 中國城鎮(zhèn)化與國外的比較 中國已進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段 :19812021年 ,我國城鎮(zhèn)化率從 ％到 ％只用了 22年，這個過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍多。 進入 2021年后，這一進程進一步加快， 9年間城鎮(zhèn)化率提高了 （ %%)個百分點，平均每年就得提高 分點。 從 20%到 40%城鎮(zhèn)化率，各
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