【正文】 “十二五”期間教育 改革發(fā)展熱點(diǎn)問題 一、教育規(guī)劃綱要為“十二五”規(guī)劃定下基調(diào) 二、“十二五”期間教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)問題 本 PPT的基本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱， 未經(jīng)事先本人允許，請(qǐng)不要公開引用和轉(zhuǎn)送！ 來函請(qǐng)發(fā)電子郵箱 : 一、教育規(guī)劃綱要為“十二五”規(guī)劃定下了基調(diào) “ 十一五 ” 與 ” 十五 ” 增量對(duì)比及如期完成情況 2021年比 2021年 2021年比 2021年 2021年 原計(jì)劃 2021年 2021年 實(shí)際 學(xué)前三年毛入園率（ %） + + 55 初中毛入學(xué)率（ %） + +3個(gè)百分點(diǎn) 99 98 初中三年鞏固率（ %） + + 94 95 94 高中階段毛入學(xué)率（ %） + + 80 在校生（萬人） +1513 +479 4510 其中：普通高中 +1208 持平 2410 中等職業(yè)教育 +316 +500 2100 高等教育毛入學(xué)率（ %） + +4個(gè)百分點(diǎn) 25 在學(xué)總規(guī)模（萬人） +1070 +700 2979 3000 3105 其中：普通本?？? +1006 +438 2021 研究生 +68 +32 130 成人本?？? +82 +164 600 536 15歲以上人口平均受教育年限 +0,5 + 9 9 新增勞動(dòng)力平均受教育年限 +1 +1 11 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP% + + 4 5 世界銀行評(píng)估我國“十一五”規(guī)劃中期教育 【 主要成果 】 “十一五”規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即義務(wù)教育和中等教育，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，同時(shí)其他任務(wù)的實(shí)施也已經(jīng)步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及計(jì)劃已頒布實(shí)施。政府的政治承諾和社會(huì)對(duì)于教育強(qiáng)有力支持推動(dòng)了教育的發(fā)展。全國免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，以及擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標(biāo)將會(huì)提前得以實(shí)現(xiàn)。盡管很難對(duì)提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，但很清楚的一點(diǎn)是許多措施已經(jīng)開始實(shí)行。 公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。 社會(huì)主義現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政治建設(shè) 文化建設(shè) 社會(huì)建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè) 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想 科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想 黨的十七大新的重大戰(zhàn)略部署 創(chuàng)新型國家 人才強(qiáng)國 人力資源強(qiáng)國 國家層面 三大戰(zhàn)略 科教興國 人才強(qiáng)國 可持續(xù)發(fā)展 科技規(guī)劃綱要 人才規(guī)劃綱要 教育規(guī)劃綱要 社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情 經(jīng)濟(jì)全球化 ,國際形勢(shì)復(fù)雜多變 ,科技競(jìng)爭(zhēng)激烈 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化 2020年全面建成小康社會(huì) 2020年！ 深刻理解 20字工作方針 ——精神實(shí)質(zhì) !!! ? 優(yōu)先發(fā)展 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位 ? 育人為本 育人為本作為教育工作的根本要求 ? 改革創(chuàng)新 把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 ? 促進(jìn)公平 把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策 ? 提高質(zhì)量 把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù) 核心 內(nèi)容 重要保證 重點(diǎn) 任務(wù) 胡錦濤總書記 :關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育改革和發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主要任務(wù)，《 教育規(guī)劃綱要 》 已經(jīng)作出全面部署，各級(jí)黨委和政府要按照 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 的工作方針，切實(shí)抓好落實(shí)，確保到 2020年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。 推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須促進(jìn)教育公平，必須重視教育質(zhì)量。 教育規(guī)劃綱要明確 2020年國家戰(zhàn)略目標(biāo) 基本 實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 基本 形成學(xué)習(xí)型社會(huì) 進(jìn)入 人力資源強(qiáng)國行列 實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育 形成惠及全民的公平教育 提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育 構(gòu)建體系完備的終身教育 健全充滿活力的教育體制 規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，必須堅(jiān)持德育為先，堅(jiān)持能力為重，堅(jiān)持全面發(fā)展。 全國教育事業(yè)發(fā)展： 2021年 (“十二五”期末 )和 2020年主要目標(biāo) 2021年 2021年 2020年 學(xué)前教育 較難 幼兒在園人數(shù)（萬人） 2658 3400 4000 學(xué)前一年毛入園率（％） 學(xué)前兩年毛入園率（％） 學(xué)前三年毛入園率（％） 九年義務(wù)教育 較容易 在校生（萬人） 15772 16100 16500 鞏固率（％） 高中階段教育 容易 在校生（萬人） 4624 4500 4700 毛入學(xué)率（％） 11 續(xù)表 2021年 2021年 2020年 職業(yè)教育 容易 中等職業(yè)教育在校生（萬人） 2179 2250 2350 高等職業(yè)教育在校生（萬人） 1280 1390 1480 高等教育 較容易 在學(xué)總規(guī)模（萬人） 2979 3350 3550 在校生（萬人） 2826 3080 3300 其中： 研究生（萬人） 140 170 200 毛入學(xué)率（％） 繼續(xù)教育 很難 從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次） 16600 29000 35000 所謂事業(yè)發(fā)展目標(biāo)難易程度的估測(cè)，僅就學(xué)生數(shù)量而言，尚未考慮師資水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)狀況、與社會(huì)需求的適切度等因素。 2020年初中 高中 大學(xué)學(xué)齡人口處于低位 小學(xué)學(xué)齡人口即使有所回升也無壓力 萬人 020214000600080001000012021140002021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2020小學(xué)階段 初中階段 高中階段 大學(xué)階段各國 2021年數(shù)據(jù) 三級(jí)綜合 (學(xué)前除外 ) 學(xué)前 小學(xué) 初中 高中 高教 1 北美和西歐 93 80 102 104 98 70 2 中東歐 82 60 104 91 87 57 拉美和加勒比海 81 62 118 101 74 30 3 中亞 75 28 101 94 77 26 東亞和太平洋 71 43 110 93 55 24 中國 (2021) ~72 105 100 中國 (2021) ~65 107 95 21 阿拉伯國家 66 17 96 82 55 22 4 西南亞 58 36 110 63 40 10 撒哈拉以南非洲 50 13 95 38 24 5 全球馬拉松：大中小學(xué)毛入學(xué)率比較 (%) (1)高水平 組 90% (2)中上水平組 80~89% (3)中下水平組 60~79% (4)低水平組 60% 金字塔轉(zhuǎn)為梯形：人力資源開發(fā)階段提升 高等教育 高中教育 初中教育 普通小學(xué) 2021年 2021年 后“普九”時(shí)代的大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu) 2020年 欠發(fā)達(dá) 中等偏上 中等偏下 較發(fā)達(dá) 十分發(fā)達(dá) 2020中國 2050中國 各國大中小學(xué)在校生 遞進(jìn)結(jié)構(gòu)示意 既需經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐 也與社會(huì)文化傳統(tǒng)有關(guān) 標(biāo)志著人力資源開發(fā)水平 從初級(jí)逐步朝向高級(jí)躍遷 二、 “十二五”期間教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)問題 我國學(xué)前教育發(fā)展路徑需要厘清 ? 學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國際社會(huì)和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。 ? 涉及我國學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國家宏觀政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。 幼兒“入園難” 的主要原因 近年來全國學(xué)前教育發(fā)展勢(shì)頭總體良好， 2021年幼兒園近 14萬所，在園兒童 2658萬人，學(xué)前一年和三年的毛入園率分別為 74%和 %，均達(dá)歷史新高。但在許多地區(qū)群眾反映入園難的問題依然突出。 大多數(shù)城市和縣鎮(zhèn)覆蓋面已經(jīng)很高，但優(yōu)質(zhì)資源尤其是公辦優(yōu)質(zhì)園供不應(yīng)求，主要是政府責(zé)任不明確，投入體制不健全，公辦園比例偏小，公共資源配置不均衡；民辦學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，但部分地區(qū)準(zhǔn)入不嚴(yán)格、收費(fèi)偏高，其中有新建小區(qū)幼兒園產(chǎn)權(quán)不清，民辦園租費(fèi)高導(dǎo)致收費(fèi)高。 農(nóng)村特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源普遍缺乏，農(nóng)民分擔(dān)能力較差，政府鞏固義務(wù)教育普及成果尚很吃力，對(duì)學(xué)前教育就更無支持協(xié)調(diào)能力，不僅辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困窘，而且幼兒教師待遇沒有保障，成為全國普及學(xué)前教育的難點(diǎn)地區(qū)。 規(guī)劃綱要對(duì)學(xué)前教育的總體部署 一是明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃； 二是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園、積極扶持民辦園，按照人口地域等結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓展學(xué)前教育供給； 三是加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制及其收費(fèi)管理辦法，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予補(bǔ)助， 四是制定辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園行為； 五是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，不斷提高教師員工的整體素質(zhì)，吸引更多高素質(zhì)人才從事學(xué)前教