【正文】 中國煤炭科工集團重慶研究院瓦斯分院 趙旭生 研究員 總工程師 煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定 前 言 制定的目的 ●建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字工作體系，進一步促進瓦斯抽采工作，降低煤層瓦斯含量和涌出量，減少瓦斯事故的發(fā)生。 ● 《 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo) 》 的作用和局限 ●與 《 防突煤與瓦斯突出規(guī)定 》 的銜接 前 言 制定的原則 ●體現(xiàn)瓦斯防治從源頭治理的原則。 ●體現(xiàn)可操作性的原則。 通過努力可以實現(xiàn)目標(biāo)；原則性與靈活性相結(jié)合；要求和方法明確、具體。 ●體現(xiàn)從嚴(yán)管理的原則。 “有要求、有途徑、有考核、有監(jiān)督、有處罰”。 前 言 制定的過程 ● 2021年，國家煤監(jiān)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組； ●起草、討論，形成討論稿； ●調(diào)研、修改、討論、多易其稿，形成征求意見稿； ●公開征求意見、 160條意見和建議的匯總與處理、修改成上報稿，再經(jīng)過國家煤監(jiān)局的修改，形成送審稿； ●上報安監(jiān)總局、能源局等會審、發(fā)布。 目前的狀態(tài) 已經(jīng)發(fā)布， 2021年 3月 1日執(zhí)行。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家煤礦安全監(jiān)察局 關(guān)于印發(fā) 《 煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定 》 的通知 安監(jiān)總煤裝 〔 2021〕 163號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為進一步推進煤礦瓦斯先抽后采、綜合治理，強化和規(guī)范煤礦瓦斯抽采，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局組織制定了 《 煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定 》 ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二 Ο一一年十月十六日 前 言 幾個考慮 ●強調(diào)抽采達(dá)標(biāo)與生產(chǎn)的關(guān)系 （ 1）明確必須進行瓦斯抽采的礦井條件，促使更多的礦井進行瓦斯抽采； （ 2）促進煤炭企業(yè)建立“抽采不達(dá)標(biāo)不安排生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)生能的一項約束性指標(biāo)； （ 3）促進礦井采取多種方法，充分抽采瓦斯，保證“抽、掘、采”平衡，即堅持“應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽采平衡”的原則； （ 4 增加了抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任，對于不按照要求進行瓦斯抽采或者抽采不達(dá)標(biāo)而組織生產(chǎn)的礦井，提出了明確的整改措施，便于監(jiān)察監(jiān)管，強化抽采達(dá)標(biāo)工作。 前 言 幾個考慮 ●關(guān)于抽采達(dá)標(biāo)的措施和達(dá)標(biāo)評價 體現(xiàn) 系統(tǒng)達(dá)標(biāo) ，而不僅僅是 效果達(dá)標(biāo) ，追求抽采達(dá)標(biāo)的持續(xù)性、基礎(chǔ)保證和效果。 “雙達(dá)標(biāo)” 從“如何作、如何評價、如何監(jiān)督”三個大的方面提出了具體要求。 前 言 幾個考慮 ●關(guān)于抽采達(dá)標(biāo)的措施和達(dá)標(biāo)評價 如何做？ 提出了包括開拓開采部署、規(guī)劃、設(shè)計、抽掘采平衡、抽采工藝和方法、抽采系統(tǒng)能力、抽采管理和責(zé)任制等方面的具體要求，以規(guī)范瓦斯抽采的各個環(huán)節(jié)，滿足抽采達(dá)標(biāo)的基本條件。 不同的礦井，應(yīng)根據(jù)具體條件確定抽采方法、方式和參數(shù)，本規(guī)定不做硬性要求；可選項也不做要求。 如何評價？ 在正文和附則中分別給出了抽采計量和參數(shù)測定、評價方法和判斷標(biāo)準(zhǔn)等，便于企業(yè)自行評價和監(jiān)管監(jiān)察部門的檢查評價。 前 言 幾個考慮 ●關(guān)于抽采達(dá)標(biāo)的措施和達(dá)標(biāo)評價 如何監(jiān)督和處罰？ 給出了監(jiān)管部門監(jiān)管和檢查的內(nèi)容與方式。并提出了處罰要求。對于抽采沒有達(dá)標(biāo)的，主要提出了采掘面停產(chǎn)和整改要求，而對開拓、抽采工程、鉆孔工作等的施工等不進行強制限制，便于現(xiàn)場除了采掘之外的抽采準(zhǔn)備等工作的開展，同時，給監(jiān)管監(jiān)察部門的執(zhí)法提供依據(jù)。 第一章 總 則 第二章 一般規(guī)定 第三章 瓦斯抽采系統(tǒng) 第四章 抽采方法及工藝 第五章 抽采達(dá)標(biāo)評判 第六章 抽采達(dá)標(biāo)責(zé)任 第七章 附 則 附錄 瓦斯抽采指標(biāo)計算方法 目 錄 第一條 為實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，根據(jù) 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 等法規(guī)、規(guī)程，制定本規(guī)定。 第二條 煤礦瓦斯抽采以及對煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作的監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。 第一章 總 則 第三條 按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行瓦斯抽采的煤層必須先抽采瓦斯；抽采效果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后方可安排采掘作業(yè)。 提出先抽后采的基本要求，樹立抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的理念。 第一章 總 則 第四條 煤礦瓦斯抽采應(yīng)當(dāng)堅持“應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡”的原則。 瓦斯抽采系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)確保工程超前、能力充足、設(shè)施完備、計量準(zhǔn)確；瓦斯抽采管理應(yīng)當(dāng)確保機構(gòu)健全、制度完善、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效。 煤礦應(yīng)當(dāng)加強抽采瓦斯的利用，有效控制向大氣排放瓦斯。 提出瓦斯抽采的原則，提出對抽采工程、裝備、管理、監(jiān)督等系統(tǒng)性要求，提出瓦斯利用和減排的要求。 第一章 總 則 第五條 應(yīng)當(dāng)抽采瓦斯的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實瓦斯抽采主體責(zé)任，推進瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作。