規(guī)劃編制一般問題及北京市十二五規(guī)劃編制情況介紹(已修改)
2025-05-28 17:26 本頁面
【正文】 規(guī)劃編制一般問題及北京市?十二五? 規(guī)劃編制情況介紹 起點中文閱讀 匯 報 內(nèi) 容 一、 規(guī)劃的基本問題 二、規(guī)劃編制步驟和程序 三、國家基本思路介紹 四、北京市規(guī)劃工作總體安排 五、北京市?十二五?規(guī)劃研究編制工作情況和進展 六、北京市?十二五?規(guī)劃基本思路介紹 七、規(guī)劃組織 八、幾點建議 一、規(guī)劃的基本問題 （一）規(guī)劃的概念 ? 規(guī)劃是對經(jīng)濟社會未來發(fā)展變化的謀劃、部署或安排 ? 要有明確的規(guī)劃對象，避免界限不清、范圍不明 ? 政府編制的規(guī)劃，即政府作為編制和批準主體在經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域編制和實施的規(guī)劃 認識三個問題： 第一， 從計劃到規(guī)劃。 規(guī)劃既是安排時間的，也是安排空間的 過去認為，規(guī)劃只是明確一定時期為什么、做什么、怎樣做和做到何種程度 ? 規(guī)劃也應該明確在何處做，即在什么空間或哪些區(qū)域做什么 ? 有些規(guī)劃也可以不規(guī)定一定時期必須達到什么程度，如交通布局規(guī)劃 （一）規(guī)劃的概念 第二，規(guī)劃不僅僅是指導性的 ? 在計劃經(jīng)濟下，計劃是指令性的。提出社會主義市場經(jīng)濟的改革目標后，存在著走向另一個極端的傾向，認為規(guī)劃是指導性、預測性的。結(jié)果是編制時轟轟烈烈、實施中無聲無息。墻上掛掛 ? 在市場經(jīng)濟條件下，也有一些規(guī)劃必須執(zhí)行或?qū)嵤?。關(guān)鍵要看第一，哪些領(lǐng)域的規(guī)劃，第二，規(guī)劃中的哪些內(nèi)容。如總體規(guī)劃中的節(jié)能、減排、保地指標，各類空間規(guī)劃等。 ? 涉及公共利益和可持續(xù)發(fā)展等方面的規(guī)劃就應該嚴格執(zhí)行、切實實施 （一）規(guī)劃的概念 第三，規(guī)劃不僅是促進增長的 ? 多數(shù)規(guī)劃是 促進增長的，屬于鼓勵、動員、刺激增長的，但也有些規(guī)劃 是約束增長的。約束一時一地的增長，是為了長期的、全面的、協(xié)調(diào)的增長 “ 規(guī)劃既要培育和促進增長，同時也要管理增長 ” ； “ 規(guī)劃要駕馭平衡，使經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)、人口相互均衡分布 ” ； “ 過快過度的經(jīng)濟增長會給資源環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，并可能導致生活質(zhì)量的下降 ” （美國 《 地方政府規(guī)劃實踐 》 ） 認識三個關(guān)系：規(guī)劃與計劃、政策、法律有相通的，但也有不同 第一，規(guī)劃與計劃 ? 在國外，計劃與規(guī)劃不分；在中國，應該區(qū)分計劃與規(guī)劃 ? 計劃是相對短期性的、非空間性的。規(guī)劃的時間相對較長，有時間安排，也有空間安排 ? 同一領(lǐng)域的計劃與規(guī)劃，計劃應該以規(guī)劃為依據(jù)。如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是年度計劃的依據(jù) （一）規(guī)劃的概念 第二，規(guī)劃與政策 ? 政策有目標、無指標，有任務(wù)、無項目 ? 規(guī)劃有目標，也要有指標，有任務(wù)，也要有項目 ? 規(guī)劃內(nèi)容可以包括政策或政策方向，政策不應該包括規(guī)劃（兩免一補，“十二年”義務(wù)教育） ? 有些政策是落實規(guī)劃目標和任務(wù)的依據(jù)，操作政策要專門制定 第三，規(guī)劃與法律 ? 國外有些規(guī)劃由議會通過，帶有強制性 ? 法律是強制性的，長期性的，全局性的 ? 我國不同的規(guī)劃，強制性不同。有些規(guī)劃有約束性，有些規(guī)劃是導向性的。 ? 規(guī)劃適用的時間沒有法律長，到期廢止；多數(shù)規(guī)劃不是全局性的，適應范圍有限 ? 法律要求“不得”、“必須”采取某種行為；規(guī)劃要求一定時期“要”、“應該”。規(guī)劃應該增加“不得”采取某種行為的內(nèi)容 （二）規(guī)劃的功能 ? 經(jīng)濟社會制度不同，規(guī)劃的功能不同 ? 規(guī)劃對象范圍不同，規(guī)劃的功能不同 ? 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，總體上看，規(guī)劃具有 促進國家或區(qū)域戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，彌補市場失靈，公平配置公共資源，促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 的功能 （二）規(guī)劃的功能 第一，規(guī)劃是社會共同的行動綱領(lǐng) ? 規(guī)劃在一定范圍、一定程度上凝聚了社會共識，因而是凝聚社會共識的平臺，但共同行動的范圍和內(nèi)容不同 ? 法律是凝聚社會共識的平臺，是將社會共識凝聚成國家利益和社會利益，并通過法律形式表達出來 ? 凝聚社會共識，必然就會成為社會共同的行動綱領(lǐng)。在思想上一致認為應該這樣做，行動上就會自覺地這樣做 （二）規(guī)劃的功能 第二，規(guī)劃是政府履行職責的依據(jù) ?現(xiàn)代經(jīng)濟都是混合經(jīng)濟，純粹的市場經(jīng)濟只是理論的抽象 ?政府干預經(jīng)濟活動，首先應該依法干預，其次要依規(guī)劃行事 ?在這個意義上，規(guī)劃是政府定的，但也是“管”政府的 （二）規(guī)劃的功能 第三、規(guī)劃是約束社會行為的“第二準則” ?市場經(jīng)濟是資源由市場配置，公民、法人和其他組織有充分的自主權(quán)、決策權(quán)。但公民、法人和其他組織的某些行為可能會損害公共利益和民族的長遠利益 ?編制規(guī)劃，可以告訴公民、法人和其他組織，在一定時期，哪些事情、在什么地點可以做 ?在這個意義上，
高考資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1