規(guī)劃編制一般問(wèn)題及北京市十二五規(guī)劃編制情況介紹(存儲(chǔ)版)
【正文】 題安排、規(guī)劃編制時(shí)間進(jìn)度要求等相關(guān)問(wèn)題。 國(guó)家?十二五?規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為立足點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放，顯著增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，普遍提高人民富裕和文明程度，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。因此，要讓市場(chǎng)主體去實(shí)踐，首先要讓市場(chǎng)主體了解規(guī)劃 ?要改變政府編制的規(guī)劃只通過(guò)內(nèi)部文件形式下發(fā)的傳統(tǒng)做法。但某些政策手段有可能對(duì)其他目標(biāo)的作用是反向的 一、編制步驟和程序 第五、聽取意見 ?規(guī)劃要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，有效實(shí)施，必須多方聽取社會(huì)意見，使規(guī)劃編制過(guò)程變成民主化的過(guò)程。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ， 與能源消耗的關(guān)系 、 與減排 10%的關(guān)系等 ? 對(duì)重大問(wèn)題解決方案的研究不夠 ， 往往能分析出重大問(wèn)題 ， 但缺乏解決之策和具體措施 二、編制步驟和程序 第三、編制草案 ?不同的規(guī)劃，有不同的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境分析是政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、形勢(shì)、體制，以及人口、城市化、區(qū)域、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等的發(fā)展變化 二、編制步驟和程序 第二、前期研究 ?項(xiàng)目論證。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是年度計(jì)劃的依據(jù) （一）規(guī)劃的概念 第二，規(guī)劃與政策 ? 政策有目標(biāo)、無(wú)指標(biāo)，有任務(wù)、無(wú)項(xiàng)目 ? 規(guī)劃有目標(biāo)，也要有指標(biāo)，有任務(wù)，也要有項(xiàng)目 ? 規(guī)劃內(nèi)容可以包括政策或政策方向，政策不應(yīng)該包括規(guī)劃（兩免一補(bǔ)，“十二年”義務(wù)教育） ? 有些政策是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的依據(jù)，操作政策要專門制定 第三，規(guī)劃與法律 ? 國(guó)外有些規(guī)劃由議會(huì)通過(guò)，帶有強(qiáng)制性 ? 法律是強(qiáng)制性的，長(zhǎng)期性的，全局性的 ? 我國(guó)不同的規(guī)劃，強(qiáng)制性不同。提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)后，存在著走向另一個(gè)極端的傾向，認(rèn)為規(guī)劃是指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性的。關(guān)鍵要看第一，哪些領(lǐng)域的規(guī)劃，第二，規(guī)劃中的哪些內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)該增加“不得”采取某種行為的內(nèi)容 （二）規(guī)劃的功能 ? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不同，規(guī)劃的功能不同 ? 規(guī)劃對(duì)象范圍不同，規(guī)劃的功能不同 ? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，總體上看，規(guī)劃具有 促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，公平配置公共資源，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 的功能 （二）規(guī)劃的功能 第一，規(guī)劃是社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng) ? 規(guī)劃在一定范圍、一定程度上凝聚了社會(huì)共識(shí)，因而是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)，但共同行動(dòng)的范圍和內(nèi)容不同 ? 法律是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)，是將社會(huì)共識(shí)凝聚成國(guó)家利益和社會(huì)利益，并通過(guò)法律形式表達(dá)出來(lái) ? 凝聚社會(huì)共識(shí)，必然就會(huì)成為社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。編制單位的研究、定向委托研究、公開招標(biāo)研究等。定量指標(biāo) ?圖形表達(dá)。這是落實(shí)人民群眾對(duì)政府工作知情權(quán)的重要內(nèi)容。 ? 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整； ? 國(guó)際政治格局正發(fā)生明顯變化，話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈更加復(fù)雜； ? 世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 ? 十二五?期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和政策取向主要包括以下八個(gè)方面： 以構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 1 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 2 以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 3 （三）國(guó)家“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)和政策取向。 主要任務(wù)是起草形成北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的基本框架；根據(jù)市委 ? 十二五 ? 規(guī)劃編制的建議，起草形成北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案；編制 ? 十二五 ? 市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃。 明確了 ? 十二五 ? 規(guī)劃研究編制的意義、進(jìn)度安排、前期研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和問(wèn)題，并就啟動(dòng)區(qū)縣和市有關(guān)部門規(guī)劃研究編制前期工作提出了要求。 ? 十二五 ? 規(guī)劃前期研究課題 在征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、兼顧一般，突出政府履行職能領(lǐng)域、適當(dāng)兼顧市場(chǎng)領(lǐng)域，突出階段性特征、兼顧歷史沿革的原則，初步提出了 ? 兩級(jí) ? （市級(jí)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃） ? 三類 ? （總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃）的 ? 十二五 ? 規(guī)劃體系。 ? 目前，已形成初步思路。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)具體的規(guī)劃研究編制和組織協(xié)調(diào)工作。 （四）啟動(dòng)公眾參與活動(dòng)。三是在外來(lái)人口的基本公共服務(wù)提供、社會(huì)保障制度覆蓋方面需要研究提出突破性政策。 解放思想，力求創(chuàng)新。 （三）召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作大會(huì)。 對(duì)? 十二五 ? 發(fā)展基
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