【正文】 ：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制大綱第一部分：“十二五”規(guī)劃編制大綱一、總則 （一）指導(dǎo)思想 （二）規(guī)劃原則 （三）規(guī)劃依據(jù) （四）規(guī)劃范圍 （五）規(guī)劃年限二、現(xiàn)狀和問題 （一）基本情況 （二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié) （三）現(xiàn)狀評價（2009年）1. 垃圾總量2. 垃圾成份3. 垃圾減量化和分類回收現(xiàn)狀4. 垃圾收運現(xiàn)狀5. 垃圾處理設(shè)施污染防治現(xiàn)狀6. 垃圾處理現(xiàn)狀（四）主要經(jīng)驗、問題及建議三、“十二五”規(guī)劃需求與預(yù)測 1. 預(yù)測方法2. 成份預(yù)測3. 產(chǎn)量預(yù)測四、目標(biāo)與任務(wù) （一）規(guī)劃目標(biāo) 1．總體思路2．規(guī)劃目標(biāo)（目標(biāo)處理率） （二）重點任務(wù)五、建設(shè)規(guī)劃 （一）處理方式 （二）規(guī)劃布局 （三）建設(shè)項目六、投資規(guī)模及資金來源七、保障措施八、附表、附圖以下為建議規(guī)劃文本應(yīng)附的附表和附圖，各省可根據(jù)需要增加。附表1 城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況調(diào)查表附表2 已運營無害化處理設(shè)施調(diào)查表附表3 已運營填埋場滲濾液調(diào)查表附表4 城鎮(zhèn)生活垃圾收運現(xiàn)狀調(diào)查表附表5 在建無害化處理設(shè)施調(diào)查表附表6 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況調(diào)查表附表7 “十二五”規(guī)劃需求預(yù)測表附表8 “十二五”規(guī)劃“新建”無害化處理設(shè)施項目表附表9 “十二五”規(guī)劃“治理和改造”項目表附表10 餐廚垃圾情況調(diào)查表附圖1 城市生活垃圾已建和在建項目布局圖附圖2 “十二五”城市生活垃圾處理規(guī)劃項目布局圖（本編制大綱為主要內(nèi)容，可根據(jù)需要進行增加）九、規(guī)劃編制說明第二部分：“十二五”規(guī)劃大綱的說明一、總則（一）規(guī)劃依據(jù)列舉但不限于以下依據(jù)：1. 各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；2. 國家相關(guān)規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3. 全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃，以及各城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、污水規(guī)劃等；4. 城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工程、環(huán)境保護、道路交通等專業(yè)規(guī)劃；生活垃圾處理技術(shù)指南等。（二）指導(dǎo)思想以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防治環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，盡可能從源頭避免和減少垃圾產(chǎn)生，實現(xiàn)源頭減量，加快推行生活垃圾分類回收，減少可再生資源進入生活垃圾。分類回收的垃圾應(yīng)實施分類運輸和分類處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置，保證達標(biāo)排放，減少對環(huán)境的污染。（三）規(guī)劃原則加強評估，總結(jié)經(jīng)驗因地制宜，科學(xué)規(guī)劃源頭減量，分類回收嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資提高水平，改善環(huán)境（四）規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍：設(shè)市城市、縣城和部分鎮(zhèn)（原則上包括常住人口在3萬以上的建制鎮(zhèn)，各省可結(jié)合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面實際情況和重點流域規(guī)劃范圍等環(huán)境敏感地區(qū)，提出鎮(zhèn)一級的規(guī)劃覆蓋程度）。生活垃圾包括餐廚垃圾，不包括建筑垃圾。（五）規(guī)劃年限規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期為2011－2015年。二、現(xiàn)狀和問題 （一）《“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行情況（按20062009年統(tǒng)計）對照《“十一五”規(guī)劃》中本省規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，對主要評價指標(biāo)完成情況進行總結(jié)，如處理設(shè)施建設(shè)完成情況，現(xiàn)狀垃圾無害化處理能力、實際處理量、處理率等目標(biāo)實現(xiàn)情況、收運系統(tǒng)建設(shè)及運行情況等。對照《“十一五”規(guī)劃》項目清單，對本省項目建設(shè)及布局情況（包括進度、規(guī)模、投資完成、資金來源及落實、運行效果等）總結(jié)。對規(guī)劃實施效果總結(jié)。對保障措施的評價及調(diào)整意見。（二）現(xiàn)狀評價通過對“十一五”垃圾清運量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和垃圾源構(gòu)成分析等，提出現(xiàn)狀（2009年）產(chǎn)生總量和人均垃圾量的差異化指標(biāo)，對垃圾成份及理化性狀進行統(tǒng)計分析。對垃圾收運系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施分別從總體能力、布局和服務(wù)范圍、處理技術(shù)、裝備水平、運行效果和管理體制等方面進行全面總結(jié)和客觀評價?？偨Y(jié)“十一五”建設(shè)經(jīng)驗，查找尚需解決的主要問題并分析原因。以城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施和收運設(shè)施現(xiàn)狀與分析為重點。建議有典型事例說明。對生活垃圾減量化、分類回收工作和生活垃圾處理設(shè)施的污染防治情況進行全面總結(jié)和客觀評價，分析評價城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施滲濾液、煙氣、飛灰、爐渣等污染物排放量和存在的問題。三、需求與預(yù)測根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)歷年垃圾產(chǎn)量、成份及理化性狀、垃圾清運量變化情況和趨勢、人口、社會經(jīng)濟發(fā)展水平本身社會經(jīng)濟發(fā)展等情況，并參考國內(nèi)外其他城市垃圾產(chǎn)量及今后增長情況，采用科學(xué)的方法對今后的垃圾產(chǎn)量、主要成份進行預(yù)測。在對城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況、城鎮(zhèn)生活垃圾收運現(xiàn)狀、已運營無害化處理設(shè)施情況、已運營填埋場滲濾液、餐廚垃圾及其處理情況、在建無害化處理設(shè)施和“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，預(yù)測“十二五”規(guī)劃需求，以提出“十二五”規(guī)劃“新建”無害化處理設(shè)施項目和“治理和改造”項目。四、目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合本省情況提出垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的總體發(fā)展思路、“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和污染綜合治理目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)要有量化指標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)包括：無害化處理率、垃圾堆放場改造、餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集、分類回收比例、污染綜合治理和達標(biāo)排放指標(biāo)等。結(jié)合現(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標(biāo)，提出本省“十二五”規(guī)劃建設(shè)和污染綜合治理的主要任務(wù)。生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標(biāo)”的生活垃圾處理體系。結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求；按市、縣統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)，收運系統(tǒng)覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垃圾填埋場等處理設(shè)施；條件具備的地區(qū)，可參照“戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理”的模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理；加強生活垃圾的分類處理和資源回收利用；具備條件的城市可采取對多種處理技術(shù)集成進行生活垃圾綜合處理；應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運行水平，加強設(shè)施運行監(jiān)管，確保污染物達標(biāo)排放。五、建設(shè)規(guī)劃結(jié)合本省實際情況，提出適用的垃圾處理方式、技術(shù)路線，分區(qū)域因地制宜、分類指導(dǎo)進行規(guī)劃布局，以重點任務(wù)為指導(dǎo)，落實具體項目，并以實施的緊迫性分類排序列出本省“十二五”期間建設(shè)規(guī)劃項目。 六、投資規(guī)模及資金來源估算各規(guī)劃項目的投資并對“十二五”總投資規(guī)模進行匯總。資金籌措要有量化方案。七、保障措施結(jié)合本省實際，從減量化、分類回收和處理設(shè)施建設(shè)及運營等方面，提出政策、法規(guī)、體制、機制、監(jiān)管等具有可操作性的保障措施。（備注：規(guī)劃文本中，涉及定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的內(nèi)容，除需對全省總體情況進行表述外，還應(yīng)盡量按市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面分別表述。）23附件二：表1 城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況調(diào)查表行政區(qū)劃編號市縣名稱常住人口（萬人）生活垃圾產(chǎn)生量（萬噸/年）生活垃圾清運量（萬噸/年）人均生活垃圾產(chǎn)生量（萬噸/年）收集轉(zhuǎn)運設(shè)施運輸車輛無害化垃圾處理場（座）　戶籍人口居住半年以上的流動人口生活垃圾收集站數(shù)量（座）生活垃圾收集站總規(guī)模（噸/日）生活垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量（座）生活垃圾轉(zhuǎn)運站總規(guī)模（噸/日）數(shù)量總運輸能力（噸/日）衛(wèi)生填埋場（座）堆肥廠（座）焚燒廠（座）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　備注:常住人口：戶籍人口和居住半年以上的流動人口；收集站定義:轉(zhuǎn)運能力小于20噸/日；轉(zhuǎn)運站定義:轉(zhuǎn)運能力大于20噸/日。運輸車輛指專用機動車輛。綜合處理廠：如果有綜合處理廠，請將情況另列表說明。市＝市轄區(qū)縣＝縣城+重點鎮(zhèn)續(xù)表1 城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況調(diào)查表無害化處理能力（噸/日）　無害化處理量（萬噸/年）　無害化處理率（%）簡易處理設(shè)施處理廠運行成本清運成本（萬元/年）垃圾收費情況衛(wèi)生填埋處理能力（噸/日）堆肥處理能力（噸/日）焚燒處理能力（噸/日）衛(wèi)生填埋處理量（萬噸/年）堆肥處理量（萬噸/年）焚燒處理量（萬噸/年）數(shù)量（座）處理量（萬噸/年）無害化處理成本（萬元/年）其它處理成本（萬元/年）垃圾收費金額（萬元）收費標(biāo)準(zhǔn)（元/噸）垃圾費收繳率（％）