【正文】 中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持方案技術(shù)規(guī)范 Technical regulation on water and soil conservation plan of development and construction projects SL204— 98 主編單位：水利部水土保持司 批準(zhǔn)部門(mén)：中華人民共和國(guó)水利部 實(shí)施日期： 1998年 5月 1日 19980205發(fā)布 中華人民共和國(guó)水利部 關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 SL20498 的通知 水科技 [1998]47號(hào) 根據(jù) 1995 年水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂計(jì)劃，由部水土保持司主持、主編制定的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，經(jīng)審查批準(zhǔn)為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)名稱和編號(hào)為： 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 SL204— 98。 本標(biāo)準(zhǔn)自 1998 年 5 月 1 日起實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中各單位應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如有問(wèn)題請(qǐng)函告水土保持司，并由其負(fù)責(zé)解釋。 標(biāo)準(zhǔn)文本由中國(guó)水利水電出版社出版發(fā)行。 1998 年 2 月 5 日 前 言 編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的 主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、水利部第 5 號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)。 本規(guī)范主要包括以下內(nèi)容： 第一部分 總則。簡(jiǎn)述編制本規(guī)范的目的和意義，適用范圍，水土保持方案分階段的要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治任務(wù)及責(zé)任范圍，水土保持方案應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等。 第二部分 水土保持方案編制要求。主要有水土保持方案各設(shè)計(jì)階段的要求，水土保持方案報(bào)告書(shū)的編制及其基本情況調(diào)查、水土流失預(yù)測(cè)、防治方案的制定、投資概 (估 )算和效益分析等。 第三部分 水土流失防治工程。對(duì)防治開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的攔渣工程、護(hù)坡工程、土地整治工程、防洪工程、防風(fēng)固沙工程、泥石流防治工程、綠化工程等 7 個(gè)方面的措施，分別提出技術(shù)要求。 本規(guī)范的解釋單位： 水利部水土保持司 本規(guī)范的主編單位： 水利部水土保持司 本規(guī)范的參編單位： 黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局 黃河上中游管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)院 中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所 本規(guī)范主要起草人： 焦居仁 劉 震 劉萬(wàn)銓 曾大林 蔡建勤 王欣成 姜德文 汪有科 嚴(yán)國(guó)民 付永杰 目 次 1 總則 2 水土保持方案編制要求 3 攔渣工程 4 護(hù)坡工程 5 土地整治工程 6 防洪工程 7 防風(fēng)固沙工程 8 泥石流防治工程 9 綠化工程 條文說(shuō)明 1 總 則 水土保持方案是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的重要組成部分，是設(shè)計(jì)和實(shí)施水土保持措施的技術(shù)依據(jù)。為貫 徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法規(guī)，特制定本規(guī)范。 本規(guī)范適用于礦業(yè)開(kāi)采、工礦企業(yè)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水工程建設(shè)、電力建設(shè)、荒地開(kāi)墾、林木采伐及城鎮(zhèn)建設(shè)等一切可能引起水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制。 水土保持方案分階段編制要求： 1 水土保持方案編制分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段。本規(guī)范適用于可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段的水土保持方案編制，技施設(shè)計(jì)階段可參照本規(guī)范進(jìn)行編制。 2 新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的水土保持方案，其內(nèi)容和深度應(yīng)與項(xiàng)目主體工程所處 的階段要求相適應(yīng)。 3 已建、在建項(xiàng)目須直接編制達(dá)到初步設(shè)計(jì)或技施設(shè)計(jì)階段深度要求的水土保持設(shè)計(jì)。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做好以下幾方面的水土流失防治工作： 1 對(duì)征用、管轄、租用土地范圍內(nèi)的原有水土流失進(jìn)行防治。 2 在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中必須采取措施保護(hù)水土資源，并盡量減少對(duì)植被的破壞。 3 廢棄土 (石、渣 )、尾礦渣 (砂 )等固體物必須有專門(mén)存放場(chǎng)地，并采取攔擋治理措施。 4 采挖、排棄渣、填方等場(chǎng)地必須進(jìn)行護(hù)坡和土地整治。 5 開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的裸露土地，應(yīng)恢復(fù)林草植被并開(kāi)發(fā)利用。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查研究，經(jīng)與項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后確定，一般應(yīng)包括以下兩個(gè)方面： 1 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍。 2 直接影響區(qū)：指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外由于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)而造成的水土流失及其直接危害的范圍。 編制水土保持方案，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，查清水土流失的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)新增的水土流失，提出防治水土流失的措施及布局，確定水土保持的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編制不同階段的水土保持方案報(bào)告 書(shū)。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失應(yīng)因地制宜地采取攔渣、護(hù)坡、土地整治、防洪、防風(fēng)固沙、防治泥石流、綠化等防治措施，使新增的水土流失及土地沙化得到有效控制，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的水土流失得到基本治理，工程安全得到保障，泄入下游河道的泥沙顯著減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 水土保持方案的編制及防治措施技術(shù)的確定，除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)遵循水土保持有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和該建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2 水土保持方案編制要求 階段要求 可行性研究階段：根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管 理規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1 建設(shè)項(xiàng)目區(qū)責(zé)任范圍及其周邊環(huán)境概況。 2 項(xiàng)目區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀。 3 生產(chǎn)建設(shè)中排放廢棄固體物的數(shù)量和可能造成的水土流失及其危害。 4 水土流失防治初選方案。 5 水土保持投資估算。 初步設(shè)計(jì)階段：根據(jù)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案 (可行性研究階段 )報(bào)告書(shū)，對(duì)各項(xiàng)水土流失防治工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1 水土保持初步設(shè)計(jì)依據(jù) 。 2 水土流失防治責(zé)任范圍及面積。 3 開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積、數(shù)量預(yù)測(cè)。 4 水土流失防治工程的初步設(shè)計(jì)，重點(diǎn)工程應(yīng)有較詳?shù)湫驮O(shè)計(jì)。 5 水土保持投資概算。 6 實(shí)施的保證措施 (機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保證等 )。 技施設(shè)計(jì)階段：主要是按項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行各項(xiàng)水土保持工程的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 水土保持方案報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容 方案編制總則： 1 結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制水土保持方案的目的和意義。 2 編制依據(jù)： 1)法律法規(guī)依 據(jù)。 2)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等。 3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱及報(bào)告書(shū)。 4)水土保持方案編制大綱及審查意見(jiàn)。 5)水土保持方案編制委托書(shū) (合同 )或任務(wù)書(shū)。 3 采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 包括有關(guān)水土保持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。 建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)概況： 1 建設(shè)項(xiàng)目名稱、位置 (應(yīng)附平面位置圖 )、建設(shè)性質(zhì)、總投資等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 2 建設(shè)規(guī)模、防治責(zé)任范圍、工程布局 (應(yīng)附平面團(tuán) )。 3 項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、地質(zhì)、土壤、地面物質(zhì)、植被等。 4 項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)氣象 、水文、河流及泥沙等。 5 項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)人口、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。 6 項(xiàng)目區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 7 建設(shè)項(xiàng)目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點(diǎn)等。 8 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況。 生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失預(yù)測(cè)： 1 水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段的劃分。 2 預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法： 1)擾動(dòng)原地貌、損壞土地和植被的面積。 2)棄土、棄石、棄渣量。 3)損壞水土保持設(shè)施的面積和數(shù)量。 4)可能造成水土流失的面積及流失總量。 5)可能造成的水土流失 危害。 3 預(yù)測(cè)結(jié)果及綜合分析。 水土流失防治方案： 1 方案編制的原則和目標(biāo)。 2 建設(shè)項(xiàng)目的防治責(zé)任范圍 (應(yīng)附圖說(shuō)明 )、本方案的設(shè)計(jì)深度。 3 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局 (應(yīng)附平面布置圖 )。 4 分區(qū)防治措施布局 (大型建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)另行編制分區(qū)防治附件 )。 5 方案實(shí)施進(jìn)度安排及其工程量 (應(yīng)列表說(shuō)明 )。 6 水土流失監(jiān)測(cè)。 水土保持投資估 (概 )算及效益分析： 1 水土保持投資估 (概 )算： 1)編制依據(jù)。 2)編制方法。 3)總 投資及年度安排 (應(yīng)列表說(shuō)明 )。 2 效益分析。主要分折和預(yù)測(cè)方案實(shí)施后，控制水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)土地生產(chǎn)力、保障建設(shè)項(xiàng)目安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和效益。 方案實(shí)施的保證措施： 1 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施。 2 技術(shù)保證措施。 3 資金來(lái)源及管理使用辦法。 附：水土保持方案 (含大綱 )審查意見(jiàn)。 基本情況調(diào)查 項(xiàng)目調(diào)查：主要調(diào)查項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設(shè)計(jì)安排、生產(chǎn)年限及建設(shè)項(xiàng)目工藝、采挖及排棄特點(diǎn) 等內(nèi)容。 項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)調(diào)查主要包括以下內(nèi)容： 1 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍。查閱有關(guān)設(shè)計(jì)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘，進(jìn)行調(diào)查。并附平面位置圖。 2 自然狀況調(diào)查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質(zhì)組成等直接影響水土流失的自然因素。項(xiàng)目區(qū)范圍較大的包括若干不同的類型區(qū) (或不同條件的土地 )應(yīng)分區(qū)進(jìn)行調(diào)查。 1)地形調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘和地形圖分析，調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的地貌類型 (山地、丘陵、高原、平原、風(fēng)沙區(qū)等 )及有代表性的地面坡度、坡長(zhǎng)、溝道、河流情況等。 2)氣象、水文調(diào)查。收集氣象站、水文站實(shí)測(cè)資料 ，調(diào)查區(qū)內(nèi)降水、氣溫、風(fēng)力、蒸發(fā)以及河道徑流、洪水、泥沙等。 3)植被調(diào)查。通過(guò)查閱當(dāng)?shù)氐闹参镏尽⑥r(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃等資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)樣方調(diào)查，了解項(xiàng)目區(qū)的植被類型、林草生長(zhǎng)及覆蓋度等。 4)地面物質(zhì)組成調(diào)查。查閱有關(guān)地質(zhì)、土壤資料，了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同地貌部位地面組成物質(zhì)的種類 (土壤、裸巖、明沙 )和土壤類型、質(zhì)地、土層厚度等。 5)土地利用調(diào)查。包括項(xiàng)目區(qū)目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目區(qū)的水土流失狀況，并附圖。 3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。包括開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及其周邊地區(qū) (包括項(xiàng)目的移民區(qū) )的土地利用、人口、勞力、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。 4 水土流失調(diào)查。采取重點(diǎn)與一般相結(jié)合，以重點(diǎn)為主的方法進(jìn)行調(diào)查。著重了解不同類型土地的徑流模數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每一不同類型區(qū)至少選一個(gè)有代表性的地段或小流域，對(duì)上、中、下游，坡面，溝壑進(jìn)行全面調(diào)查，與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面上一般調(diào)查情況相驗(yàn)證。 項(xiàng)目區(qū)水土流失預(yù)測(cè) 水土流失預(yù)測(cè)的時(shí)段劃分。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處的不同階段，可分基本建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)。重點(diǎn)預(yù)測(cè)方案服務(wù)年限以內(nèi)的情況。 預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法： 1 原地貌、土地及植被損壞情況預(yù)測(cè)。通過(guò)查閱開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)資料，利用設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合實(shí)地查勘，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期、生產(chǎn)運(yùn)行期開(kāi)挖擾動(dòng)地表、占?jí)和恋睾蛽p壞林草植被的面積分別進(jìn)行測(cè)算。 2 棄土、棄石、棄渣量的預(yù)測(cè)。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設(shè)施 (如交通運(yùn)輸、供水、供電、生活設(shè)施等 )、取土 (石、砂 )料場(chǎng)等生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的棄土 (石、渣 )及工業(yè)和生活垃圾等方面。通過(guò)查閱項(xiàng)目技術(shù)資料及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和預(yù)測(cè)，了解其開(kāi)挖量、回填量、剝采比、單位產(chǎn)品的棄渣量等，預(yù)測(cè)各時(shí)段的棄土、棄石、棄渣總量。 3 損壞水土保持設(shè)施預(yù)測(cè) 。對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，并附表列出。 4 可能造成的水土流失量預(yù)測(cè)。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地面層、植被擾動(dòng)情況，并了解廢棄物的結(jié)構(gòu)組成及其堆放位置和形式。分別對(duì)水蝕、風(fēng)蝕進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的方法主要有： 1)數(shù)學(xué)模型法。利用各地水土保持研究所、試驗(yàn)站的觀測(cè)資料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質(zhì)組成、管理措施等因子與水土流失的定量關(guān)系，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行預(yù)測(cè)。 2)實(shí)地測(cè)試法。對(duì)已建、在建項(xiàng)目，可進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，有條件的可布設(shè)水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地測(cè)試。 3)類 比預(yù)測(cè)法。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目毗鄰地區(qū)有類似觀測(cè)、研究成果的，可以通過(guò)分析比較，引用相近資料進(jìn)行預(yù)測(cè)。 5 可能造成水土流失危害的預(yù)測(cè)。分析預(yù)測(cè)水土流失對(duì)土地資源的破壞和影響，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，導(dǎo)致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對(duì)下游防洪的影響等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)。 預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析： 根據(jù)以上預(yù)測(cè)，綜合分析論證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的情況及其危害的嚴(yán)重性。 水土保持方案的制定 方案編制原則和目標(biāo)：方案編制的原則應(yīng)符合國(guó)家對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)的總體要求 ；水土保持方案是項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)的組成部分，并為項(xiàng)目服務(wù)；水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程，并有水行政主管部門(mén)參加。 方案的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)本規(guī)范總則中提出的水土流失防治要求，根據(jù)國(guó)家水土保持的