上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況介紹(已修改)
2025-05-27 04:11 本頁(yè)面
【正文】 二 0一 0年八月 上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況介紹 6/15/2021 Page 2 一、上海國(guó)資國(guó)企改革歷程 1. 改革的四個(gè)階段 2. 關(guān)鍵舉措 3. 主要成果 4. 基本經(jīng)驗(yàn) 二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況 三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng) 目錄 6/15/2021 Page 3 上海國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)階段 探索啟動(dòng) （ 1978－ 1992） 通過多種方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng) 理順國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)等深層次的問題。 行業(yè)主管局翻牌 （ 19922021） 以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)調(diào)整 推進(jìn)以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點(diǎn)的配套改革 國(guó)資產(chǎn)權(quán)改革（ 2021－ 2021） 黨的十六大明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé) 十六屆三中全會(huì)明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式” 開放性和市場(chǎng)化 （ 2021以來） 《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見 》 發(fā)布 第三次上海國(guó)資重組整合啟動(dòng) 6/15/2021 Page 4 一、大膽探索深化國(guó)資國(guó)企改革的新路子 二、率先推進(jìn)社會(huì)保障制度改革 1. 建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制 2. 加快實(shí)施 “ 抓大放小 ” 的戰(zhàn)略性改組 3. 穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 4. 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn) 5. 重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 6. 大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn) 7. 建立互助幫困制度 上海國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵舉措 6/15/2021 Page 5 關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制 局改制為公司，實(shí)行政企分開、政資分離 ?1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)； ?通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)等系統(tǒng)的 19個(gè)企業(yè)主管局改制為 40個(gè)國(guó)有資產(chǎn)控股集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán) ； ?原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會(huì)服務(wù)責(zé)任則逐步轉(zhuǎn)給社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值 ?市國(guó)有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書； ?制定科學(xué)的考核辦法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任 ，從以產(chǎn)值為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系向以資產(chǎn)責(zé)任為主的考核體系轉(zhuǎn)變 保障 6/15/2021 Page 6 關(guān)鍵舉措之二：加快實(shí)施抓大放小的戰(zhàn)略性改組 放小 抓大 6/15/2021 Page 7 關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并 穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并 規(guī)范實(shí)施企業(yè)破產(chǎn) 利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 1 2 3 ?首先從政策上大力支持 ?其次按照 “ 少破產(chǎn)、多兼并 ”的原則穩(wěn)妥推進(jìn) ?已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變 ?鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)通過兼并收購(gòu)來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量 ? … ?堅(jiān)決不搞假破產(chǎn)、真逃債； ?在債務(wù)處理上堅(jiān)持 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，不壞國(guó)家銀行的帳，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)、地方財(cái)政的債務(wù)一視同仁； ?采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進(jìn)行； ?充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn) ?破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標(biāo)競(jìng)購(gòu)； ?出售的掛牌價(jià)格是國(guó)資管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)，而成交價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定 ； ?對(duì)于標(biāo)的比較簡(jiǎn)單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競(jìng)購(gòu)者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法 6/15/2021 Page 8 關(guān)鍵舉措之六 大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn) ?商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，上海一直極其重視其巨大的市場(chǎng)潛力的發(fā)掘，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人自行購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn) 關(guān)鍵舉措之四 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn) ? 從 1993年開始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，主要采取社會(huì)保障資金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法，國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人合理分擔(dān) ； ? 使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會(huì)的人”，改變了長(zhǎng)期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)的狀況 關(guān)鍵舉措之五 重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 ?以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實(shí)行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)和門急診部分項(xiàng)目醫(yī)療保險(xiǎn)，將全民、集體、外商投資、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 關(guān)鍵舉措之七 建立互助幫困制度 ?以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整 ?頒布 《 上海市社會(huì)救助辦法 》 ，完善市、區(qū)、街道三級(jí)救助機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 6/15/2021 Page 9 上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果 一、思想觀念巨變和改革承受能力提升 二、上海國(guó)資國(guó)企格局得到極大調(diào)整 ? 國(guó)
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