【正文】 二 0一 0年八月 上海國資國企改革發(fā)展情況介紹 6/15/2021 Page 2 一、上海國資國企改革歷程 1. 改革的四個階段 2. 關鍵舉措 3. 主要成果 4. 基本經(jīng)驗 二、上海國資國企改革的基本情況 三、上海國資國企改革的遠景和行動 目錄 6/15/2021 Page 3 上海國資國企改革的四個階段 探索啟動 （ 1978－ 1992） 通過多種方式，推動國有企業(yè)走向市場 理順國家和企業(yè)的分配關系，沒有觸及到產(chǎn)權等深層次的問題。 行業(yè)主管局翻牌 （ 19922021） 以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權經(jīng)營公司，推動行業(yè)內(nèi)調整 推進以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點的配套改革 國資產(chǎn)權改革（ 2021－ 2021） 黨的十六大明確提出建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，代表國家履行出資人職責 十六屆三中全會明確了“兩個毫不動搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式” 開放性和市場化 （ 2021以來） 《 關于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見 》 發(fā)布 第三次上海國資重組整合啟動 6/15/2021 Page 4 一、大膽探索深化國資國企改革的新路子 二、率先推進社會保障制度改革 1. 建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制 2. 加快實施 “ 抓大放小 ” 的戰(zhàn)略性改組 3. 穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 4. 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險 5. 重點推進醫(yī)療保險制度改革 6. 大力發(fā)展補充保險 7. 建立互助幫困制度 上海國資國企改革的關鍵舉措 6/15/2021 Page 5 關鍵舉措之一：建立和完善全市國有資產(chǎn)管理體制 局改制為公司，實行政企分開、政資分離 ?1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理委員會； ?通過國有資產(chǎn)授權，先后把工業(yè)、建設、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運等系統(tǒng)的 19個企業(yè)主管局改制為 40個國有資產(chǎn)控股集團公司或大型企業(yè)集團 ； ?原主管局的政府管理權力分別移交給有關委辦內(nèi)設的行業(yè)辦公室，社會服務責任則逐步轉給社會中介服務機構 。 落實資產(chǎn)責任制，確保國有資產(chǎn)保值增值 ?市國有資產(chǎn)管理部門與授權企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書； ?制定科學的考核辦法，強化國有資產(chǎn)保值增值責任 ，從以產(chǎn)值為主的各項經(jīng)濟指標考核體系向以資產(chǎn)責任為主的考核體系轉變 保障 6/15/2021 Page 6 關鍵舉措之二：加快實施抓大放小的戰(zhàn)略性改組 放小 抓大 6/15/2021 Page 7 關鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實施國有企業(yè)的兼并破產(chǎn) 穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并 穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并 規(guī)范實施企業(yè)破產(chǎn) 利用產(chǎn)權交易市場 1 2 3 ?首先從政策上大力支持 ?其次按照 “ 少破產(chǎn)、多兼并 ”的原則穩(wěn)妥推進 ?已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉變 ?鼓勵國有大型企業(yè)集團通過兼并收購來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質量 ? … ?堅決不搞假破產(chǎn)、真逃債； ?在債務處理上堅持 “ 公開、公平、公正 ” 的原則，不壞國家銀行的帳，對地方金融機構與地方企業(yè)、地方財政的債務一視同仁； ?采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進行； ?充分利用產(chǎn)權市場，推進企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn) ?破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，必須到產(chǎn)權交易市場掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標競購； ?出售的掛牌價格是國資管理部門確認的資產(chǎn)評估價，而成交價由市場競爭確定 ； ?對于標的比較簡單，如廠房、土地、設備等，在競購者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法 6/15/2021 Page 8 關鍵舉措之六 大力發(fā)展補充保險 ?商業(yè)保險作為社會保障體系的補充，上海一直極其重視其巨大的市場潛力的發(fā)掘，積極鼓勵有條件的企業(yè)和個人自行購買補充保險 關鍵舉措之四 建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險 ? 從 1993年開始實施的養(yǎng)老保險改革，主要采取社會保障資金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的辦法，國家、企業(yè)和職工個人合理分擔 ； ? 使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會的人”，改變了長期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負擔的狀況 關鍵舉措之五 重點推進醫(yī)療保險制度改革 ?以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險和門急診部分項目醫(yī)療保險，將全民、集體、外商投資、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機關事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險制度改革 關鍵舉措之七 建立互助幫困制度 ?以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎，確定了職工最低工資標準和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標準，并根據(jù)實際情況及時調整 ?頒布 《 上海市社會救助辦法 》 ，完善市、區(qū)、街道三級救助機構和市、區(qū)、街道、居委會四級救助服務網(wǎng)絡 6/15/2021 Page 9 上海國資國企改革的主要成果 一、思想觀念巨變和改革承受能力提升 二、上海國資國企格局得到極大調整 ? 國