【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律 解讀與實(shí)務(wù)運(yùn)用 一、什么是社會(huì)保險(xiǎn) ? 社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向最重要的社會(huì)群體 ――勞動(dòng)者建立的一種 強(qiáng)制性 社會(huì)保障制度，它突出以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)，是促使勞資關(guān)系和諧和維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益的根本性制度保障，它不僅事關(guān)全體勞動(dòng)者的切身利益，而且對(duì)國(guó)家與社會(huì)能否持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生著重大而深刻的影響。 二、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 社會(huì)保險(xiǎn)制度起源于德國(guó)。德國(guó)于 1883－ 1889年間先后頒布的有關(guān)工人的疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年殘障保險(xiǎn)等法律，不僅為當(dāng)時(shí)較為落后的德國(guó)建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，也為世界上其他國(guó)家建立自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了示范；它的產(chǎn)生不僅被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以確立的標(biāo)志，而且是資本主義社會(huì)擺脫野蠻而逐漸進(jìn)入文明發(fā)展階段的分界線。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否，客觀上代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度。 ? 從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系中，一般都以社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的主體和核心，以社會(huì)福利和社會(huì)救助為輔，以其他保障方式作為補(bǔ)充。如美國(guó)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系包括六個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、全民教育和住房保障；英國(guó)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助、社會(huì)救助、保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)五個(gè)部分；瑞典包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)五個(gè)部分。 三、我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題 ? （一）社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄 社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條 “ 最低保障線 ” 。 ? （二）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大 一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。 ? （三）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范 上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f(shuō)明了我國(guó)的社會(huì)保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。 （四）社會(huì)保障執(zhí)行成本高，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重 國(guó)家的立法滯后，地方立法分散，還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端 ? 社會(huì)保險(xiǎn)保障功能不強(qiáng)， ? 它排擠商業(yè)保險(xiǎn)； ? 經(jīng)營(yíng)主體不明； ? 只征收不考慮支付； ? 惡化就業(yè)形勢(shì)； ? 抑制內(nèi)需； ? 增加腐敗機(jī)會(huì)。 四、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法（草案） 》 出臺(tái) 社會(huì)各界期盼已久的 社會(huì)保險(xiǎn)法 草案，歷經(jīng) 13年反復(fù)醞釀后，終于 12月 23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。因內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、 工傷 、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障而備受關(guān)注。 早在 1994年， 社會(huì)保險(xiǎn)法 的立法工作即已提上議事日程，八屆全國(guó)人大曾列入立法計(jì)劃。由于國(guó)民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 改革長(zhǎng)期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對(duì) 社會(huì)保險(xiǎn)法 立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自 1995年至 2021年，有關(guān)部門(mén)起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。 十六屆六中全會(huì)明確提出，到 2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開(kāi)，一些繞不開(kāi)的 “ 深水區(qū)問(wèn)題 ” 亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。 自此，有關(guān)部門(mén)明顯加快了立法步伐。至2021年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的 社會(huì)保險(xiǎn)法 草案。 ? 2021年 11月 28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論并原則通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 (草案 )》 。當(dāng)年 12月 23日，草案第一次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。 ? 2021年 12月 22日至 27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì) 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案） 》 （簡(jiǎn)稱 “ 社會(huì)保險(xiǎn)法草案 ” ）進(jìn)行了第二次審議， ? （一）關(guān)于分章對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種作出規(guī)定 ? 建議對(duì)草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整并充實(shí)內(nèi)容，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別專章規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入社會(huì)保險(xiǎn)法草案，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)。 ? （二）關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù) ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，企業(yè)也有意見(jiàn)。經(jīng)研究，建議將相關(guān)條款修改為：“ 個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。 ” ? （三）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法草案一審稿規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。有意見(jiàn)認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。經(jīng)研究，建議增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 “ 逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌 ” 的規(guī)定。 ? （四）關(guān)于政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持 ? 關(guān)于政府支持的事項(xiàng)，建議作以下補(bǔ)充規(guī)定：（ 1）國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。（ 2）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。 ? （五）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管 ? 為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，建議規(guī)定： “ 國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。 ”“ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督。 ” “ 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社