【正文】 第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 概述 一、什么是財政學(xué) 是經(jīng)濟學(xué)的一個分支 ， 又稱為政府經(jīng)濟學(xué) ， 公共部門經(jīng)濟學(xué) ， 公共經(jīng)濟學(xué) 。 經(jīng)濟部門分為公和私兩部門，財政學(xué)研究的是公共部門的問題。 二、財政學(xué)要研究的基本問題。 （一）政府活動會對國民經(jīng)濟造成什么影響。 （ 二 ） 政府應(yīng)該做些什么 ， 該怎樣做 。 每個人都在努力運用他的資本，來使其產(chǎn)品能得到最大價值。一般說來，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益，其效果要比他真正想要促進社會利益所得到的效果為大。 亞當(dāng) .斯密 亞當(dāng) .斯密認(rèn)為：追求私利是人的天性 ，個人追求的利益和政府的利益一致 ， 政府干預(yù)會使少數(shù)人利用權(quán)力謀求利益 。 政府的職責(zé)是： 。 公正對待 。 。 （ 三 ） 政府如何才能做好它該做的事情 。 政府應(yīng)當(dāng)以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 。 第二節(jié) 政府的組織體系 一 、 公共部門：一個社會中屬于政府所有 ， 并在一定程度上接受政府直接指令的經(jīng)濟實體 （ 機關(guān) 、 事業(yè)和企業(yè)單位 ）的總和 。 特點： 。 。 包括： （ 一 ） 政府部門 。 不從事產(chǎn)品或服務(wù)的銷售 ， 主要依靠稅收取得收入的部門總稱 。 （ 政府機關(guān) 、 公檢法 、 環(huán)保 、 氣象 、水利 、 交通 、 消防等 ） （二）公共企業(yè)部門。從事產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入，以贏利為主要目的的單位的總稱。 二、私人部門：個人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位。 第三節(jié) 政府部門的收入和支出 一 、 收入方式 （ 一 ） 稅收 特點：強制性 ， 無償性 ， 預(yù)定性 （ 二 ） 公有企業(yè)收入 （三） 各類政府收費 （四） 公債 二 ． 支出方式 。 （一）購買性支出：政府用于購買商品或勞務(wù)的支出。 政府消費性支出 （ 1）國防費 （ 2）行政管理支出（行政支出、公安支出、國家安全支出、司法、檢查、外交支出） （ 3）科教文衛(wèi)支出 政府投資性支出 政府進行投資的原則：不與私人投資競爭的原則 。 引導(dǎo)私人投資方向 ， 為私人投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的原則 。 經(jīng)濟效率與社會效益進行權(quán)衡的原則 。 政府投資從投資方向看包括三大部分： （ 1） 社會公益類項目投資 ， 包括國防 、政府行政機構(gòu) 、 司法部門等設(shè)施 ， 科研 、教育 、 衛(wèi)生部門設(shè)施 ， 以及環(huán)境保護和其他城市公用設(shè)施等 。 （ 2） 經(jīng)濟基礎(chǔ)類項目投資 ， 包括能源 、交通 、 郵電和通訊業(yè) ， 農(nóng)業(yè) 、 水利 、 氣象設(shè)施 ， 以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等 。 （ 3） 競爭類項目投資，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、流通倉儲業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等。 （二）轉(zhuǎn)移支出：公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。 社會保障支出 財政補貼支出 三 ． 隱性收支 。 （ 1） 減稅支出 照顧性和刺激性 （ 2） 公共定價 （ 3） 政府擔(dān)保 （ 4） 公共管制 （ 5）預(yù)算外和體制外收支 第四節(jié) 公共部門的經(jīng)濟活動 一 ． 消費和交換 。 產(chǎn)品 共同受益 ………… .公共提供 特定人受益 ……… .市場提供 部分共同受益 …….. 混合提供 部分特定人受益 二 ． 生產(chǎn) 。 公共生產(chǎn) 私人生產(chǎn) 混合生產(chǎn) 公共生產(chǎn) 私人生產(chǎn) 公共提供 1 2 市場提供 3 4 三 、 分配 。 公與私的分配 。 社會產(chǎn)品在個人之間的分配。 第二章 效率與公平 實證經(jīng)濟學(xué)：研究經(jīng)濟體系實怎樣運行的 。 規(guī)范經(jīng)濟學(xué)：從一定的社會價值判斷標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對一個經(jīng)濟體系的運行進行評價，即說明一個經(jīng)濟體系應(yīng)當(dāng)怎樣運行。 對于效率的分析主要使用實證的分析方法，而對于公平的分析主要使用規(guī)范的分析方法。 第一節(jié) 資源配置的效率 一 ． 帕累托效率 。 帕累托改進：社會中的一些人的境況得到改善 ， 而其余的人的境況至少沒有變壞 ， 調(diào)整后的資源配置狀態(tài)優(yōu)于調(diào)整前的資源配置狀態(tài) 。 不存在帕累托改進的狀態(tài)叫帕累托最優(yōu)。 （一）帕累托生產(chǎn)效率 A B M產(chǎn)品 O O` N產(chǎn)品 L K i1 i2 i3 MRTS MLK=MRTS NLK滿足帕累托生產(chǎn)效率的條件： （二）帕累托交換效率 A B 甲 O O` 乙 M N i1 i2 i3 MRS MN甲 =MRS MN乙滿足帕累托 交換效率 的條件： （三）產(chǎn)品組合效率 i1 i2 i3 M產(chǎn)品產(chǎn)量 N產(chǎn)品產(chǎn)量 O C D E F G H I K L MRT MN=MRS MN滿足帕累托 交換效率 的條件： 第二節(jié) 收入分配的公平 一、公平的含義 （一） 規(guī)則公平：所有社會成員參與的競爭規(guī)則是公平的。 個人收入份額與其對生產(chǎn)貢獻份額一致的收入分配是公平的。 （二） 起點公平：每個人在參與競爭時的起點時公平的 。 （三） 結(jié)果公平：生產(chǎn)成員在分配上均等，強調(diào)各社會成員之間所擁有的收入的相對關(guān)系。 二、公平的衡量 （一） 貧困指數(shù)：處于貧困線下的人口占總?cè)丝诘谋壤? 問題： 。 。 A B C D E 貧困指數(shù) 10 20 30 40 50 40％ 20 20 30 40 40 40％ 10 30 30 40 40 20％ （二）基尼系數(shù) 把社會成員從低收入到高收入排列，將收入與人數(shù)分別逐個相加，計算出這些人的收入占總收入的比例以及這些人的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。然后繪出以下圖形 ： O A C B E 基尼系數(shù) =SE/S△ OAC 部分國家的收入分配狀況和基尼系數(shù) ： 最低20％ 第 2個20％ 第 3個20％ 第 4個20％ 第 5個20％ 最高10％ 基尼系數(shù) 孟加拉國 印度 巴西 英國 美國 瑞典 中國 第三節(jié) 公平和效率的權(quán)衡 一 、 為何要公平 。 （ 一 ） 一定的公平是實現(xiàn)效率的必要條件 。 （ 二 ） 收入分配會影響社會福利 。 收入的在分配會帶來潛在的帕累托改進。 二、分配和效率的關(guān)系。 狀態(tài) A B C D E F 總收入 80 100 90 70 50 40 分配與收入的關(guān)系 效率 分配狀態(tài) 收入效用曲線 收入 8 16 20 24 25 27 28 42 63 72 80 效用 16 32 40 48 49 51 52 64 85 94 102 甲的效用 乙的效用 A(16,94) B(40,102) C(51,85) D(52,64) E(49,49) F(32,48) 三、綜合目標(biāo)的選擇。 社會福利函數(shù)：表明社會福利水平與所有社會成員的效用水平之間的關(guān)系。 公式表達為： 社會福利水平 W=F(U1,U2,U3…… Un) 若社會只有甲乙兩個人，則 W= a U甲 +b U乙 功利主義的觀點：認(rèn)為富人和窮人的效用是等價的。 a=b a0,b0 。 則： W= U甲 +U乙 羅爾斯主義： a=0,b0 則： W=Min(U甲 ， U乙 ) 折衷主義：若 U甲 U乙 ,ba0。 若 U甲 U乙 , ab0 社會無差異曲線（社會福利曲線） U乙 U甲 功利主義 羅爾斯主義 折衷主義 U甲 U乙 第三章 市場機制與計劃機制分析 第一節(jié) 市場機制分析 一 、 完全競爭市場 假設(shè)：