【正文】 國有企業(yè)開展企業(yè)工資集體協(xié)商的思考 鶴壁市總工會法律部 張中成 【摘要】 ? 工資作為勞動者收入的主要來源，它不僅影響著勞動者的生活質(zhì)量，還影響著勞動者的生產(chǎn)積極性，影響著勞動生產(chǎn)率的高低，影響著勞動關(guān)系的穩(wěn)定。企業(yè)工資集體協(xié)商制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制的重要內(nèi)容和措施。同時，它也是體現(xiàn)社會公平，實(shí)現(xiàn)在共建中共享，在共享中共建，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)有效措施。 【前言】 ? 一些國有企業(yè)，職工的工資由上級決定，企業(yè)的自主權(quán)較小。如何在國有企業(yè)開展工資集體協(xié)商，是擺在每位國有企業(yè)工會干部面前一個非常重要的思想認(rèn)識問題。本為試就結(jié)合近年來對企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展的認(rèn)識，把對國有企業(yè)開展工資集體協(xié)商的一些理性思考和大家做一些交流，不對之處敬請各位主席批評指正。 探討內(nèi)容 【第一部分】國有企業(yè)要不要開展工資集體協(xié)商 【第二部分】當(dāng)前國有企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題及原因 【第三部分】公司目前企業(yè)工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀 【第四部分】如何開展工資集體協(xié)商 【第五方面】具體要求 【第一部分】 國有企業(yè)“要不要”開展工資集體協(xié)商 一、國有企業(yè)工資集體協(xié)商的依據(jù) ? ? （一） 2021年 1月 31日《中華全國總工會關(guān)于推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見）（總工發(fā)［ 2021］ 10號）；《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見》的通知》（豫工文 [2021]23號）； 河南省總工會 (通知 ) 豫工文 [2021]23號 ? 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《 中華全國總工會關(guān)于推動 ? 世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度 ? 的意見 》 的通知 ? 各省轄市總工會、省各產(chǎn)業(yè)工會、省直工會、省總直屬各基層工會： ? 現(xiàn)中華全國總工會關(guān)于推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見（總工發(fā)［ 2021］ 10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合 《河南省總工會關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工資集體協(xié)商工作的意見 》 和各地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 ? 附：中華全國總工會關(guān)于推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見。河 南 省 總 工 會 ? 2021年 3月 1日 中華全國總工會文件 總工發(fā)［ 2021］ 10號 ? 中華全國總工會關(guān)于推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見 ? （ 2021年 1月 31日） ? 一、把握總體要求 ? 推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，要堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，按照統(tǒng)一部署、全國聯(lián)動，突出重點(diǎn)、帶動全局，異地協(xié)同、分類指導(dǎo)，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥，協(xié)商共決、重在建制的要求，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，采取有力措施，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，全面推動建立完善符合世界 500強(qiáng)在華企業(yè)實(shí)際、有利于實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的工資集體協(xié)商制度，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 ? 二、明確目標(biāo)任務(wù) 針對世界 500強(qiáng)在華企業(yè)普遍實(shí)行 “ 總部經(jīng)濟(jì) ” 管理模式，其組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)多樣化，具有跨地區(qū)、跨行業(yè)設(shè)立和經(jīng)營等特點(diǎn)，推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循其特點(diǎn)規(guī)律，在深入探索實(shí)踐中，依計(jì)劃、分階段、有步驟加以推進(jìn)。 推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度目標(biāo)任務(wù)是：凡是在我國境內(nèi)投資的世界 500強(qiáng)企業(yè)，都要依照我國有關(guān)法律法規(guī)建立工資集體協(xié)商制度。 2021年世界 500強(qiáng)在華企業(yè)建制率達(dá)到 80%以上， 2021年世界500強(qiáng)在華企業(yè)建制率達(dá)到 90%以上。到 2021年底實(shí)現(xiàn)世界 500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)。 一是協(xié)商形式和類別因企而異。 要建立總部工資集體協(xié)商制度，簽訂覆蓋全部在華企業(yè)的總部工資集體合同。其下屬各子公司結(jié)合實(shí)際，在總部工資集體合同基礎(chǔ)上進(jìn)行二次工資集體協(xié)商，簽訂本企業(yè)工資集體合同，標(biāo)準(zhǔn)不得低于總部工資集體合同確定的標(biāo)準(zhǔn)。工資集體合同文本報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審查，并報(bào)企業(yè)所在地總工會備案。 二是明確協(xié)商主體和代表地位職責(zé)。 要嚴(yán)格按照 《 勞動合同法 》 、 《 集體合同規(guī)定 》 所確定的程序產(chǎn)生協(xié)商代表。將企業(yè)工會和企業(yè)方代表作為法定的協(xié)商主體。如企業(yè)工會確有困難，可以委托企業(yè)所在區(qū)域的工會組織代理企業(yè)工會與企業(yè)方代表進(jìn)行工資集體協(xié)商。 三是科學(xué)合理確定協(xié)商內(nèi)容和方法。 堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展與保障職工合法權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商共決相統(tǒng)一，科學(xué)確定工資水平，做到依法協(xié)商、平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。 四是有效處理協(xié)商和合同履行中產(chǎn)生的爭議。 要按照 《 勞動法 》 、 《 勞動合同法 》 、 《 工會法 》 和 《 集體合同規(guī)定 》 的相關(guān)規(guī)定妥善解決爭議。協(xié)商過程中要考慮不同國家之間的文化差異，力求在根本利益一致的基礎(chǔ)上做到求同存異、化解矛盾，避免發(fā)生過激行為。 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 一是爭取黨政支持，形成工作合力。 各級工會要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，整合內(nèi)外資源，加大人力物力投入，積極與勞動行政、工商、稅務(wù)和企業(yè)代表組織等部門和單位協(xié)調(diào)配合，主動與企業(yè)溝通聯(lián)系。要注重研究解決在建制過程中遇到的困難和矛盾，對建制的重點(diǎn)、難點(diǎn)企業(yè)，要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，工會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要組織力量，加強(qiáng)對進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，確保實(shí)現(xiàn)建制目標(biāo)。各地工會要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合。按照全總要求，將推動世界 500強(qiáng)在華企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度情況列為工資集體協(xié)商季報(bào)的重要內(nèi)容。 二是按照屬地原則，逐級分解任務(wù)。 對世界 500強(qiáng)在華企業(yè)總部和法人單位比較集中的地區(qū)，全總將重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市總工會要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的指導(dǎo)幫助，并負(fù)責(zé)推動總部設(shè)在本地區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，開展總部工資集體協(xié)商，簽訂總部工資集體合同。世界 500強(qiáng)在華企業(yè)下屬法人企業(yè)所在地區(qū)的市、縣、區(qū)總工會負(fù)責(zé)推動這部分企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。各級工會特別是重點(diǎn)地區(qū)工會要逐級分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施。在推進(jìn)任務(wù)落實(shí)過程中，既要做好總部工作達(dá)到牽一發(fā)而動全身的效果，又要注重從其子公司打開缺口促進(jìn)實(shí)現(xiàn)整體突破。 三是堅(jiān)持多措并舉，確保建制實(shí)效。 要盡快掌握情況，做到對世界 500強(qiáng)在華企業(yè)所在地點(diǎn)清、組織結(jié)構(gòu)清、隸屬關(guān)系清、建會情況清、開展集體協(xié)商現(xiàn)狀清。要協(xié)助企業(yè)工會做好工資集體協(xié)商要約工作，視情況也可組織啟動集中要約行動。要適時與企業(yè)總部和有關(guān)商會溝通，采取聯(lián)合相關(guān)單位舉辦咨詢會、答疑會等形式，消除企業(yè)疑惑，調(diào)動其積極性。要按照全總下發(fā)的 《 全國工會集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃（ 20212021年） 》 ，分級做好培訓(xùn)世界 500強(qiáng)在華企業(yè)工會主席工作。要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要做好輿論宣傳工作，及時通報(bào)各地進(jìn)展情況，督促落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。 （二）省委省政府兩辦文件 ? 2021年 9月 16日 《 中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見 》 (廳文[2021]57號 ) 中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳 關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見 (2021年 9月 16日 ) 目標(biāo)任務(wù)： 按照國家人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃》 (以下簡稱 “ 彩虹計(jì)劃 ” )的文件要求，自 2021年至 2021年，力爭用 3年左右的時間，在全省各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度。 2021年全省建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)到 60％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 40％以上。 2021年，全省建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)到 85％，其中國有 (國有控股 )企業(yè)全部建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)達(dá)到 80％以上。 三、《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》（鶴辦文【 2021】 46號） 2021年11月 25日。 ? （二）目標(biāo)任務(wù)：自 2021年至 2021年，力爭用 3年左右的時間，在全市各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度。 2021年全市建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)到 70%以上，其中工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 50%以上； 2021年，全市建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)到 85%以上，其中國有（國有控股）企業(yè)全部建立，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 80%以上； 2021年，在全市各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度。 【第二部分】 ? 當(dāng)前國有企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題及原因 ? 。 一、存在的問題 ? 問題： 企業(yè)“不愿談”、工會“不敢談”，職工“不能談 ? 結(jié)果： 擺樣子、走過場 二、原因分析 ? 。 ? ，政策剛性規(guī)定不足。 ? 。 ? 。 ? 完成。 ? 。 ? 。 。 ? 目前還沒有一部法律明確規(guī)定，企業(yè)都要開展工資集體協(xié)商。 ? 現(xiàn)在的要求層次僅僅限于政策性規(guī)定。 ? 目前，我國一些省份已經(jīng)制定出臺了地方性企業(yè)工資集體協(xié)商工作條例。 ? 我省，今年要出臺《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，納入法制化軌道。 ，文件剛性規(guī)定缺乏。 ? 激勵引導(dǎo)政策匱乏：表現(xiàn)在只有少數(shù)的省市對簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)有榮譽(yù)、稅收等方面的激勵，但與企業(yè)管理發(fā)展相對應(yīng)的激勵引導(dǎo)政策幾乎沒有。比如對簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)，在對 SA8000（社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn) —— 是歐美一些跨國公司審批供應(yīng)商的一個必備條件）進(jìn)行外審時，有關(guān)職工收入的條款可以免審等類似的激勵政策是空白。 ? 制約措施匱乏：主要表現(xiàn)在工資集體協(xié)議是可選擇性條款，對不簽訂工資集體協(xié)議企業(yè)的制約措施幾乎為空白。比如，對沒有開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)征收職工的工資保險(xiǎn)金等類似的制約措施幾乎沒有。這也是造成企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為簽與不簽一個樣，簽還不如不簽的思想，因此，不愿自找麻煩，不愿簽訂工資集體協(xié)議。 ? 我市在市委、市政府兩辦文件中規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展，并將此項(xiàng)工作納入黨委、政府和諧社會建設(shè)和民生工作考核中去。從 2021年起，把企業(yè)工資集體協(xié)商工作納入市政府目標(biāo)考核體系，同其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一并下達(dá)、一并考核、一并獎懲。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，把企業(yè)工資集體協(xié)商工作作為評先薦優(yōu)的條件，對拒不開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)，其經(jīng)營者和工會