國家預算-云南大學精品課程(已修改)
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【正文】 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 1 國家預算 云南大學公共管理學院 馬 桑 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 2 一、預算的定義與功能 ? 定義： 政府 在每一個財政年度的全部公共收入支出結(jié)構(gòu)的一覽表。 ? 預算的分類： –單式預算、 –復式預算。 ? 預算的演變。 ? 預算的編制方式：基數(shù)法、零基法。 ? 預算的過程：編制 審議批準 執(zhí)行 決算。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 3 國家預算的 功能 ? 反映政府的活動范圍和公共收支狀況。 – 預算是多層次的； – 公共收支分門別類； – 體現(xiàn)政府的政策意圖； – 既是計劃，又是政府活動的歸宿。 ? 對政府規(guī)模的控制。 – 預算是控制公共支出的有效手段。 ? 預算在國家的 政治經(jīng)濟生活中重要的地位。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 4 國家預算的不同觀念 費用論： ? 政府預算是實現(xiàn)公共服務的一種成本或投入，即公共服務費用。財政是政府的“總帳房”。 ? 財政是政府的一個部門，籌措和管理公共資金。 ? 政府預算是維持政府存在的費用。 ? 政府預算的分配：“先吃飯，后辦事”。 ? 財政相應進行監(jiān)督，過程管理。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 5 國家預算的不同觀念 ? 報酬論： ? 稅收是政府的價格； ? 政府預算是購買各項具體公共產(chǎn)品的價格。 ? 財政是政府總體活動的一個基本方面：政府的理財活動。政府向行政事業(yè)單位撥款，不是為了維持其存在，而是為了夠買其勞務產(chǎn)品。 ? 政府管理的重點不是過程。而是結(jié)果，對支出部門的績效考核。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 6 國家預算的不同觀念 費用論與報酬論的區(qū)別： ? 費用論強調(diào)監(jiān)督，過程管理。報酬論強調(diào)績效考核。 ? 費用論對行政事業(yè)單位已作了的事，政府應當付錢，不管有無效率。報酬論對那些無效率的事情不應當付錢。 ? 費用論是傳統(tǒng)的政府預算觀念。報酬論是隨著福利經(jīng)濟學而誕生的新的 預算觀念。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 7 預算年度 ? 亦叫財政年度，編制和執(zhí)行預算所應依據(jù)的法定時限。 ? 各個國家的預算年度不同。美國，日本、英國、中國、法國、德國、意大利。 ? 決定預算年度的因素： –每年公共收入的旺季； –每年立法機關(guān)召開會議的日期 。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 8 國家預算的五大原則 ? 公開性； ? 可靠性； ? 完整性； ? 統(tǒng)一性； ? 年度性； ? 事先審議性。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 9 美國的加強政府部門預算權(quán)限的預算原則 ? 預算必須有利于行政部門的計劃； ? 預算必須加強行政部門的責任； ? 預算必須加強行政部門的主動性； ? 預算收支在時間上要保證靈活性； ? 預算應以行政部門的情況報告為依據(jù)； ? 預算的工具必須充分； ? 預算程序必須多樣化； ? 預算必須上下結(jié)合。 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 10 PPPS方式與國家預算 ? Planning Programming Budgeting System ? 計劃制訂、方案評估、預算編制的體系。 對照、比較 對照、比較 對照、 比較 問題 的 提出 計劃 制訂 制訂 方案 評估 評估 預算 編制 預算 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 11 二、預算的理論流派 （ 1）均衡預算論：無赤字收支預算平衡。 ? 理論基礎；市場競爭原則。 ? 自動穩(wěn)定器 –稅收 –政府轉(zhuǎn)移支付 ? 分類： –年度均衡預算 –周期均衡預算 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 12 周期均衡預算示意圖 景氣變動 年代 衰退 低谷 赤字預算 擴展 高峰 盈余預算 2021/6/15 云南大學公共管理學院 馬 桑 13 （ 2）功能預算論
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