【正文】 — 1 — 山東省公路水運工程 施工 招標(biāo)投標(biāo)辦法 (試 行 ) 第一章 總 則 第一條 為 加強公路、水運工程建設(shè)市場管理， 規(guī)范公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《 中華人民共和國 公路法》、 《 中華人民共和國 港口法》、《 中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 、《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 等法律法規(guī)和 國家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。 第二條 凡在山東省境內(nèi)進(jìn)行的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本辦法。 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧 道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理房屋、生活設(shè)施 、材料 采購、 設(shè)備 采購 等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。 本辦法所稱水運工程 ，包括 碼頭、防波堤、護(hù)岸、圍堰、 引堤、 疏浚吹填、回填造陸等 港口工程 ，航道疏浚、 通航建筑物 、通航設(shè)施和護(hù)岸 工程 等 航道工程 ， 渡口、浮橋 等 水工建筑物工程 ， — 2 — 相關(guān) 安裝工程 、 支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程 。 第三條 符合下列條件之一的 公路、水運 工程施工項目 ，經(jīng)項目立項部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo) 的 。 （ 二 ）施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的 。 （ 三 ）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的 。 （ 四 ）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程， 且 原中標(biāo)人仍具備承包能力的 。 （ 五 ） 非中標(biāo)人原因造成 停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力 ， 并同意按原合同文件履約的 。 （ 六 ）法律、法規(guī)規(guī)定的 其他 可以不進(jìn)行招標(biāo)的 工程項目 。 第 四 條 除符合第三條 規(guī)定 之外， 滿足 下列條件之一的 公路、水運 工程施工項目必須進(jìn)行招標(biāo) ： （一）總投資額 在 1000 萬元 人民幣 以上 的 工程施工項 目 。 （二）施工單項合同估算價 200 萬元 人民幣 以上 的 工程施工項目 。 （三）單項合同估算價 100 萬元 人民幣 以上設(shè)備、材料采購項目 。 （四）法律 、 法規(guī) 和規(guī)章 規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他工程施工項目。 — 3 — 工程建設(shè)項目 規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照 采用 招標(biāo)，也可采用 競爭性談判 、直接委托 或 公開采購 等方式 ；但 任 何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 公路、 水運工程建設(shè)項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第 五 條 公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。 第六條 公路、水運工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)是依照本辦法 規(guī)定提出公路、水運工程施工招標(biāo)項目，并實施公路、水運工程施工招標(biāo)的項目法人。 第七條 依法必須招標(biāo)的公路、水運工程施工項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運施工規(guī)定條件的法人 單位 均可參加投標(biāo)。 任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。 第 八 條 公路、水運工程施工招標(biāo) 工作 ，應(yīng)按下列程序進(jìn)行： （一） 確定 招標(biāo)方 式 。 采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報相應(yīng)主管部門審批 。 （二）編制招標(biāo)資格預(yù)審文件 、 招標(biāo)文件 。 招標(biāo)人 應(yīng) 根據(jù) 項目實際 需要 ， 組織有關(guān)專家進(jìn)行審查 ，技術(shù)特 別復(fù)雜或有特殊要求的 ，招標(biāo)人 必 須組織專家審查 。 招標(biāo)文件 按本辦法規(guī)定報 有關(guān)交通主管部門備案 。 — 4 — （三）發(fā)布公告，發(fā)售 招 標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件 。采用資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件； 采用資格后審的， 發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件 ；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件 。 （四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查評審報告 按本辦法規(guī)定報 有關(guān) 交通主管部門備案 。 （ 五 ） 向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件 。 （ 六 ） 召開設(shè)計介紹會 和標(biāo)前會 ，并組織潛在投標(biāo)人考 察招標(biāo)項目工 程現(xiàn)場 。 （ 七 ） 接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo) 。 （八 ） 組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人 。 （九 ） 公示評標(biāo)結(jié)果 。 （十 ） 確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書， 簽 訂施工合同 。 （十 一 ） 編寫 招標(biāo)工作報告（包括評標(biāo)報告 、監(jiān)督報告 等）按本辦法規(guī)定報 有關(guān) 交通主管部門備案 。 第二章 招標(biāo)管理 第 九 條 公路、 水運工程施工 招標(biāo)投標(biāo)工作 管理遵循 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級管理、分級監(jiān)督” 的原則 。 省交通 主管部門 依法負(fù)責(zé) — 5 — 全省公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理 ； 縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理 。 由國家發(fā)展 和 改革部門審批 或 核準(zhǔn) 的公路、水運工程項目 ，由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項目， 列入 省交通主管部門 投資計劃且招標(biāo)人為省 公路管理機構(gòu)的 國 、 省道 路網(wǎng) 改建工程 項目 ， 列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000 萬元人民幣的水運工程項目，以及 由 省政府 列為 省重點建設(shè)項目的 水運工程項目的 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 均 由 省交通主管部門 負(fù)責(zé)； 其他 公路 、 水運工程項目 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督 管理 工作 由各市 、縣 交通 主管部門 按照職責(zé)分工 分別 負(fù)責(zé)。 公路、水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān) 察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會監(jiān)督。 第 十 條 按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門 組織 成立監(jiān)督組，對 招標(biāo) 投標(biāo) 工作 實施 監(jiān)督 ； 根據(jù) 招標(biāo)工作 需要 ， 可 按照不同 招標(biāo) 階段 分別 成立監(jiān)督組 。 第十 一 條 監(jiān)督組 一般 由 技術(shù)監(jiān)督 、 監(jiān)察 監(jiān)督 、行政監(jiān)督 人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少 各 有一名技術(shù)監(jiān)督 人員 和 監(jiān)察 監(jiān)督人員 。 對于技術(shù)復(fù)雜或重大的項目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組 。 監(jiān)察 監(jiān)督人員由招標(biāo)人 根據(jù)項目 職責(zé) 管理權(quán)限， 在 交通監(jiān)察 — 6 — 部門 監(jiān)督下 從省、市 交通主管部門 設(shè)立 的 監(jiān)察 監(jiān)督員庫中隨機抽取 ； 技術(shù)監(jiān)督人員 由招標(biāo)人根據(jù)項目職責(zé)管理權(quán)限，在 交通主管部門監(jiān)督下 從 省、市 交通主管部門 設(shè)立 的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽?。恍姓O(jiān)督人員為省、市 各級 交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場管理的人員 ，行政監(jiān)督 人員 需要 參加監(jiān)督組的， 應(yīng)與 監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù) 監(jiān)督 人員 和招標(biāo)人一同前往 評標(biāo)（ 或 評審） 現(xiàn)場 ， 共 同 抽取評標(biāo) (或評審 )專家 。 第十 二 條 監(jiān)督組 對 招標(biāo)投標(biāo)活動 依法 實施 監(jiān)督， 并 對所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé) 。 主要 職責(zé) 如下 ： （一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。 （二） 監(jiān)督資格審查、 評標(biāo)過程的安全保密 和 評 審 人員的工作行為，對 評 審 資料應(yīng)進(jìn) 行隨機抽查，保證招 標(biāo) 投標(biāo)過程的 規(guī)范、合 法 ；對評審 過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進(jìn)行 抽查 ，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查 并提出處理意見 ，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實性、公正性 。 （三） 對投訴舉報的問題及時進(jìn)行核查 并提出處理意見 。 （四） 出具監(jiān)督報告， 逐 頁簽字，與招標(biāo)資料一同 備案和 存檔。 （五） 監(jiān)察 監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、 技術(shù)監(jiān)督人員 監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于 招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委 — 7 — 員會工作等 。 第 十 三 條 資格審查、評標(biāo) 分別 由招標(biāo)人依法組建的評審委員會 和評標(biāo)委員會 負(fù)責(zé)。 招標(biāo)人可根據(jù)本辦法規(guī) 定成立 評標(biāo)工作清標(biāo)小組。 清標(biāo)小組成員應(yīng)由 熟悉招 標(biāo) 投標(biāo)工作的 招標(biāo)人 代表和 隨機抽取的 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成 ， 清標(biāo)必須 按專業(yè)分組進(jìn)行審查，每專業(yè)組 成員中應(yīng)保證 至少有一名專家 。 清標(biāo)小組專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。 資格 審查 評審委員會和評標(biāo)委員會應(yīng)由 熟悉招 標(biāo) 投標(biāo)工作的 招標(biāo)人代表和 隨機抽取的 技術(shù)、經(jīng)濟 方面 專家組成，一般人數(shù)應(yīng)為 5 人以上單數(shù) 。 項目劃分 最大 標(biāo)段 投資額 超過 1 億元或潛在投標(biāo)人總 數(shù)超過 20 家的，委員會人數(shù)應(yīng)為 7 人以上單數(shù)。 資格審查評審 委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的二分之一；評標(biāo)委員會中 專家 人數(shù) 不得少于委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。 以上各招標(biāo)階段 隨機抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過 抽取專家總數(shù)的 三分之一 。 清標(biāo)小組專家和評標(biāo)委員會專家不得重復(fù) 。 第十 四 條 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路 、水運工程 項目， 參 加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從 國家交通主管部門 設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取； 由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路 、水運工程 項目 或 列入 省交通主管部門 投資計劃的國、省道 路 — 8 — 網(wǎng) 改建 工程、水運工程 項目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從 國家 或 省交通主管部門 設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取 。 以上項目的監(jiān)督組監(jiān)察 監(jiān)督人員、 技術(shù)監(jiān)督人員從 省 設(shè)立 的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。 其他 公路 、水運 工程項目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從 國家 、 省 或各市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，此類項目的監(jiān)督組 監(jiān)察 監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從市 設(shè)立 的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。 技術(shù)特別復(fù)雜或國家有特殊要求的 招標(biāo)項目 ， 經(jīng)相應(yīng)交通主管部門 書面 同意后， 參加評標(biāo)活動的專家 可由招標(biāo)人 采取相對隨機抽取的方式確定 。 相對隨機抽取 方式是指評標(biāo)專家 應(yīng)在 招標(biāo)人需要 專家 數(shù)量 三倍 以上 的 范圍內(nèi)隨機抽取。 第十 五 條 專家抽取 應(yīng) 在 資格 審 查 或 評標(biāo) 現(xiàn)場進(jìn)行 。 招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的 通訊工具由 監(jiān)察 監(jiān)督人員統(tǒng)一 保管 后方可開始抽取 ； 被 抽取專家 應(yīng) 堅持 “當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中” 的原則 到達(dá)現(xiàn)場 ，外省專家 到達(dá)現(xiàn)場 時間 不宜 超過二十四小時 ； 被 抽取專家 全部 到達(dá)現(xiàn)場 前 ， 監(jiān)督人員和招標(biāo)人 不得 離開 專家 抽取現(xiàn)場 。 第 十 六 條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員 應(yīng)實行回避制度。 屬于下列情況之一的人員不得進(jìn)入 資格審查評審委員會、 清標(biāo) 小 組和評標(biāo)委員會。 （一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員 。 — 9 — （二）與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員 。 （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員 。 （四 ）在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。 符合 （二）、（三）、（四） 條件之一的 人員 不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督 活動 。 第十 七 條 評標(biāo)專家?guī)?和 監(jiān)督員庫 中的每位評標(biāo) 專家、監(jiān)督員在同一年度內(nèi)參加 本省 評標(biāo)、 監(jiān)督 活動不得多于 五 次。 第 十 八 條 招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料 應(yīng)建立專門檔案，長期保存。主要內(nèi)容 包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格 審查 評審 報告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清 和說明 資料、開標(biāo)記錄、 清標(biāo)原始記錄、 清標(biāo)報告、專家打分原始表、 評標(biāo)報告、專家抽取記錄、招標(biāo)工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉 報處理資料、網(wǎng) 上公示和公告資料、 定標(biāo)會議紀(jì)要、 其他 備案 資 料等 。 公路、水運工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單見 附件 一 。 第十九條 資格審查評審報告、招標(biāo)文件、 招標(biāo)工作報告（包括開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等過程情況和評標(biāo)報告材料） 及相應(yīng)備案表應(yīng) 按 項目 職責(zé) 管理權(quán)限 ，在要求的時限內(nèi) 報 有關(guān) 交通主管部門備案。 備案表有關(guān)格式見附件 二、 三、四。 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目 報 — 10 — 國家交通主管部門 備案 ； 由省發(fā)展和改革部門審批 或 核準(zhǔn) 的 公路工程項目， 列入 省交通主管部門 投資計劃 且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的 國、省道路網(wǎng)改建 工程 項目 ，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于 3000 萬元人民幣 的水運工程項目，以及 由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn) 且 由 省政府列為 省重點建設(shè)項目的水運工程項目 均 報 省交通主管部門 備案 ； 其他 公路、水運工程項目 報市交通主管部門備案。 省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后 7日 內(nèi) 提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。 招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)，按照項目職責(zé)管理權(quán)限，將資格審查評審報告、招標(biāo)工作報告報相應(yīng)交通主管部門備案。 其中 交通主 管部門在 收 到 資格評審報 告 備案材料 后 5個工作日內(nèi)未提出 異議的，招標(biāo) 人 可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第 三 章 招標(biāo) 準(zhǔn)備 第 二 十 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件： （一） 項目