【正文】 金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（精選五篇） 第一篇：金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 金融產業(yè)作為從事資金融通的產業(yè)，在現代經濟中具有優(yōu)化資源配置、調節(jié)經濟運行的基礎性作用。做強做優(yōu)做大金融產業(yè)，是促進經濟發(fā)展、維護經濟安全的重要保障。緊扣“金融支持實體經濟發(fā)展”和“金融產業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，結合區(qū)實際，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限到 2025 年。 一、“十三五”回顧 過去五年，是金融辦成立以來各項工作全面展開的五年，也是區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展的五年。面對復雜多變的經濟發(fā)展形勢，全區(qū)金融系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，全面營造良好的中小微發(fā)展金融環(huán)境，金融供給總量不斷擴大，金融改革創(chuàng)新不斷深入，金融體系不斷健全，金融生態(tài)不斷優(yōu)化。 （一 )金融市場規(guī)模不斷擴大。 2020 上半年，全區(qū)金融機構本外幣各項存款余額 153 億元，各項貸款余額 94 億元，存貸款余額分別比“十二五”末增長 %和 %，實現金融業(yè) 增加值 億元，占全區(qū)服務業(yè)增加值的 %。 （二）金融服務體系日趨健全?！笆濉逼陂g，引進保險分支機構 6 家，評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、信用村 48 個 ,全區(qū)新增三農終端和便民服務點 131 個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農金站 7 個、農金室 61 個，實現了 61 個行政村全覆蓋。 （三）企業(yè)掛牌上市逐步推進。截止“十三五”末，累計培訓企業(yè) 80 余家，助推全區(qū) 45 家企業(yè)在股權交易中心掛牌上市，實現股權質押融資 。 （四）金融創(chuàng)新不斷深化。在涉農企業(yè)融資抵質押方面主推“三權”抵押貸款，讓土地承包經營權、林權和農村 居民房屋產權等在涉農貸款中充分發(fā)揮作用，“十三五”期間，累計投放“三權”抵押貸款504 筆， 萬元，主要以農村房屋抵押貸款為主，解決企業(yè)、農戶融資擔保難題。 （五）金融生態(tài)持續(xù)良好。“十三五”期間，金融風險防范能力不斷提高，全區(qū)打非、風控工作基本實現了常態(tài)化、機制化。加強了對轄內金融機構的監(jiān)管措施，不斷提高監(jiān)管效能，堅持促發(fā)展與防風險兩手抓，進一步做好防范和打擊非法集資相關工作，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境。 二、規(guī)劃背景 未來五年，經濟發(fā)展將進入中高速、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。 金融必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現跨越發(fā)展。 （一）發(fā)展金融產業(yè)是堅持“五大發(fā)展理念”的必然要求。實現“十四五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十四五”期間，要緊緊抓住“互聯網 +”的重要發(fā)展趨勢，運用多種手段開辟各類渠道，開發(fā)新的產品，實現金融創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌協調傳統(tǒng)金融機構和新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，努力實現互利共生、和諧共贏。要繼續(xù)深化普惠金融發(fā)展，豐富合法的理財通道，著力增加人民群 眾的財產性收入，讓人民群眾切實享受到金融改革的成果。 （二）發(fā)展金融產業(yè)是推進供給側改革的重要途徑。中央經濟工作會議提出供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”。結合實際，要提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)“去杠桿”。要創(chuàng)新綠色信貸，控制產能過剩行業(yè)授信，壓縮退出長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”貸款，支持企業(yè)“去產能”。要大力推進農村綜合產權抵（質）押貸款業(yè)務，發(fā)揮農村居民在房地產去庫存的重要作用，支持房地產“去庫存”。要做強做大金融產業(yè)，構建組織完善、競爭有序的金融產業(yè)體系，創(chuàng)新金融產品和服 務，提供充裕的信貸資金有效供給，降低貸款利率浮動比例，規(guī)范金融機構收費，支持企業(yè)“降成本”。要強化金融政策制定的針對性、有效性，加大政策扶持力度，優(yōu)化金融領域的制度供給、制度結構，支持金融業(yè)“補短板”。 三、“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展指導思想、總體要求和發(fā)展目標 （一 )指導思想。 全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持服務實體經濟宗旨，在中央、省市金融工作方針指引下，以促進金融服務現代化、普惠化、便利化為目標，以市場化為導向，統(tǒng)籌發(fā)展間接融資與直接融資、傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新興金 融業(yè)態(tài)，為實體經濟發(fā)展提供有力支撐； 進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，激發(fā)金融創(chuàng)新活力，防范金融運行風險，為金融與經濟協調、均衡、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。力爭到 2025年末，在全區(qū)基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風險可控、與經濟社會發(fā)展相適應的現代金融服務體系。 （二）總體要求。 以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，樹立五大發(fā)展理念，落實區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，堅持目標導向和補齊短板相結合，以金融供給側結構性改革為抓手，全面深化金融改革創(chuàng)新，緊扣“金融支持實體經濟”和“金融產 業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，健全金融機構體系，培育金融新興業(yè)態(tài)，擴大金融市場規(guī)模，完善金融產業(yè)鏈，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷提升金融服務實體經濟的精準性、有效性，為經濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。 （三 )發(fā)展目標。到 2025 年末，全區(qū)本外幣存款余額超 200 億元，各項貸款余額超 136 億元； 金融業(yè)增加值超 2 億元，占服務業(yè)比重的 10%以上； 掛牌上市企業(yè)數量超 60 家?；拘纬山鹑趯嵙π酆?、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、行業(yè)發(fā)展協調、金融運行穩(wěn)定的金融產業(yè)發(fā)展格局。 四、重點任 務 圍繞“加大資金要素供給、加強資本市場建設、深化金融改革創(chuàng)新、加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當行、擔保公司等多種所有制金融機構的發(fā)展及防范處置金融風險”等方面展開，努力將金融業(yè)培育成區(qū)域經濟發(fā)展的新動力，切實提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型發(fā)展的能力。 （一）加大資金要素供給，服務實體經濟發(fā)展。 一是擴大金融供給總量。強化考核，優(yōu)化服務，完善財政性資金“貸存掛鉤”考核制，實行“多貸多存、多稅多存”，鼓勵國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機構向上級行爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構擴總量、調結構，加大對實體經濟有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構的信貸潛力，為區(qū)域經濟發(fā)展和轉型升級提供充分的資金保障。 二是優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎設施、民生工程建設等融資需求。引導金融機構圍繞小微企業(yè)“融資難融資貴”問題，加大對小微企業(yè)有效信 貸投入。深化農村金融改革創(chuàng)新，積極銜接各金融機構，主推“三權”抵押貸款，讓土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權等在涉農貸款中充分發(fā)揮作用，解決企業(yè)、農戶融資擔保難題，推動農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，助推我區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。 （二）加強資本市場建設，提升我區(qū)經濟實力。 一是積極推進企業(yè)掛牌上市。加強與股權交易中心的對接，走訪區(qū)內企業(yè)，建立擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，強化宣傳培訓，按照掛牌上市標準，培育我區(qū)所有符合條件的中小微企業(yè)，在股權交易中心掛牌上市。目前我區(qū)掛牌企業(yè) 42 家，在這些企業(yè)中 再次篩選幾家優(yōu)質企業(yè)，進行重點培育，爭取在新三板上市 1 家，科創(chuàng)板上市 1 家。 二是積極銜接股權交易中心，組織區(qū)內企業(yè)參加掛牌上市培訓會，為企業(yè)樹立融資意識，提高融資效率，改進資本結構，促進企業(yè)發(fā)展。 （三）深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務水平。 一是深入實施普惠金融工程。強化農村金融服務網點和基礎設施建設，完善農村金融服務體系，提升金融普惠水平。發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與市金融辦的溝通對接，學習借鑒兄弟縣區(qū)的成功經驗，加強與金融保險機構的協作，進一步推進我區(qū)農金室的規(guī)范運營，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度 重視農金室的建設運行工作，因地制宜的引領各村農金室發(fā)揮職能作用，積極做好金融惠農政策宣傳及農業(yè)綜合保險承保等工作。加強金融知識宣傳培訓工作，逐步提高農村金融服務室的金融業(yè)務水平，完善管理制度，加強安全防范。打通金融服務農村的“最后一公里”，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支撐。 二是創(chuàng)新建設農村金融要素市場。探索農村綜合產權貸款、保證保險業(yè)務。強化信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”工程建設，擴大農戶小額信用貸款規(guī)模。開展形式多樣、面向基層的普惠金融宣傳教育活動，提高公眾的金融知識水平。 三是大力推 進綠色金融試點。探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節(jié)能減排項目和服務。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實現轉型升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。 （四）加強服務體系建設，暢通企業(yè)融資渠道。 一是搭建好政府服務平臺。把支持民營和小微企業(yè)發(fā)展作為服務實體經濟的著力點，加強政銀企交流，加強政府部門的協調服務職能，打通融資壁壘，破解信息不對稱的問題，構建各主要部門信息共享的合作平臺，定期、不定期組織召開銀政企對接會，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，支持中小微企業(yè)的發(fā)展壯大。 二是創(chuàng)新政銀企合作新模式。開展“引銀入企、引企入銀”雙向對接活動，通過政銀企現場對接，有針對性的解決問題，提出方案，加大對企業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。通過項目推介會、重點企業(yè)調研、一對一服務等多種措施，抓實、抓細、抓好民營和中小 微企業(yè)金融服務。 （五）破解貸款“擔保難”題，服務地方經濟。 一是健全以政府性融資擔保機構為主導、民營融資性擔保機構為補充的融資擔保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務。著眼引進省級擔保機構在設立分支機構。積極對接省金控融資擔保有限公司，爭取更多的銀行貸款資金支持中小微企業(yè)發(fā)展，并積極協調爭取金控集團分公司在區(qū)設立分公司。 二是著眼重啟區(qū)級政府性擔保機構。積極籌備重新啟動我區(qū)政策性擔保公司，計劃由再就業(yè)擔保中心承擔此項業(yè)務。 三是著眼規(guī)范民營擔保機構發(fā)展。我區(qū)現有民營擔保機構一 家，積極對接該企業(yè)，盤活資金，發(fā)揮好擔保機構的作用。 （六）積極推動創(chuàng)新，實現金融服務新突破。 一是險資入企實現新突破。積極對接我省各保險公司，利用保險資金額度大、期限長、來源穩(wěn)定的優(yōu)勢，支持我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展，使保險業(yè)成為實體經濟資金最穩(wěn)定的供應者。與銀行、證券、信托和基金不同，保險資金更傾向于收益穩(wěn)定的長期投資和流動性較好的短期投資。 二是設立中小微企業(yè)轉貸基金。由于經濟形勢持續(xù)低迷，轉貸壓力逼迫企業(yè)走入絕境，需要先行還款才能續(xù)貸。中小企業(yè)轉貸基金由政府牽頭，同時撬動社會資金參與 。轉貸資金到位速度非?？?，基本周期只有傳統(tǒng)過橋業(yè)務的 1/3，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，是解決中小微企業(yè)融資難的一項金融制度創(chuàng)新，積極引進或成立轉貸服務機構 1 家。 三是開展金融服務能力提升工程。落實授信盡職免責辦法，增強信貸投放和服務能力。探索開展銀行“首貸率”指標考核，引導金融機構提高信用貸款、無還本續(xù)貸發(fā)放比例。加大金融工具的創(chuàng)新，靈活融資放貸，簡化辦理流程，服務地方經濟。 （七）切實防范化解地方金融風險，守住金融風險底線。 一是始終堅守金融風險防控底線。始終把防范風險作為金融 工作的生命線，提高轄內金融機構和組織風險管理水平，促進轄內金融機構合規(guī)、有序發(fā)展。 二是健全理順金融風險監(jiān)測機制。認真貫徹落實市監(jiān)管部門監(jiān)管政策和年度工作安排，加大風險監(jiān)測分析和現場檢查力度，提高監(jiān)管有效性，完善信息共享和監(jiān)測預警機制，及時全面準確掌握金融風險狀況。 三是持續(xù)強化非法集資防范處置。著力完善政銀企風險處置合作機制，明確各相關單位風險防范處置責任、流程和措施。 四是著力推進重點領域清理整頓。加大風險排查力度，堅持清理排查與依法打擊相結合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風 險進行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。 五是規(guī)范完善金融領域監(jiān)管制度。健全金融監(jiān)管體制，進一步提升金融監(jiān)管效能 ,健全事中事后監(jiān)管制度，改善和完善金融監(jiān)管協調機制，實現信息共享，推進金融監(jiān)管協調工作規(guī)范化和常態(tài)化。 六是充分發(fā)揮綜合防控聯動機制。充分發(fā)揮監(jiān)管部門行政措施的前置引導和規(guī)制作用，加強刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接，加強刑事、行政部門的協作配合，切實把握好工作的尺度、力度、范圍和時機，堅決防范處置風險。 七是大力推動信用懲戒體系建設。推動信用環(huán)境建設，加大非法集資、反假貨幣的宣傳力度，維護區(qū)域金融秩序穩(wěn)定。 五、保障措施 （一）加強組織領導。在區(qū)金融工作領導小組的統(tǒng)一領導下，加強各部門對金融產業(yè)發(fā)展的溝通協調，及時研究全區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重大事項。主動加強與省市金融管理部門對接聯絡，加強信息共享，形成推動金融創(chuàng)新發(fā)展的合力。 (二 )加強政策激勵。爭取省級及以上各種金融改革創(chuàng)新試點在先行先試。完善金融產業(yè)發(fā)展的配套政策，通過區(qū)級財政繼續(xù)加大對全融要素保障、全融產業(yè)發(fā)展及企業(yè)掛 牌上市等重點領域的扶持，積極爭取上級部門的政策支持，形成政策疊加效應。 （三）加強人才引育。在大力開展金融產業(yè)活動中，更加注重加大“招才引智”力度，全力引進金融領域專家學者。深化金融人才隊伍建設，充分發(fā)揮金融人才促進金融產業(yè)發(fā)展的積極作用。 （四）加強考核引導。每年出臺金融支持地方經濟發(fā)展考核辦法，調動金融管理部門和金融機構的積極性，充分發(fā)揮各金融機構的創(chuàng)造