【正文】 以干部考核之變 ,聚推動發(fā)展之力 —— 改進推動高質量發(fā)展的政績考核調研報告（樣例 5） 第一篇：以干部考核之變 ,聚推動發(fā)展之力 —— 改進推動高質量發(fā)展的政績考核調研報告 近年來，習近平總書記對江蘇提出建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新江蘇，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列等一系列重大指示要求。江蘇牢記總書記諄諄囑托，貫徹落實《黨政領導干部考核工作條例》，主動適應新的發(fā)展變化，充分發(fā)揮干部考核導向作用，以創(chuàng)新開展年度綜合考核為總抓手，著力改進推動高質量發(fā)展的政績考核，凝聚推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的強大合力。 以變定向 變重規(guī)模速度為重質量效率 用新發(fā)展理念立起推動高質量發(fā)展政績考核指揮棒 理念是行動的先 導。江蘇深刻認識新發(fā)展理念是必須堅決貫徹的指揮棒，以新發(fā)展理念引領政績考核創(chuàng)新。 —— 把新發(fā)展理念作為政績考核的根本遵循。針對“理解不深入”“行動跟不上”等問題，江蘇組織開展全省干部大學習、大調研、大討論，要求對照自查“有沒有因為過去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀”“有沒有認為經濟好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認識盲區(qū)”等“九個有沒有”； 深刻認識“發(fā)展的初心是什么，發(fā)展是不是遵循了規(guī)律，轉方式、調結構的核心任務是什么”等“發(fā)展三問”； 深刻反 思響水“ 3 21”化工廠爆炸事故的根子在發(fā)展理念“老一套”，“重化圍江”狀況決不能再持續(xù)下去。省委明確提出，堅決破除與新思想新理念不符合的思維慣性和路徑依賴，嚴格按照“指揮棒”跑、根據(jù)“紅綠燈”走。省委專門成立考核工作委員會，省委書記任主任，省考核辦設在省委組織部，出臺年度綜合考核工作規(guī)定和實施方案，搭建數(shù)據(jù)管理平臺，開展高質量發(fā)展評價研究，形成推動高質量發(fā)展的政績考核制度安排。根據(jù)調研組對 781 份問卷的統(tǒng)計， 82%的干部認為，近年來江蘇政績考核最明顯的改進是，讓對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化了認識，讓“ 行動跟不上”的加快了腳步。 —— 把推動高質量發(fā)展作為政績考核的主要內容。江蘇全面承接國家高質量發(fā)展綜合績效評價辦法及指標內容，突出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的本質要求，以經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質量”為框架，對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）分層級構建考核指標體系； 圍繞服務高質量發(fā)展，結合職能職責分類別設置省級機關單位和高?？己酥笜恕Ｗ⒅匕l(fā)揮考核指標體系對全局工作的引領作用，引導干部明確發(fā)展定位和奮斗目標，爭當推動高質量發(fā)展的領跑者、排頭兵。 —— 把 人民滿意作為政績考核的重要標尺。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政績考核始終，突出考核群眾關心的痛點難點堵點問題，讓百姓對高質量發(fā)展“有感”。在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、省級機關單位指標體系中，反映公用設施、生活環(huán)境、教育文化等公共服務和民生保障類的指標均占總指標一半以上，督促引導干部像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。采取入戶調查、電話訪談、網絡問卷、滿意度測評等方式，深入了解群眾對發(fā)展的真實感受和評價，深入了解干部在群眾中的口碑，提高社會公眾評價的考核權重。 以變考實 變籠統(tǒng)抽象為具體化可衡量 考出干部推動高質量發(fā)展政績“含金量” 考什么就會引導干部干什么。江蘇改變以往“總結述職說一說、民主測評勾一勾”的做法，圍繞推動和服務高質量發(fā)展，建立具體明確、相互關聯(lián)的指標體系，著力解決考核內容不清、評判優(yōu)劣缺乏依據(jù)等問題。 —— 優(yōu)化設計“高質量發(fā)展績效評價”考卷。設區(qū)市高質量發(fā)展績效評價由省政府領導牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等單位共同實施，以“共性指標 +個性指標 +加減分”方式明確考核內容指標。共性指標體現(xiàn)普遍性要求，對設區(qū)市圍繞“六個高質量”設立 68 個 二級指標，每個指標分別計算水平指數(shù)（反映絕對值）和發(fā)展指數(shù)（反映增減值），按照 4∶ 6 的比例合成得出綜合指數(shù)，經濟總量不占優(yōu)的設區(qū)市同樣可以考得好。個性指標體現(xiàn)差異化要求，根據(jù)各地發(fā)展定位和目標任務，既考特色強項，又考短板弱項。對南京、無錫、蘇州重點考核主導產業(yè)發(fā)展、引進外資總部經濟等情況，對蘇北重點考核脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等情況。加減分按發(fā)生次數(shù)累計、不設上限，旨在鼓勵各地各單位補短板、鍛長板。共性指標、個性指標均選取公認度和指向性強、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源可靠的關鍵指標，大指標大權重、重點工作重點權重，高技術產業(yè)投資 、營商環(huán)境、安全生產等指標權重均占 4%以上。指標在目標設置上突出區(qū)分度，分兩檔計分，完成 80%工作量拿到基本分， 80%至 100%之間按比例賦分，引導各級干部“跳起來摘桃子”。省級機關單位服務高質量發(fā)展考核由省委編辦會同省委辦公廳等單位組織實施。設置重點工作目標、管理工作目標和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標 3 個一級指標，設計服務基層、服務群眾等二級指標，突出考核“放管服”改革等情況，推動機關提效能、轉作風、促發(fā)展。其中，個性指標占70%權重，體現(xiàn)差異化。 —— 優(yōu)化設計“黨的建設成效評價”考卷。整合黨風廉政建設、基層黨建 、意識形態(tài)工作責任制等考核，由省委黨建辦會同省紀委監(jiān)委等機關組織實施。對設區(qū)市，主要考核政治建設、市委常委會抓黨建工作等 7 個方面，設置 20 個左右指標，占 80%權重，黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核占 20%權重。對省級機關單位，主要考核政治建設、廉潔履職等 5 個方面，設置 10 個左右指標。指標設置突出政治統(tǒng)領，聚焦提高干部素質能力，服務高質量發(fā)展，注重以“小指標”撬動解決“大問題”，使黨建工作為推動高質量發(fā)展聚力。 —— 優(yōu)化設計“社會滿意度評價”考卷。制定實施方案，由省社情民意調查中心采用計算機輔助電話 調查方式，開展民意調查。對設區(qū)市，主要圍繞經濟發(fā)展、民生改善、服務群眾等內容設計問卷，按本市常住人口占全省比例，從居住在本地區(qū)的公民中抽取樣本。對省級機關單位，主要圍繞效能提升、作風改進、廉政勤政等內容設計問卷，從全省范圍內抽取樣本。 2021 年民意調查設置了看病、就醫(yī)、上學是否滿意等問題，隨機選取 萬名群眾聽取意見，向 1400 多名省“兩代表一委員”發(fā)放評價表，邀請 3115 名社會公眾給 94 個省級機關“打分”，省考核辦將收集到的問題和建議反饋給考核對象。群眾的“好差評”成了干部的“正衣鏡”，基層群眾對省級機 關單位的綜合滿意率由 2021 年的 %提高到 2021 年的 %。 2021 年，公共交通服務在滿意度調查中位居“口碑榜”第一位，交通運輸廳負責同志說：“滿意度測評就是幫助我們改進工作的風向標?！? 以變求準 變簡單化為多角度 精準畫出干部推動高質量發(fā)展政績“立體像” 江蘇堅持考人與考事相結合，綜合運用多種考核方式，知事見人考實績，初步實現(xiàn)績由事考、人以績論的良性循環(huán)。 —— 以干部政績“三個掛鉤”為抓手，探索以事考人新機制。一是領導班子等次與單位等次掛鉤。單位年度綜合考核評為第一、第二等次的，經綜合研判其領導班子可確定為優(yōu)秀等次。二是班子成員等次與領導班子等次掛鉤。班子等次為優(yōu)秀、良好、一般、較差的，班子成員年度考核優(yōu)秀比例分別按 30%、 25%、 20%、 15%確定。班子正職按單位得分和個人測評 8∶ 2 權重計算。省管班子為“較差”等次的，正職一般不得確定為稱職及以上等次。班子其他成員按單位得分、個人測評和個人實績 3∶ 2∶ 5 權重計算。三是非領導成員公務員等次與單位等次掛鉤 。對表現(xiàn)突出、年度綜合考核評為第一等次的單位，適當提高其公務員年度考核優(yōu)秀等次比例。一位單位主要負責同志講：“過去考核看票數(shù)說話，現(xiàn)在業(yè)績占了大頭，把單位好壞與個人得失擰在一起，也讓班子更團結，干部更齊心?！? —— 以季度監(jiān)測半年評估為載體，推動考核經?；贫然?。細化分解考核指標，明確時限要求，加強跟蹤監(jiān)測，形成平時有監(jiān)測、年終有印證的閉環(huán)鏈條。季度監(jiān)測由牽頭單位、責任單位負責，依托綜合考核管理信息系統(tǒng)，定期匯總、分析、核定各地各單位指標任務推進情況并及時反饋。半年評估由省考核辦統(tǒng)一組織，各地各單位對 照指標任務進行自查，考核牽頭和責任單位評估形成結果，交省考核辦研究、考核委審定，逐家反饋，視情通報，評估結果作為年度綜合考核等次評定的重要參考。年終考核由省考核辦統(tǒng)一組織，按照總結述職、民主測評、個別談話、了解核實、集中研判等程序進行。 2021 年底省委組織部組成 11 個綜合考核組，開展現(xiàn)場考核，分別形成綜合考核報告。各考核牽頭單位要求進行現(xiàn)場了解核實的，事先要向省考核辦提出申請。列入年度計劃、年終需現(xiàn)場查驗的業(yè)務考核，與年度綜合考核合并進行，減少多頭、重復考核。省考核辦牽頭建成全省綜合考核管理信息系統(tǒng)，為精準 高效開展考核提供了技術支撐。 —— 以黨建乘數(shù)計分法為杠桿，促進黨建與高質量發(fā)展同頻共振。把高質量發(fā)展績效評價的百分制得分作為基礎項，把黨建考核、滿意度評價得分加總與 80 分的比值作為乘數(shù)，相乘得出年度綜合考核總分，彰顯黨建工作對高質量發(fā)展的引領作用和張力效應。黨建考核只有 80分以上，作為乘數(shù)才能不使高質量發(fā)展得分“縮水”。考核結果表明，黨建考核與高質量發(fā)展績效評價結果的正相關度高于 80%。經濟發(fā)展相對靠后的宿遷、連云港從抓黨建促發(fā)展中嘗到了甜頭， 2021 年年度綜合考核宿遷首次奪得第一等次，連云港奪得爭 先進位獎。一些黨委書記感慨，抓黨建就是抓關鍵，必須兩手抓兩促進，用抓黨建產生的內生動力，激發(fā)高質量發(fā)展的內在活力。 以變促干 變考用“兩張皮”為真考真用 激勵各級干部擼起袖子加油干、越是艱險越向前 江蘇堅持精準科學定結果，多措并舉用結果，切實做好“后半篇文章”，推動“考”有所得、“評”有所獲、“改”有所成。 —— 組織把關定優(yōu)劣。一是強化綜合分析研判。采取條件分析、數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等方法，深入分析考核得分背后的個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度 與質量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況，讓干得好的考得好、干不好的往后靠，避免“平衡照顧”“輪流坐莊”。問卷調查顯示， 98%的干部認為本地區(qū)本部門獲得的年度綜合考核結果“評價客觀公正，十分認同”或者“基本符合實際，比較認同”。二是充分發(fā)揮黨委領導把關作用。省管班子正職在所屬考核類別中比較，由省委組織部提出考核等次建議，報省考核委審定。省管班子副職在本單位領導班子中比較，由所在黨委（黨組）研究提出等次初步建議，省委組織部提出建議，報省考核委審定。每年評選 20 個先進縣（市、區(qū)）、 20 名優(yōu)秀縣（市、區(qū)） 黨政正職和 10 個爭先進位獎，由省考核辦提出建議名單，提請省考核委、省委常委會研究決定。一位干部講，考核結果分出了真干假干、干多干少、干好干壞，“南郭先生”“官油子”不好混了，實干者腰桿更硬更吃香了。 —— 獎優(yōu)罰劣促擔當。堅持把考核結果作為實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的重要依據(jù)，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。一是加大表彰獎勵力度。省委省政府每年召開全省高質量發(fā)展總結表彰大會，既獎“全能冠軍”、也獎“單項冠軍”，既獎“一直領先”、也獎“進步最快”。對年度考核獲得一二三等次的單位、 個人，分別頒發(fā)獎牌或給予一次性獎勵。對獲得爭先進位獎的，適當提高一次性獎勵幅度。二是堅持考得好就要用得好。對考核優(yōu)秀、符合資格條件的領導干部，及時提拔使用或晉升職級。 2021 年以來，19 名考核優(yōu)秀的省管干部得到提拔， 132 名考核優(yōu)秀者被提拔為省管干部。無錫 2021 年提拔使用的干部， %在上年度考核中獲得優(yōu)秀。三是強化監(jiān)督約束。 2021 年對年度綜合考核排名末位、領導班子被確定為一般及以下等次的 10 家單位，要求向省委省政府書面報告，提出整改措施。對考核結果出現(xiàn)異常、波動較大的領導班子和領導干部，省委組織部 安排重點約談、走訪調研。對考核等次持續(xù)靠后、干部群眾認可度較差、確實不勝任不適宜擔任現(xiàn)職的，及時組織調整。 2021年以來，全省有 661 名科級以上干部因不適宜擔任現(xiàn)職被調整。問卷調查顯示， 96%的干部對獎懲措施“很認同，很服氣”或者“比較認同”，認為“體現(xiàn)了激勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導向”。 —— 比學趕超爭一流。注重加強結果反饋和宣傳引導，讓過去對新發(fā)展理念“理解不深入”的深化認識，讓“行動跟不上”的加快步