【正文】 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 1 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 把握機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 譜寫(xiě)物業(yè)管理行業(yè)科學(xué)發(fā)展新篇章 —— 中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)工作報(bào)告 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、各位代表： 在慶祝中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立十周年的日子里，大家歡聚在北京，隆重召開(kāi)第三次會(huì)員代表大會(huì)，共同回首十年來(lái)走過(guò)的艱難與輝煌路程，研究和展望后十年行業(yè)的升級(jí)與騰飛，相信會(huì)議的召開(kāi)對(duì)物業(yè)管理的科學(xué)發(fā)展將產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。下面我就協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)的工作及對(duì)行業(yè)發(fā)展的思考向大會(huì)做一個(gè)匯報(bào)，請(qǐng)予審議。 一、協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)工作的回顧 中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)在住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終將行業(yè)發(fā)展與政府目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、增加就業(yè)崗位、構(gòu)建和諧社會(huì)、大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，改善人居環(huán)境和提高城市管理水平等目標(biāo)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了行業(yè)地位的提升和社會(huì)認(rèn)知度的提高。協(xié)會(huì)還在參與行業(yè)立法、開(kāi)展行業(yè)調(diào)研、加強(qiáng)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、提出行業(yè)主張等方面做了大量有成效的工作，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，圓滿(mǎn)完成了第二屆理事會(huì)的工作目標(biāo)和任務(wù)。 （一）貫徹落實(shí)政府工作 目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn) 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 2 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持把行業(yè)發(fā)展與政府目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)開(kāi)展工作。 2020 年初，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中把“大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)”作為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。鑒于發(fā)展物業(yè)管理與擴(kuò)大居民消費(fèi)、改善居住和工作環(huán)境、增加就業(yè)崗位、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的密切關(guān)聯(lián) ,“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，協(xié)會(huì)即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促就業(yè)”中積極作用的通知》，明確把落實(shí)“三保一促”作為行業(yè)當(dāng)年工作重點(diǎn)，并提 出六方面的具體貫徹意見(jiàn)。在消費(fèi)疲軟、經(jīng)濟(jì)下滑、服務(wù)成本增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的重重壓力下，行業(yè)上下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，通過(guò)堅(jiān)守在管項(xiàng)目，努力擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，積極為下崗人員和被辭退的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以各種形式維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大居民消費(fèi)支出、解決社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)，行業(yè)社會(huì)認(rèn)同度和業(yè)主滿(mǎn)意度也得到一定程度的提高。 2020 年底，協(xié)會(huì)對(duì)貫徹“三保一促”工作進(jìn)行了全面總結(jié)和交流，表彰了一批自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)分憂(yōu)的地方協(xié)會(huì)和企業(yè)，極大地鼓舞了行業(yè) 士氣。 在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域?！睘槟坌袠I(yè)力量，做好2020 年各項(xiàng)工作，協(xié)會(huì) 3 月 16 日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹 政府 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 3 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 工作報(bào)告 精神大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)的若干意見(jiàn)》，就認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的積極作用；推動(dòng)物業(yè)管理的擴(kuò)面提質(zhì)，在挖掘和擴(kuò)大居民消費(fèi)上下功夫；轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善行業(yè)生存狀況；高度重視節(jié)能減排工作 ，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量；抓住國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)物業(yè)管理在中西部地區(qū)的進(jìn)一步崛起；開(kāi)拓農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件奉獻(xiàn)行業(yè)力量；加快行業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，切實(shí)提高從業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)能力；堅(jiān)守在管項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，發(fā)揮行業(yè)在保障民生中的積極作用等八個(gè)方面提出了意見(jiàn)，號(hào)召全行業(yè)以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)。 （二）參與立法和政策制定工作，促進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系不斷完善 本屆協(xié)會(huì)積極參與全國(guó)人大《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院法制辦《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部《業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》、《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》等法律、法規(guī)與規(guī)范性文件的起草、論證及修改工作。通過(guò)廣泛征求地方協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，研究梳理提出修改意見(jiàn)，并積極協(xié)助參與具體修改工作，使最終出臺(tái)的政策法規(guī)較原草案有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。僅《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》兩部司法解釋的制定中，最高人民法院在半年內(nèi)就三次征求中物協(xié)意見(jiàn)，我會(huì)反饋的三份書(shū)面報(bào)告中有 22 條意見(jiàn)得到全部或部 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 4 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 分采納（包括建議增加的 6 條意見(jiàn)、刪除 的 3 條意見(jiàn)、修改的 4條意見(jiàn)）。協(xié)會(huì)參加最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的制定修改工作，提出了諸多切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)。在我會(huì)的努力下，最高院最后下發(fā)的《意見(jiàn)》首次明確了“行業(yè)調(diào)解組織”的法律地位，積極鼓勵(lì)并支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全調(diào)解相關(guān)矛盾糾紛的職能和機(jī)制，明確了經(jīng)行業(yè)組織調(diào)解后達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，并規(guī)定經(jīng)行業(yè)組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步確立和增強(qiáng)了行 業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)調(diào)解職能，為建立健全物業(yè)管理行業(yè)乃至其他行業(yè)糾紛解決機(jī)制提供了法律依據(jù)。此外，我們還熱情接待和應(yīng)邀參與多個(gè)省市的立法調(diào)研與論證，為地方物業(yè)管理立法提供了服務(wù)。幾年來(lái)，中物協(xié)通過(guò)參與立法建言踐行，有力地維護(hù)了行業(yè)權(quán)益，受到有關(guān)立法機(jī)構(gòu)的尊重及業(yè)內(nèi)好評(píng)。 （三）深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)研工作，重視行業(yè)理論研究 2020 年，協(xié)會(huì)組織開(kāi)展全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查活動(dòng)，共有 42 家地方協(xié)會(huì)參與了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的組織實(shí)施工作， 4600多家企業(yè)按規(guī)定上報(bào)了基本信息數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)整理分析與分類(lèi)評(píng)估，在摸清行業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ) 上，針對(duì)影響行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)分析研究，于 2020 年形成《物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查報(bào)告》并正式發(fā)布。該報(bào)告受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織專(zhuān)門(mén)會(huì)議聽(tīng)取協(xié)會(huì)、有關(guān)物業(yè)服務(wù) 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 5 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 企業(yè)的情況匯報(bào)，并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展物業(yè)管理行業(yè)專(zhuān)題調(diào)研的通知》，要求各地行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物業(yè)管理專(zhuān)題調(diào)研，進(jìn)一步全面掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究解決行業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，以完善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為協(xié)助配合做好此項(xiàng)工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的布置，協(xié)會(huì)組織秘書(shū)處工作人員認(rèn)真收集整理海外物業(yè)管理的相關(guān)資 料信息，并匯編成“海外物業(yè)管理概況”供決策參考。 為加強(qiáng)行業(yè)理論研究工作，協(xié)會(huì)于 2020 年成立了中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展研究中心， 70 名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和有關(guān)學(xué)者被聘請(qǐng)為首批行業(yè)發(fā)展研究中心研究員。研究中心成立后，隨即組織研究員就行業(yè)當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，并設(shè)立了《物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解機(jī)制》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題》、《物業(yè)管理與資產(chǎn)管理》等首批 10 個(gè)研究課題，開(kāi)啟了物業(yè)管理行業(yè)理論研究的新局面。現(xiàn)已完成了《物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解機(jī)制研究》、《物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問(wèn)題研究》和《物業(yè)管理項(xiàng) 目進(jìn)入與退出若干問(wèn)題研究》三個(gè)課題的研究工作，形成了相關(guān)課題報(bào)告并通過(guò)論證。有關(guān)研究成果對(duì)行業(yè)立法起到了積極促進(jìn)作用，關(guān)于降低 稅率、合理稅基的建議通過(guò)人大政協(xié)的提案引起國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局的重視，并已納入稅制改革的研究中。 在大力推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，中物協(xié)高度關(guān)注事關(guān)民生的舊住宅區(qū)改造與管理相關(guān)扶持政策的研究和制定工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了《管理物業(yè)保障體系研究》課題。協(xié)會(huì)還積極參與了 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 6 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 北京市老舊住宅小區(qū)管理狀況的調(diào)查摸底工作，并促成部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，協(xié)會(huì)參與，會(huì)同北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京房地集 團(tuán)等單位聯(lián)合成立課題組，對(duì)杭州、寧波、上海、武漢等城市就如何加強(qiáng)舊住宅區(qū)管理進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成《關(guān)于杭州等四城市加強(qiáng)舊住宅區(qū)管理的調(diào)查報(bào)告》，為有關(guān)部門(mén)研究制定保障性物業(yè)管理政策提供了第一手資料。 （四）積極反映行業(yè)訴求，適時(shí)提出行業(yè)發(fā)展建議 我會(huì)始終把了解行業(yè)在發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題、反映會(huì)員單位訴求、有效維護(hù)行業(yè)整體利益作為協(xié)會(huì)工作的重要內(nèi)容，主要做了以下幾方面工作： 一是向相關(guān)部門(mén)提出政策建議。在 2020 年行業(yè)生存狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)反映較為強(qiáng)烈的物業(yè)管理稅負(fù)問(wèn)題，協(xié)會(huì)組織人員對(duì)物業(yè)管理稅負(fù)問(wèn)題進(jìn)行 了專(zhuān)題研究，在 2020 年初形成課題報(bào)告的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)行文《關(guān)于建議減輕物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)的函》（中物協(xié)函 [2020]3 號(hào) )報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司，作為研究和調(diào)整相關(guān)政策的參考，并懇請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家財(cái)政部等部門(mén)就減輕物業(yè)管理行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取有關(guān)政策的調(diào)整。同時(shí)，針對(duì)物業(yè)費(fèi)收繳率不高這個(gè)困擾行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)對(duì)征信條例征求意見(jiàn)的時(shí)候，協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)給國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于將物業(yè)費(fèi)納入征信范圍的意見(jiàn)函》，從繳納物業(yè)費(fèi)是法律規(guī)定的業(yè)主義務(wù)、把物業(yè)費(fèi)納入個(gè) 人征信范圍的必要性、把物業(yè)費(fèi)納入個(gè)人征信范圍的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟等方面，對(duì)把物業(yè)管理收 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 7 頁(yè)，共 36 頁(yè) 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 費(fèi)納入征信體系提出了建設(shè)性意見(jiàn)。 二是向全國(guó)兩會(huì)遞交提案。通過(guò)多渠道積極與兩會(huì)多位代表溝通，先后提交了《正確引導(dǎo)輿論宣傳，充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》、《關(guān)于調(diào)整物業(yè)管理行業(yè)給予稅收政策的建議》、《關(guān)于扶持物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的政策建議》、《關(guān)于盡快開(kāi)展物業(yè)管理師資格考試的提案》和《關(guān)于將物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納情況納入征信范圍的建議》等提案，以期進(jìn)一步改善物業(yè)管理的發(fā)展環(huán)境。 三是利用各種會(huì)議反映行業(yè)訴求。協(xié)會(huì)負(fù) 責(zé)人 利用參加溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院專(zhuān)家座談會(huì)及最高人民法院召開(kāi)的國(guó)際論壇會(huì)等機(jī)會(huì)，宣傳物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展成就和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并就稅收政策、價(jià)格政策、納入征信管理、物業(yè)管理師制度推行和開(kāi)展行業(yè)調(diào)解試點(diǎn)等提出了政策建議，引起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行資金管理局、最高人民法院等相關(guān)部委的關(guān)注和回應(yīng)。 （五）推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì) 由協(xié)會(huì)牽頭組織編寫(xiě)的《中國(guó)物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格考試參考教材》經(jīng)過(guò)多次修改論證，于 2020 年正式出版發(fā)行，成為全國(guó)物業(yè)管理師考前培訓(xùn)和師資培 訓(xùn)的參考教材。協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的《考試大綱》也通過(guò)了人事部 和建設(shè)部 的審定，正式向全國(guó)發(fā)行。同時(shí)，隨著《物權(quán)法》、《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》和《物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》相繼出臺(tái)，以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的修改，為避