【正文】 新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程 建設(shè)用地征地組卷報(bào)批 （不含荊岳鐵路） 施工組織 方案 中地寶聯(lián)（北京）建設(shè)工程有限公司 二○一三年十二月 目 錄 第一章 項(xiàng)目概況 ..................................... 1 第二章 征地組卷報(bào)批編制依據(jù) ......................... 3 第三章 征地組卷的報(bào)批條件 ........................... 6 第四章 征地組卷的報(bào)批程序 ........................... 8 第五章 征地組卷的報(bào)批材料 .......................... 10 第六章 各單位征地組卷職責(zé)分工 ...................... 16 第七章 工作計(jì)劃及時(shí)間安排 .......................... 21 第八章 人員安排情況 ................................ 25 第九章 先行用地報(bào)批辦理 ............................ 28 第十章 附件 ....................................... 30 1 第一章 項(xiàng)目概況 蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道連接蒙陜甘寧 “金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，是“北煤南運(yùn)”新的國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，是銜接多條煤炭集疏運(yùn)線路、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、鐵水聯(lián)運(yùn)的大能力、高效煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)和國(guó)家綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部 分。 本項(xiàng)目北起東烏鐵路浩勒?qǐng)?bào)吉站，南至京九鐵路吉安站，途經(jīng)內(nèi)蒙、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西 7 省區(qū)，正線全長(zhǎng) 1817公里（包含荊岳鐵路）。 線路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)鐵 Ⅰ 級(jí)、雙線（湖南省、江西省為預(yù)留雙線條件）、電力牽引，建設(shè)工期按 5 年安排，投資估算總額 億元。 新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程 經(jīng)過(guò)區(qū)縣及 用地 （不含荊岳鐵路） 單位：公頃 所屬省 所屬市 所屬旗（縣、區(qū)） 合計(jì) 內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 烏審旗 小計(jì) 陜西省 榆林市 靖邊縣 延安市 安塞縣 寶塔區(qū) 延長(zhǎng)縣 宜川縣 渭南市 韓城市 2 小計(jì) 山西省 運(yùn)城市 河津市 臨猗縣 平陸縣 萬(wàn)榮縣 鹽湖區(qū) 小計(jì) 河南省 三門(mén)峽市 陜縣 靈寶市 盧氏縣 洛陽(yáng)市 洛寧縣 南陽(yáng)市 西峽縣 內(nèi)鄉(xiāng)縣 淅川縣 鄧州市 小計(jì) 湖北省 襄陽(yáng)市 襄州區(qū) 樊城區(qū) 高新區(qū) 襄城區(qū) 南漳縣 宜城市 荊門(mén)市 鐘祥市 東寶區(qū) 掇刀區(qū) 沙 洋縣 荊州市 江陵縣 沙市區(qū) 小計(jì) 湖南省 長(zhǎng)沙市 瀏陽(yáng)市 岳陽(yáng)市 臨湘市 平江縣 岳陽(yáng)樓區(qū) 3 云溪區(qū) 岳陽(yáng)縣 小計(jì) 江西省 宜春市 銅鼓縣 宜豐縣 上高縣 新余市 分宜縣 渝水區(qū) 吉安市 峽江縣 吉水縣 吉州區(qū) 青原區(qū) 小計(jì) 全線 總計(jì) 第二章 征地組卷報(bào)批編制依據(jù) 征地相關(guān)名詞解釋及 關(guān)系 單獨(dú)選址： 是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目用地，包括：能源建設(shè)項(xiàng)目；交通建設(shè)項(xiàng)目；水利建設(shè)項(xiàng)目；礦山建設(shè)項(xiàng)目；軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外， 小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目處理。 4 征地組卷： 是指征地前國(guó)家審批所需的系統(tǒng)材料。 具體指項(xiàng)目建設(shè)前期，在項(xiàng)目涉及地域進(jìn)行勘測(cè)定界、測(cè)量放線、計(jì)算所占土地?cái)?shù)量及其地域內(nèi)拆遷物的清點(diǎn)、對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障等工作，最后對(duì)這一系列工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，組卷逐級(jí)上報(bào)審批。 征地拆遷： 是指在取得國(guó)家、省 政府 批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù) 后 ，對(duì) 批復(fù)范圍內(nèi)的 集體土地及地上附屬物、房屋等進(jìn)行清點(diǎn)，按規(guī)定給被征地單位進(jìn)行 補(bǔ)償安置 ， 獲取該土地的一種行為。 新項(xiàng)目 征地組卷 的 正規(guī)流程 為 ： 縣級(jí) 征地組卷→ 市級(jí)征地組卷 → 上報(bào)國(guó)家或省政府批準(zhǔn) 。 征地組卷工作完成后開(kāi)展征地拆遷工作。 但以往重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 建設(shè)實(shí)際情況為 ： 因 正式 征 地組卷報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，復(fù)雜 。 所以 ，項(xiàng)目 先辦理控制性工程的先行用地 報(bào) 批，先行用地報(bào)批面積 約占 總 用地 面積 的 10％ ，先行用地報(bào)批是 審批開(kāi)工報(bào)告的必備件， 項(xiàng)目獲得 批準(zhǔn) 先行用地 和開(kāi)工報(bào)告 后 即開(kāi)工 建設(shè)（按照 相關(guān) 規(guī)定， 項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)先行用地后 半年內(nèi) 必須 完成 全部 用地組卷上報(bào)）。因此， 以往 項(xiàng)目 同時(shí)進(jìn)行正式用地組卷和征地拆遷實(shí)施 工作 ，逐步展開(kāi)全面 的 工程建設(shè)。 不等 全部 用地組卷上報(bào)后或取得國(guó)家批準(zhǔn)后再實(shí)施征地拆遷工作。 即 獲批準(zhǔn)先 行用地和開(kāi)工報(bào)告后，一般是兩個(gè)“輪子”同時(shí)轉(zhuǎn)，既要 加快辦理組卷報(bào)批，又要實(shí)施征地拆遷，滿足工程建設(shè)用地需要。 5 20xx 年以后，以上征地組卷的方式不再被國(guó)土部接受， 并且國(guó)土部每年的衛(wèi)片檢查會(huì) 發(fā)現(xiàn) 大量的違法用地 項(xiàng)目單位 無(wú)法處理。 目前，征地組卷必須要全部做完征地 組卷 報(bào)批 并 取得建設(shè)用地批復(fù)才能全面動(dòng)工建設(shè) 。采取此方式后即可有效避免違法用地的產(chǎn)生。 征地組卷編制依據(jù) （詳見(jiàn)附件） （ 1） 《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔 20xx〕 8 號(hào)） （ 2） 《國(guó)土資源部關(guān)于加快 做好報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查工作的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔 20xx〕 192號(hào)） （ 3） 《國(guó)土資源部 交通運(yùn)輸部 鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔 20xx〕30 號(hào)） （ 4） 《國(guó)土資源部辦公廳 鐵道部辦公廳關(guān)于鐵路項(xiàng)目用地未批先用問(wèn)題整改查處的通知》（國(guó)土資廳發(fā) 〔 20xx〕 43 號(hào)） （ 5） 《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔 20xx〕 77 號(hào)） 6 第 三 章 征地組卷的報(bào)批條件 符合土地利用總體規(guī)劃。 （ 需調(diào)整 土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)完成規(guī)劃修改方案的編制、論證、聽(tīng)證 ） ，征地階段所有項(xiàng)目必須做到符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w （不符合規(guī)劃的做土地利用總體規(guī)劃調(diào)整），否則無(wú)法進(jìn)行征地，鐵路經(jīng)過(guò)的區(qū)域全部落入當(dāng)?shù)貒?guó)土局的土地利用總體規(guī)劃圖中，并對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田指標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)。本項(xiàng)目全線