【正文】 關(guān)于農(nóng)村學(xué)區(qū)制教育管理模式的調(diào)研報告 區(qū)教育局課題組 一、學(xué)區(qū)制的內(nèi)涵、主要職能職責(zé)、各地實行學(xué)區(qū)制的情況 （一）學(xué)區(qū)制的內(nèi)涵 “ 制 ”，在此是 “樣式 ”的意思， “學(xué)區(qū)制 ”就是 “學(xué)區(qū)的樣式 ”。因此， “學(xué)區(qū)制 ”的內(nèi)涵，實際就是 “學(xué)區(qū) ”的內(nèi)涵。 學(xué)區(qū)是根據(jù)教育教學(xué)的實際需要，打破鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線，按人口分布狀況、學(xué)校地理位置、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)、教育發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍和今后教育規(guī)模等在一定的地理空間范圍建立的，為兒童提供公共教育的區(qū)域單位。農(nóng)村學(xué)區(qū)有以下幾層含義： (1)學(xué)區(qū)是一教育管理單元。農(nóng)村學(xué)區(qū)的建立標志著農(nóng)村教育管理體制由原來的縣級教育行政部門、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )中心校 (總校 )和學(xué)校三級管理的體制向縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級管理新體制轉(zhuǎn)變。學(xué)區(qū)是最基層的教育行政單位，它受縣級教育行政部門委托，管理區(qū)域內(nèi)的學(xué)校。 (2)學(xué)區(qū)是一個教育資源配置單元。學(xué)區(qū)受縣級教育行政部門委托 ，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算編制、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理的具體事務(wù)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)教育資源配置，加強對各校的管理。 (3)學(xué)區(qū)是一個為兒童提供公共教育的區(qū)域單元。兒童不論是否屬學(xué)區(qū)中心校所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )，都可按就近入學(xué)的原則在學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校入學(xué)。 (4)學(xué)區(qū)還是一個教育教研活動的單元。 （二）學(xué)區(qū)制的主要職能職責(zé) 一是建立學(xué)區(qū)中心校，推進任課教師專業(yè)化。小學(xué)取消包班制，實行分科教學(xué)。二是抓好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進學(xué)校標準化建設(shè)，按照城市、縣鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)標準化初中和一般農(nóng)村地區(qū) 的標準化小學(xué)分類建設(shè)。三是推行教師聘任制，建立校長、教師定期流動制，加強學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使學(xué)區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校都擁有大體均衡的師資隊伍。四是改革現(xiàn)行辦學(xué)模式，實行 “小學(xué)初中一體化管理 ”，在不改變原有小學(xué)、初中建制的前提下，把每所農(nóng)村初中服務(wù)區(qū)視為一個整體，形成 “管理相對集中，目標整體規(guī)劃，分段進行實施，各校獨立建制 ”的 “松散式九年一貫制 ”管理格局。五是強化學(xué)區(qū)內(nèi)部管理，加強教研、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建起 “縣教研室和縣教師進修學(xué)校 ——學(xué)區(qū)研訓(xùn)室 ——學(xué)校研訓(xùn)組 ”三級研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。六是加快發(fā)展幼兒教 育，大力普及學(xué)前三年教育。七是堅持為 “三農(nóng) ”服務(wù)，以學(xué)區(qū)內(nèi)中學(xué)為依托，鞏固一校掛兩牌、一長管兩校、一師任兩教、一校多功能的成職教教育模式，資源共享，利用閑置校舍恢復(fù)和建立農(nóng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。八是建立學(xué)區(qū)教育委員會，其成員由學(xué)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )黨委、政府、村黨支部、村委會、企事業(yè)單位負責(zé)人，學(xué)區(qū)中心校領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長代表、學(xué)生家長代表以及社會知名人士組成，每學(xué)期召開一次委員會成員會議，商議有關(guān)工作。 （三）各地實施學(xué)區(qū)制的情況 美國 ——采用學(xué)區(qū)董事會決策和學(xué)區(qū)教育局執(zhí)行的模式，學(xué)區(qū)具 有很大的自主權(quán)。 學(xué)區(qū)董事會一般由 3－ 9人組成，多數(shù)由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，少數(shù)由州或地方政府委任，任期通常為 4－ 6 年，大多無薪俸。學(xué)區(qū)教育董事會同學(xué)區(qū)一樣，是州的有關(guān)法律所設(shè)立。學(xué)區(qū)董事會管理學(xué)校的一切權(quán)力都由法律規(guī)定。學(xué)區(qū)教育董事會的職權(quán)包括： (1)執(zhí)行州教育法律及州教育行政機關(guān)頒布的各種規(guī)章指令； (2)制定本學(xué)區(qū)的教育目標及相應(yīng)的政策； (3)選聘學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)； (4)審核并批準教育預(yù)算、人員任用、薪級表以及教科書和課程的變更等； (5)裁決教育上的糾紛，如審核處罰學(xué)生及辭退教師等事宜； (6)宣傳報導(dǎo)教育消息，以 使學(xué)區(qū)居民了解本學(xué)區(qū)教育的狀況。 學(xué)區(qū)設(shè)有教育局，作為學(xué)區(qū)教育董事會的執(zhí)行機構(gòu)。教育局的行政首腦由學(xué)區(qū)的學(xué)監(jiān)擔(dān)任。在多數(shù)學(xué)區(qū)，學(xué)監(jiān)由教育董事會選任，也有一些學(xué)區(qū)由公民選舉。學(xué)監(jiān)任期一般為 3－ 4 年，期滿后由教育董事會決定是否續(xù)聘。 學(xué)監(jiān)在學(xué)區(qū)中的地位極為重要，是學(xué)區(qū)教育事業(yè)的重要管理人。學(xué)監(jiān)的職權(quán)和工作范圍也依學(xué)區(qū)而別，但一般包括如下： (1)作為教育董事會的首席執(zhí)行人和教育顧問，學(xué)監(jiān)必須出席教育董事會的所有會議，并負責(zé)準備會議議程； (2)負責(zé)執(zhí)行董事會制定的政策規(guī)章； (3)編制經(jīng)費預(yù)算和負責(zé)執(zhí)行經(jīng)過批準的預(yù)算 方案； (4)向董事會推薦教職員人選并負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督雇員的工作； (5)負責(zé)本學(xué)區(qū)的教育規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)區(qū)的教育開發(fā)，視導(dǎo)本學(xué)區(qū)的教育工作； (6)負責(zé)保護和充分利用學(xué)區(qū)的一切財物；(7)向董事會及時通報重要教育事宜，提交學(xué)區(qū)年度工作報告。等等。 學(xué)監(jiān)之下雇傭若干專家或助手學(xué)管學(xué)區(qū)的校務(wù)、人事、課程、基建、學(xué)生事務(wù)以及與社區(qū)的關(guān)系等項工作。 一般而言，學(xué)區(qū)教育行政機關(guān)有以下之職權(quán)： (1)征稅以支付教育經(jīng)費。 (2)管理區(qū)內(nèi)中小學(xué)教育，對于教育局長、校長、教師、及其他相關(guān)人員的聘任行使同意權(quán)或制定標準，規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)的課程。 (3)代表學(xué)區(qū)與職員專業(yè)團體或工會談判。 日本 ——采取 “學(xué)區(qū)制 ”就近入學(xué)，但仍未解決家長跨區(qū)擇名牌學(xué)校的問題。 日本的中、小學(xué)學(xué)生上學(xué)采取 “學(xué)區(qū)制 ”。即就近入學(xué)的制度，這是考慮到學(xué)生的上學(xué)交通安全與節(jié)省往返所花費的時間，同時也有克服對某些學(xué)校報名人數(shù)過于集中等造成的影響因素。 日本至今， “學(xué)歷社會 ”的影響很甚。為了能使子女上著名大學(xué)，家長就要從孩子上小學(xué)時起就要考慮上名牌學(xué)校。于是，許多家長費盡心機把自己的子女跨學(xué)區(qū)上名牌學(xué)校。政府雖然實行 “學(xué)區(qū)制 ”，而家長卻不同意，非要求跨區(qū)選擇比 本學(xué)區(qū)更好的學(xué)校。由于這樣的情況較多，地方教育部門最近不得不作出允許相鄰的兩個學(xué)區(qū)按比例數(shù)可跨區(qū)擇校的決定。這對有上述要求的家長是個讓步，但，由于所規(guī)定的比例只有招生總?cè)藬?shù)的 2％，有的家長只好把家搬到名牌學(xué)校附近的學(xué)區(qū)內(nèi)，來達到讓子女能夠上名牌學(xué)校的目的。 北京東城區(qū) ——在學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)置了由教