【正文】 1 **縣抗旱防汛 應急預案 （討論稿） **縣人民政府 二 ○一二年 七 月 1 目 錄 1 總則 ................................................................. 1 編制目的 .......................................................... 1 編制依據(jù) .......................................................... 1 適用范圍 .......................................................... 1 工作原則 .......................................................... 1 2 組織指揮體系及職責 ................................................... 2 組織指揮體系 ...................................................... 2 縣抗旱防汛指揮部 ................................................ 2 縣抗旱防汛指揮部組織機構(gòu) ........................................ 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導組織機構(gòu) ........................................ 3 其他抗旱防汛領(lǐng)導組織機構(gòu) ........................................ 3 專家組 .......................................................... 4 職責分工 .......................................................... 4 3 預防及預警機制 ....................................................... 9 預防預警信息 ...................................................... 9 預防預警行動 ..................................................... 12 預警支持系統(tǒng) ..................................................... 15 4 應急響應 ............................................................ 15 應急響應總體要求 ................................................. 15 Ⅰ級應急響應 ..................................................... 17 Ⅱ級應急響應 ..................................................... 19 Ⅲ級應急響應 ..................................................... 22 Ⅳ級應急響應 ..................................................... 24 不同災害的應急響應措施 ........................................... 25 信息報送和處理 ................................................... 29 指揮和調(diào)度 ....................................................... 30 2 搶險救災 ......................................................... 31 安全防護和醫(yī)療救護 .............................................. 31 社會力量動員與參與 .............................................. 32 信息發(fā)布 ........................................................ 32 響應結(jié)束 ........................................................ 33 5 應急保障 ............................................................ 33 通信與信息保障 ................................................... 33 應急支援與裝備保障 ............................................... 34 技術(shù)保障 ......................................................... 37 宣傳、培訓和演習 ................................................. 37 6 善后工作 ............................................................ 38 救災 ............................................................. 38 防汛搶險、抗旱救災的物料補充 ..................................... 39 水毀工程修復 ..................................................... 39 災后重建 ......................................................... 39 抗旱防汛工作評價 ................................................. 40 7 附則 ................................................................ 40 名詞術(shù)語定義 ..................................................... 40 預案管理與更新 ................................................... 41 獎勵與責任追究 ................................................... 42 預案解釋部門 ..................................................... 42 預案實施時間 ..................................................... 42 1 **縣 抗旱防汛應急預案 1 總則 編制目的 為提高水旱災害防范和處置的能力，保證抗洪搶險、抗 旱救災工作高效有序進行， 最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為 古浪 經(jīng)濟社會 跨越式 發(fā)展提供保障 ， 制定本預案。 編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》 、 《中華人民共和國防汛條例》、 《中華人民共和國河道管理條例》 、《中華人民共和國抗旱條例》 等 有關(guān)法律法規(guī)；國家、省、市抗旱 防汛應急預案 ， 古浪縣突發(fā)公共事件總體應急預案 ， 抗旱 防汛 各類 預案編制大綱及古浪實際。 適用范圍 本預案適用于全 縣 范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā) 性水旱災害包括：河流洪水、內(nèi)澇災害、山洪災害、干旱災害，以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災害。 工作原則 堅持以人為本，抗旱防汛并舉， 貫徹 落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱防汛的現(xiàn)代化水平。 2 抗旱防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。 抗旱防汛以防洪安全和供水安全為首要目標， 執(zhí)行 “ 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 ” 的方針 ， 堅持防抗結(jié)合的原則。 抗 旱防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。 堅持依法抗旱防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 縣武警中隊 、 民兵預備役人員 主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。 堅持抗旱防汛統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時，要 切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。 2 組織指揮體系及職責 組織指揮體系 依據(jù)《中華人民共和國防洪法》， 縣級以上人民政府 設立抗旱防汛指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的抗旱防汛日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 有關(guān) 部門和單位 可根據(jù)需要設立抗旱防汛 領(lǐng)導 組織 機構(gòu) ，負責本 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、本部門和本單位 的抗旱防汛突發(fā)事件應對工作。 縣 抗旱防汛指揮部 3 縣 政府設立 的 縣 抗旱防汛指揮部 ， 負責領(lǐng)導、組織全 縣 范圍內(nèi)的抗旱防汛工作，其辦事機構(gòu) 縣 抗旱防汛指揮部辦公室設在 縣 水務局。 縣 抗旱防汛指揮部組織 機構(gòu) 縣抗旱防汛指揮部由縣政府縣長任指揮，縣 委副書記、 縣政府 分管農(nóng)業(yè)副縣長、縣人武部部長、 縣水務局局長任副指揮，成員 由縣政府辦公室、縣人武部、縣水務局、縣發(fā)改局、 縣 工信局、縣扶貧辦、縣財政局、縣國土局、縣交通局、縣建設局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣氣象局、縣供銷社、縣民政局、縣公安局、縣農(nóng)牧局、縣電力局、縣教育局、縣農(nóng)行、電信古浪分公司、 移動古浪分公司、 縣地震局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣水文站 等單位的負責人組成。 可根據(jù)機構(gòu)職能變化和工作需要進行調(diào)整。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 領(lǐng)導 組織 機構(gòu) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分別 設立抗旱防汛 領(lǐng)導小組 ，由 各 單位 、各行政村 負責人組成，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 分管領(lǐng)導擔任 抗旱防汛 領(lǐng)導小組組長 ， 負責 組織和 領(lǐng)導 本轄區(qū)的抗旱防汛工作。 其他抗旱防汛 領(lǐng)導 組織 機構(gòu) 具有抗旱防汛工作任務的部門 和單位 應成立抗旱防汛 領(lǐng)導 組織 ， 負責組織和 領(lǐng)導 本部門 、本單位 抗旱防汛工作。 水 務 部門所屬的水利工程管理單位成立相應的 專業(yè) 抗旱防汛 領(lǐng)導 組織，負責本單位的抗旱防汛工作。一旦出現(xiàn)較大險情，要立即向 縣 政府和 縣 抗旱防汛指揮部報告，說明出險的位置、險情、原因及可能造成的災害，并立即調(diào)動搶險隊伍按照搶險方案進行搶護。當險情威脅河 道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要呈請 4 縣 政府按突發(fā)事件 應急 預案組織實施，最大限度地減少損失。 專家組 縣 抗旱防汛指揮部 組織 熟悉抗旱救助業(yè)務和防汛搶險業(yè)務的 中 高級專業(yè)技術(shù)人員 及 管理人員組成專家組。專家組根據(jù)旱情、雨情及汛情形勢及氣象、水文預報和工程狀況，評估抗旱防洪能力、制訂調(diào)度方案和重大應急搶護方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織抗旱防汛提供建議和決策咨詢。 職責分工 古浪縣 行政區(qū)域內(nèi)的水旱災害突發(fā)事件應對工作由 縣 抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負責 制 。 縣 抗旱防汛 指揮部職責 負責組織領(lǐng)導全 縣 的抗旱防汛工作，貫徹執(zhí)行上級抗旱防汛工作的政策、法規(guī)和命令； 組織 實施 縣 境內(nèi)主要河流的防御洪水方案、中型和小型水庫汛期調(diào)度運用方案 、全縣山洪災害防御預案和全縣抗旱預案 ；及時掌握全 縣 旱情、汛情、災情，根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預報、警報及信息公報；組織實施抗旱減災措施、抗洪搶險 ， 組織災后 處置， 并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 縣 抗旱防汛指揮部成員單位職責 縣政府辦公室： 出現(xiàn)重大險情、災情時，緊急召開有關(guān)會議，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位按照各自職責開展抗旱防汛救災工作，督促有關(guān)部門落實搶險救災措施。 縣人武部： 協(xié)調(diào)組織武警中隊、民兵預備役執(zhí)行抗洪搶險重大應急任務，及時開展拉運送水和抗旱應急工程建設等支援地方救災工作。協(xié)助當 5 地公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。 縣水務局： 負責全縣河道、水庫等度汛工程的技術(shù)指導、監(jiān)督檢查及行業(yè)管理，制定抗旱防汛預案；負責抗旱防汛水利基礎設施的規(guī)劃、建設與管理 ，負責 中小型水庫及防汛河道的安全管理；負責制