【正文】 第一篇：埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案目錄 1 1．1 1．2 1．3 1．4 2 2．1 2．2 3 3．1 3．2 3．3 4 4．1 4．2 4．3 4．4 4．5 4．6 4．7 4．8 4．9 4．10 4．11 5 5．1 5．2 5．3 5．4 5．5 6 6．1 6．2 6．3 6．4 6．5 7總則編制目的 編制依據(jù) 適應范圍 工作原則組織指揮系統(tǒng)及職責 鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部村級防汛抗旱應急指揮機構(gòu) 預防和預警機制 預防預警信息 預防預警行動 預警支持系統(tǒng) 應急響應應急響應的總體要求 應急響應行動不同災害的應急響應措施 江河、水庫、緊急處置措施 信息報送和處理 指揮和調(diào)度 搶險救災安全防護和醫(yī)療救護 社會力量動員與參與 信息發(fā)布 應急結(jié)束 應急保障通信與信息保障應急支持與裝備保障 應急隊伍保障 技術(shù)保障宣傳、培訓和演習善后工作 救災防汛抗旱物料補充 水毀工程修復 災后重建防汛抗旱工作評價 附則興國縣埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案總則、編制目的：為做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險，抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，按照上級的要求和鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一部置，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預案。、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《水旱災害統(tǒng)計報表制度》《興國縣防汛抗旱應急預案》及相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等。、適用范圍：本預案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置，突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水，漬澇災害，山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害），干旱災害，洪水危機，以及由洪水，地震，恐怖活動等引發(fā)的水庫跨壩，堤防決口，水閘倒塌，洪水水質(zhì)被侵害等次生衍發(fā)災害。凡發(fā)生水旱災害，首先應按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》組織水旱災害應急處理，特別是當出現(xiàn)連續(xù)降雨80毫米以上暴雨時，鄉(xiāng)、村兩級要立即動員所轄范圍內(nèi)居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質(zhì)災害易發(fā)地帶的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民生命安全，當發(fā)生比較嚴重的水旱災害時，按《埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案》處置。、工作原則（1）堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發(fā)展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。（2）防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，各司其責。（3）防汛抗旱實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。（4）防汛抗旱工作以行政區(qū)域范圍為主，堅持因地制宜，服從大局的原則。（5）防汛抗旱工作堅持依法防汛抗旱，實行全民參與；專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度的原則。（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活后生產(chǎn)，先節(jié)水，后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。（7）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。組織指揮體系及職責鄉(xiāng)政府設(shè)立埠頭鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部，負責轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。、鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責領(lǐng)導組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，辦事機構(gòu)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心。指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)人武部部長，任副總指揮，廖鮮泉同志任辦事機構(gòu)負責人，農(nóng)業(yè)服務中心、林站、糧管所、衛(wèi)生院、派出所、供電所、民政辦、財政所、鄉(xiāng)政府辦公室，鄉(xiāng)人武部，土管所、電信所等12個鄉(xiāng)直單位為指揮部成員單位。其主要負責人為指揮部領(lǐng)導或成員。（一）鄉(xiāng)指揮部職責指揮部負責領(lǐng)導、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實施，執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調(diào)度方案、實施防汛指揮調(diào)度；實施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發(fā)布汛情通告，負責防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集，管理和調(diào)度，檢查督促防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復。（二）鄉(xiāng)指揮部成員單位職責鄉(xiāng)政府辦公室負責全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)，傳達上級防汛抗旱有關(guān)信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調(diào)度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心歸口管理全鄉(xiāng)防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉(xiāng)防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監(jiān)測，預報和旱情的監(jiān)測，管理以及水質(zhì)的監(jiān)測，預測。負責防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理。并負責本鄉(xiāng)橫石、玉口、程水河堤。廖鮮泉同志為防汛督查第一責任人。鄉(xiāng)人武部負責組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險，營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉(xiāng)民兵應急分隊的組織領(lǐng)導，并負責埠頭、廖溪、龍砂河堤。部長為防汛督查第一責任人。鄉(xiāng)派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉(xiāng)指揮部意見分配、下?lián)懿⒈O(jiān)督檢查使用情況。鄉(xiāng)民政辦負責組織，協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關(guān)災情的統(tǒng)計上報工作。鄉(xiāng)林管站負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責災區(qū)疫病預防控制和醫(yī)療救護工作，災害發(fā)生后，及時向縣、鄉(xiāng)兩級指揮部提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疾病的發(fā)生和流行，做好醫(yī)療保障工作。鄉(xiāng)土管所負責把好土地審批關(guān)，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)審批建房，從根本上減少山洪地質(zhì)災害損失。鄉(xiāng)供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。鄉(xiāng)糧管所負責防汛搶險所需麻袋、編織袋的儲備及救災糧食的供應，協(xié)助保管有關(guān)防汛抗洪物資。鄉(xiāng)電信所負責做好通訊聯(lián)絡(luò)保障工作，特別是搞好邊遠山區(qū)及主要工程的通信線路的維修架設(shè)，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調(diào)度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。（三）鄉(xiāng)指揮部職責承辦指揮部日常工作，組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，組織擬訂全鄉(xiāng)有關(guān)防汛抗旱的策略并監(jiān)督實施；組織制訂全鄉(xiāng)防洪預案和抗旱預案并監(jiān)督實施，組織制訂山洪地質(zhì)災害防御預案并監(jiān)督實施；指導清除河道內(nèi)障礙物，負責下達防汛抗旱經(jīng)費，水利建設(shè)資金，防汛抗旱物資，組織全鄉(xiāng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。組織對山洪地質(zhì)災害的安全檢查，以及山洪地質(zhì)災害防御預案的制定和組織實施； 、村級防汛抗旱應急指揮機構(gòu)：各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構(gòu)，在鄉(xiāng)指揮部的直接領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。預防和預警機制 （1）鄉(xiāng)政府辦公室應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關(guān)領(lǐng)導和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，及時傳達到村一級及有關(guān)人員。通知其做好相關(guān)準備。（2）當鄉(xiāng)內(nèi)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，農(nóng)業(yè)服務中心應加強監(jiān)測，并將情況及時上報，當?shù)谭赖瘸霈F(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警，迅速向鄉(xiāng)指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉(xiāng)指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。（3）當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監(jiān)測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉(xiāng)指揮部報告，?。ǘ┬退畮彀l(fā)生重大險情應在30分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)指揮部報告。鄉(xiāng)指揮部應在1小時內(nèi)向縣指揮部報告。當水庫出現(xiàn)險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內(nèi)向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)指揮部報告，以便進一步采取相應措施。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩可能淹沒區(qū)域發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。（4）洪澇災害發(fā)生后，各村應及時向鄉(xiāng)指揮部報告災情，民政辦應主動收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況并及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部報告，再由鄉(xiāng)指揮部向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)必須將初步情況報縣指揮部并執(zhí)行《水旱災害統(tǒng)計報表制度》。、預防、預警行動（一）預警、預防準備工作防汛抗旱實行“安全第一、以防為主“的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預案準備、物料準備、通信準備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。（1）、思想準備：加大宣傳力度，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大旱的思想準備。（2）、組織準備：建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實各級防汛抗旱責任人，防汛抗旱隊伍，加強防汛專業(yè)隊伍和抗旱服務組織的建設(shè)，加強山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測、預警、措施。（3）、工程準備：按時完成水毀工程的修復，對存在病險的堤防、水庫等水利工程實施好除險加固。并落實好安全度汛方案。（4）、預案準備：修訂完善好各級各類防洪預案，抗旱預案，堤訪應急預案，水庫應急預案，防御山洪地質(zhì)災害預案，工程搶險預案。（5）、物料準備：按照分級負責的原則，儲備好各類防汛物資，以應急需。（6）、通信準備：加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞，保障防汛抗旱通信網(wǎng)絡(luò)暢通。（7）、防汛抗旱檢查：汛前，鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導小組要組織各成員單位及村進行全鄉(xiāng)的查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內(nèi)容的大檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時明確責任，并限期整改。（8）、防汛日常管理工作：加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行為，對非法并影響防洪的工程，依法進行拆除。（二）江河洪水預警當鄉(xiāng)內(nèi)河流將出現(xiàn)洪水時，鄉(xiāng)防汛辦應做好洪水預報工作，及時向鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮部報告水位，各村應及時向鄉(xiāng)防汛辦報告水情、水位等。（三）漬澇災害預警當氣象部門預報將出現(xiàn)較大降雨時，鄉(xiāng)防汛辦應視情況確定漬澇災害預警區(qū)域，并做好排澇的有關(guān)準備工作，必要時，通知低洼地區(qū)居民及單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。（四）山洪災害預警（1）凡可能遭遇山洪災害的地方，應采取預防和避險措施。（2）凡在山洪災害的地方，均應編制預案，編制風險圖制定安全轉(zhuǎn)移方案。（3）山洪災害區(qū)應堅持24小時值班巡邏制度，落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即發(fā)出轉(zhuǎn)移警報。（五）、臺風災害預警：據(jù)中央氣象臺的臺風信息，及時通知各水庫，河堤管理單位，做好防范工作。（六）、干旱災害預警：（1）各村應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。（2）隨時掌握實時旱情、災情、據(jù)不同的旱災等級提出相應對策。（3）鼓勵和支持社會力量開展多種形式的抗旱、抗災、救治組織，防治旱災的擴大。（七）、洪水危機預警當本鄉(xiāng)區(qū)域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現(xiàn)危機時，應及時向社會公布預警，做好儲備應急用水的準備。、預警支持系統(tǒng)采用上級防汛抗旱指揮系統(tǒng)的防汛抗旱預警的支持系統(tǒng)，提供雨水和洪水信息，干旱風險，形成統(tǒng)一架構(gòu)的預警防范系統(tǒng)。（一）洪水、干旱風險圖（1）鄉(xiāng)指揮部牽頭組織工程有關(guān)單位技術(shù)人員繪制本鄉(xiāng)區(qū)域的洪水風險圖，水庫洪水風險圖，山洪和干旱風險圖。（2）鄉(xiāng)指揮部以各風險圖作為搶險、轉(zhuǎn)移安置的決策技術(shù)依據(jù)。（二）防御洪水方案鄉(xiāng)指揮部據(jù)需要和變化的情況，編制修訂和完善全鄉(xiāng)的防御洪水預案、預洪調(diào)度方案、且上報審批形成權(quán)威性和法規(guī)效力。（三）抗旱方案鄉(xiāng)指揮部已編制了全鄉(xiāng)的抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，各村應貫徹執(zhí)行。應急響應、應急響應的總體要求（1）進入汛期、旱期，各村及有關(guān)單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據(jù)不同情況啟動相關(guān)的應急程序。（2）鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部負責全鄉(xiāng)較重要的水利防洪工程的調(diào)度，其它水利，防洪工程的調(diào)度由各村負責，各成員單位按鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一部署和分工工作，并及時報告工作情況。（3）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府負責組織實施抗洪搶險，排澇，抗旱減災和救災等方面的工作。（4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由鄉(xiāng)指揮部向縣防辦報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，各村可越級上報，任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫有險情時，應立即向有關(guān)部門報告。（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，影響到臨近行政區(qū)域的，在報告鄉(xiāng)政府的同時，應及時向受影響村通報情況。（6）因水旱災害而衍生的疾病流行，鄉(xiāng)指揮部應組織有關(guān)單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時向上級報告。、應急響應行動(一)、Ⅰ級響應行動鄉(xiāng)內(nèi)主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫發(fā)生跨壩,區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動工級響應,并采取以下行動：（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下、鄉(xiāng)長（常務副鄉(xiāng)長）動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期，啟動全鄉(xiāng)防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場組織防汛抗旱工作。（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關(guān)應急預案，按照權(quán)限調(diào)度，水庫、水利工程，并據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。（二）、Ⅱ級應急響應鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生大洪水，一般河塅發(fā)生決口，水庫出現(xiàn)重大險情或大山塘發(fā)生跨壩區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴重干旱時，在鄉(xiāng)防辦的統(tǒng)一指揮和部署下，鄉(xiāng)政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。（1）、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鄉(xiāng)長（常務副鄉(xiāng)長）動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。（2）、鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉(xiāng)防汛抗旱預案，報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作小組和技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作。（3）、受災區(qū)的各村具體組織實施相關(guān)應急預案并依據(jù)預案轉(zhuǎn)移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉(xiāng)指揮部報告。（三）Ⅲ級應急響應鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生較大洪水，重要河塅堤防出現(xiàn)重大險情，水庫出現(xiàn)重大險情時，區(qū)域內(nèi)發(fā)生中度干旱時，在鄉(xiāng)政府