【正文】 廣東省防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案總則編制目的完善防汛防旱防風(fēng)（以下簡稱三防）減災(zāi)體系，促進(jìn)三防工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高全省各級人民政府搶險救災(zāi)工作能力，有效防御水旱風(fēng)災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔〕號）、《關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的函》（國辦函〔〕號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔〕號）等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。適用范圍本預(yù)案適用于廣東省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。工作原則，減少危害。堅持以人為本，把保障公眾的生命和財產(chǎn)安全作為三防工作的首要任務(wù)，防汛與抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高三防工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒?！　∫苑罏橹鳎揽菇Y(jié)合。把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全作為三防工作的主要目標(biāo)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長效機(jī)制，將三防應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對三防工作全過程的綜合管理和緊急處置能力。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。　　統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的三防應(yīng)急管理體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)災(zāi)害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為三防工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)三防工作負(fù)總責(zé)。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍?！　V泛動員，協(xié)同應(yīng)對。按照公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩?！　】茖W(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防洪安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。組織指揮體系與職責(zé)省人民政府設(shè)立省三防總指揮部（以下簡稱省防總），縣級以上人民政府分級設(shè)立三防指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的三防工作。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。省三防總指揮部省防總由省人民政府分管三防工作的副省長任總指揮，省人民政府分管副秘書長，省委宣傳部和省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳以及省軍區(qū)、省武警總隊等單位負(fù)責(zé)同志任副總指揮；省教育廳、公安廳、民政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、氣象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粵電集團(tuán)，廣東電網(wǎng)公司，省物資集團(tuán)，廣州鐵路集團(tuán)，中國石油華南銷售分公司、中石化廣東分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。　　省防總在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的三防工作，負(fù)責(zé)擬訂全省三防政策及相關(guān)制度；制訂大江大河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、推動、督促全省有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府制訂和實施防御水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)案；督促指導(dǎo)水行政執(zhí)法部門依法清除阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)三防搶險救災(zāi)經(jīng)費、物資的籌措計劃、儲備、調(diào)配和管理；檢查指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理使用和補(bǔ)償工作；組織、指導(dǎo)防汛抗旱隊伍的建設(shè)和管理；組織全省三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥?！　∈》揽傁略O(shè)辦公室（以下簡稱省三防辦），掛靠省水利廳，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省防總報送的緊急重要事項；承辦省防總的相關(guān)會議，督促落實省防總有關(guān)決定事項；指導(dǎo)全省三防應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；指導(dǎo)各地三防應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；承擔(dān)省防總的日常工作。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。各級人民政府三防指揮部各縣級以上地方人民政府設(shè)立三防指揮部，在上級三防指揮部門和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的三防工作。三防指揮部由本級政府和有關(guān)部門、駐地解放軍、軍分區(qū)（警備區(qū)、人民武裝部）以及各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，其辦事機(jī)構(gòu)掛靠同級水行政主管部門。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。預(yù)防預(yù)警機(jī)制預(yù)防預(yù)警信息，負(fù)責(zé)實時氣象信息的監(jiān)測和報告?！　∈庀缶重?fù)責(zé)全省災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對重大氣象災(zāi)害作出評估，并將結(jié)果及時報送省防總及相關(guān)部門?！　「鞯貧庀蟛块T負(fù)責(zé)本地區(qū)實時氣象信息的監(jiān)測和報告。實測小時降雨達(dá)到毫米時，每小時發(fā)布所在區(qū)域未來小時或小時降雨預(yù)報；實測小時降雨達(dá)到毫米時，每小時發(fā)布所在區(qū)域未來小時的降雨預(yù)報；實測小時降雨達(dá)到毫米以上時，每小時發(fā)布所在區(qū)域未來小時的降雨預(yù)報。預(yù)測結(jié)果應(yīng)及時向同級黨委、政府和三防指揮部門報告。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏?！　∈∷木旨皩傧碌乃姆志趾退恼矩?fù)責(zé)江河流域的實時水情雨情信息的監(jiān)測和報告。實測降雨量小時超過毫米、小時超過毫米和小時超過毫米時，須立即將資料報送同級三防指揮部門。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。江河汛情按下列要求報送：（）西江、北江、東江、韓江干流：預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn)水情的報告和預(yù)報發(fā)布時限小于年一遇每小時或小時報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報年～年一遇每小時報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報年～年一遇每小時報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次年～年一遇每小時報告一次水情情況，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次年一遇以上每兩小時報告一次水情情況，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次（）西江（廣東境內(nèi)）、北江、東江、韓江支流及其他中小河流（流域面積大于平方公里）：預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn)水情的報告和預(yù)報發(fā)布時限小于年一遇每小時報告一次水情和洪水預(yù)報年～年一遇每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報年～年一遇每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn)水情的報告和預(yù)報發(fā)布時限年～年一遇每小時或兩小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次年一遇以上每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次（）流域面積小于平方公里的重要河流：預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn)水情的報告和預(yù)報發(fā)布時限小于年一遇每小時報告一次水情年～年一遇每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情，每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情年～年一遇每小時或兩小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情年一遇以上每小時或小時（流域較小或情況變化較快時）報告一次水情（）主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將防護(hù)面積達(dá)萬畝以上的堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部門。發(fā)生洪水地區(qū)的市三防指揮部應(yīng)在每天時前向省防總報告工程防守和出險情況；大江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情的，應(yīng)在險情發(fā)生后小時內(nèi)報告省防總。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱?！　。ǎ┓雷o(hù)面積達(dá)萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情，堤防工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，及時通知可能受影響區(qū)域相關(guān)管理部門，同時向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、除險情況、搶護(hù)方案及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。（）水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測，按照有管轄權(quán)的三防指揮部門批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部門報告工程運(yùn)行狀況。大、中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情應(yīng)在小時內(nèi)報告省防總。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。　?。ǎ┧畮斐霈F(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素可能潰壩時，應(yīng)及時向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為后續(xù)工作的開展以及群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊?！　『闈碁?zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向同級三防指揮部報告洪澇受災(zāi)情況；各級三防指揮部門要盡快按照有關(guān)規(guī)定和《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》要求，收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級三防指揮部報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報；對于重大災(zāi)情，各地級以上市三防指揮部應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后兩小時內(nèi)將初步情況報告省防總，并續(xù)報災(zāi)情核實、處置等情況，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝?！　「骷壢乐笓]部門應(yīng)及時掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，并按規(guī)定及時上報受旱情況。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。預(yù)警報警行動。構(gòu)建山洪易發(fā)重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實防汛責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。　　工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，要落實安全度汛方案。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕?！☆A(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河道、水庫和城市防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案以及防御熱帶氣旋預(yù)案等；研究制訂洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案以及防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；對江河堤防的險工險段，還要制訂工程搶險方案。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減?！∥镔Y準(zhǔn)備。按照不低于國家防汛物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)，儲備必需的防汛抗旱及搶險物資和設(shè)備。在防汛重點部位，應(yīng)儲備一定數(shù)量的機(jī)動搶險物資和設(shè)備，以備急需。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄?！　⊥ㄐ艤?zhǔn)備。充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻?！　》姥纯购禉z查。各地應(yīng)在汛前、汛后或預(yù)報旱情時，開展以組織、工程、預(yù)案、物資、通信為主要內(nèi)容的防汛抗旱檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭?！　∪粘９芾砉ぷ鳌＜訌?qiáng)工程監(jiān)管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時，應(yīng)及時向各級三防指揮部門報告水位、流量實測情況和未來洪水趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤?！「骷壢乐笓]部門按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓?！∷牟块T應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為搶險救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。、水文、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害的預(yù)報監(jiān)測工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標(biāo)，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度等參考指標(biāo)，經(jīng)綜合分析論證后判定。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。　　省水文局負(fù)責(zé)于每月的日、日、日向省防總上報《工程蓄水情況統(tǒng)計表》、各主要取水口的取水量及水質(zhì)狀況；每月日前報送主要站點的地下水水位、主要斷面的水質(zhì)狀況，并以旬月簡報形式分析干旱形勢；遇特殊情況應(yīng)根據(jù)上級要求及時報送相關(guān)資料。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。　省氣象局負(fù)責(zé)全省降雨情況預(yù)測、監(jiān)測工作。每日上午向省三防辦報告過去小時全省各主要雨量站降雨量和未來小時降雨預(yù)測情況，每周向省三防辦報告未來日的降雨量預(yù)測。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡。　　各縣級以上市區(qū)、城鎮(zhèn)因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、咸潮、污染以及因突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)城市干旱時，供水部門應(yīng)及時向同級人民政府及三防指揮部門報告。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇?！　Τ霈F(xiàn)的旱情，省防總應(yīng)及時召集水利、氣象、水文、供水等有關(guān)部門和專家進(jìn)行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢，確定干旱的等級，研究防旱抗旱措施。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰。各級氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預(yù)報，及時以天氣報告或重大氣象信息快報等形式報同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋的中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度，并根據(jù)情況向社會發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。　　海洋行政主管部門負(fù)責(zé)臺風(fēng)暴潮的監(jiān)測預(yù)報和海浪預(yù)報工作；水文部門負(fù)責(zé)