【正文】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案（五篇模版） 第一篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案 根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔 2020〕 xx 號(hào)）及《 xx 市人民政府辦公室關(guān)于 xx 市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（ x 政辦發(fā)〔 2020〕 29 號(hào)）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體目標(biāo) 深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過改革試點(diǎn)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，扶持培育一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，努力打造居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相融合，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。 到 2021 年底，全市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá) 標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有一家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成一批社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)和“家院互融”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到 70%，完成困難老人家庭適老化改造 90 戶，落實(shí) 120 個(gè)助老崗位，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員 3500 人。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）建立組織機(jī)構(gòu)，健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)改革政策措施的制定和實(shí)施。建立政府績效考評(píng)機(jī)制，開展試點(diǎn)組 織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和績效考核等各項(xiàng)工作。建立財(cái)政保障機(jī)制，市財(cái)政安排足額的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金與中央財(cái)政試點(diǎn)資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達(dá)到 55%以上。 （二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。 2020 年底前完成《 xx 市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（ 2020— 2035）》編制工作，通過規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。 2020 年，全市建成 11 個(gè)兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。通過閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到 2021 年，建成 2 個(gè)集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)《 xx 市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法（試用）》，到 2021年，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率 100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 （三）改革運(yùn)營管理模式，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化 發(fā)展。深化社區(qū)照料中心專業(yè)化托管，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)托管運(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于 3 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)托管運(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于 8 萬元。到 2020 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)組織全托管，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到 65%； 到 2021 年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到70%。深化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“家院互融”試點(diǎn)， 2020 年重點(diǎn)打造 xx 街道2 家“家院互融”服務(wù)中心，作為推廣到其 他家院互融服務(wù)中心的樣板。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育、引進(jìn)一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。以創(chuàng)建星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為抓手，提升居家養(yǎng)老服務(wù)與管理水平。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)，提升家庭照護(hù)的功能和水平。 （四）落實(shí)兜底保障，健全完善特殊困難老年人服務(wù)體系。建立社區(qū)公益助老員制度，啟動(dòng)公益崗位助老、為老服務(wù)計(jì)劃， 2020 年、2021 年各落實(shí) 60 個(gè)助老崗位，夯實(shí)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)。落實(shí)最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于 1次的探訪慰問制度， 建立“日常性探訪”“定期性探訪”“抽查性督訪”等制度，及時(shí)解決特殊群體的困難問題，確保救助精準(zhǔn)高效。建立特殊困難老年人調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善特殊困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫。結(jié)合“低收入農(nóng)戶奔小康”，聚焦剛需對(duì)象，拓展服務(wù)項(xiàng)目。提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人群覆蓋面。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。 2020 年和 2021 年每年實(shí)施困難老人家庭適老化改造 45 戶。 （五）整合醫(yī)養(yǎng)資源，深化“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”融合發(fā)展。加強(qiáng)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī) 劃》與《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》的有效銜接，統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作，增強(qiáng)社區(qū)為居家老人提供護(hù)理服務(wù)的能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)中心資源，探索建設(shè)新型“康養(yǎng)聯(lián)合體”試點(diǎn)。到 2020 年底，全市 90%以上的公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合作全覆蓋，建成 1 個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”； 到 2021 年，全市建成 2 個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”。全面建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約制度，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點(diǎn)人 群。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與老年護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 （六）加強(qiáng)校地合作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)本地高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)老年護(hù)理人才培養(yǎng)。成立 xx 市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，根據(jù)各層次、各年齡段為老人服務(wù)的不同特點(diǎn)，建立社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。完善并落實(shí)入職補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。實(shí)施養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老管理骨干和機(jī)構(gòu)護(hù)理員、家庭照護(hù)者、康復(fù)護(hù)理師、社工的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定 。 2020 年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員 1800 人， 2021 年計(jì)劃培訓(xùn) 1800 人。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員。開展養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，以賽促訓(xùn)，提高實(shí)操能力。 （七）升級(jí)配套服務(wù)，探索 xx 特色的農(nóng)村養(yǎng)老模式。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級(jí)農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有 xx 特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情， 不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。推廣低齡老人照護(hù)幫扶高齡老人的“銀齡互助”模式，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。探索旅居養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。 （八）著眼便民和監(jiān)管，推廣應(yīng)用集“監(jiān)、管、用”于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)平 x。對(duì)接 xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平 x，優(yōu)化 xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平 x，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請(qǐng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn) 品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。2020 年，智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)力爭全市域覆蓋，對(duì)接“浙里養(yǎng)”，完善“線上線下”服務(wù)。 （九）建立標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建立老年人身體狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和提供的服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，并可作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保建設(shè)、運(yùn)營規(guī)范化。 三、實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員部署（ 2020 年 7 月 — 8 月）。成立 xx 市居家 和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。 （二）推進(jìn)實(shí)施（ 2020 年 8 月 — 2021 年 4 月）。推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。 （三）考核驗(yàn)收（ 2021 年 5 月 — 6 月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作 x 賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作總結(jié)，接受民政部、財(cái)政部考核驗(yàn)收。 （四）深化推廣（ 2021 年 7 月 — 2022 年）。深化推廣試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng) 新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)資金保障。建立政府投入、社會(huì)資本相結(jié)合的資金投入機(jī)制，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)所需資金納入市財(cái)政年度預(yù)算。保障落實(shí)試點(diǎn)所需資金，規(guī)范使用，加強(qiáng)資金使用績效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮資金的使用效益。 （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和年度重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。 （三）加強(qiáng)氛圍營造。要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和社區(qū)（村）宣傳欄等載體，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。 第二篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案 根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（ x 函〔 xxxx〕 xx 號(hào)）、《 xx 市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案 》（ x 政辦發(fā)〔 xxxx〕 xx 號(hào)）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體目標(biāo) 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和各級(jí)民政會(huì)議精神，緊緊圍繞各級(jí)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工作。通過改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系 ,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，引進(jìn)一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng) +智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 ，打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。 二、主要任務(wù) （一）推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)多樣化 做好全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。 2020 年底前完成 xx 市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（ 20202035）編制工作，通過規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)