【正文】 1 湖南省節(jié)能減排綜合性工作實施方案 一、實現(xiàn)節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo) (一 )總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污 染減排工作，確保全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 (二 )主要目標(biāo)。到 2020 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2020 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低 20％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由 2020年的 降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，下降 25％以上；萬元工業(yè)增加值用水量由 2020 年的 366 噸下降到 260 噸，降低 30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少 10％，到 2020 年，二氧化硫排放量由 2020 年的 萬噸減少到 萬噸，削減 萬 噸；化學(xué)需氧量 (COD)由 萬噸減少到 萬噸，削減 9萬噸；鎘由 噸減少到 噸，削減 2 噸；砷由 噸減少到 噸，削減 噸；設(shè)市城市污水處理率達(dá)到 7O%，生活垃圾無害化處理事達(dá)到 60％。 二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu) (三 )控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。省國土資源廳抓緊出臺限制新建高耗能、高污染項目用地的具體措施；人民銀行長沙中心支行會同各金融機(jī)構(gòu)制定限制新建 高耗能、高污染項目信貸的具體辦法；省發(fā)改委會同省經(jīng)委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省安監(jiān)局等部門，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件 (必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求 )，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。實行新開工項目報告和公開制度，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設(shè)項目，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可和安全許可證，水行政主管部門不得 發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；省發(fā)改委會同省經(jīng)委、省環(huán)保局建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與各地節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制；省財政廳會同省地稅局、省國稅局、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)等部門認(rèn)真落實國家調(diào)整出口退稅、加 3 征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；省物價局會同省經(jīng)委、長沙電監(jiān)辦對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴(yán)格甄別，加大差別電價實施力度，并定期對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展；省經(jīng)委、省環(huán)保局會同有關(guān)部門定期開展高耗能、高污染行業(yè)專項檢查；省物價局會同省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局等部門清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。 (四 )加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大電力、鋼鐵、建材、鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。省發(fā)改委和省經(jīng)委分別制定電力、鋼鐵行業(yè)上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案，并認(rèn)真 組織實施；省質(zhì)監(jiān)局對國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品不得受理、辦理生產(chǎn)許可證。對不按期淘汰的企業(yè)，各市州、縣市區(qū)政府要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，省經(jīng)委督促電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實行項目“區(qū)域限批”，由省發(fā)改委、省經(jīng)委、 4 省環(huán)保局抓好落實。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 (五 )認(rèn)真執(zhí)行國家促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。省發(fā)改委會同省經(jīng)委按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，適當(dāng)提高高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的具體意見。省商務(wù)廳會同有關(guān)部門根據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，制定具體措施，鼓勵、引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，對列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的產(chǎn)品，嚴(yán)禁開展加工貿(mào)易，暫未列入的，要從嚴(yán)審批，凡達(dá)不到 節(jié)能環(huán)保要求的，不得發(fā)放《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 (六 )積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評價。進(jìn)一步規(guī)范水電建設(shè)市場，加大水能資源梯級開發(fā)利用力度?？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整燃?xì)鈿庠唇Y(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣合理利用工程項目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，“十一五”期間新增農(nóng)村沼氣用戶 75 萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場 5 大中型沼氣工程 840 處，今年分別新增 l5 萬戶和 13O 處以上。穩(wěn)步發(fā)展替 代能源，實施生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的生物質(zhì)能源示范項目，扶持發(fā)展生物柴油規(guī)模化項目，啟動紅薯乙醇燃料試點項目和生物質(zhì)能源林高產(chǎn)栽垮示范基地項目，制定并實施相關(guān)的推廣應(yīng)用方案。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。省發(fā)改委會同省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)辦抓緊制定可再生能源和替代能源中長期規(guī)劃，研究出臺具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)。 (七 )促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實省委省政府《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (湘發(fā) [20O7]9 號 )精神，相關(guān)責(zé)任單位 要分解落實任務(wù)，抓緊出臺相關(guān)政策措施。著力做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)