【正文】 1 湖南省節(jié)能減排綜合性工作實施方案 一、實現(xiàn)節(jié)能減排的總體要求和主要目標 (一 )總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污 染減排工作，確保全省“十一五”節(jié)能減排目標任務的完成，推動經濟社會又好又快發(fā)展。 (二 )主要目標。到 2020 年，萬元國內生產總值能耗由2020 年的 噸標準煤下降到 噸標準煤，降低 20％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由 2020年的 降到 噸標準煤以下，下降 25％以上；萬元工業(yè)增加值用水量由 2020 年的 366 噸下降到 260 噸，降低 30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少 10％，到 2020 年，二氧化硫排放量由 2020 年的 萬噸減少到 萬噸，削減 萬 噸；化學需氧量 (COD)由 萬噸減少到 萬噸，削減 9萬噸；鎘由 噸減少到 噸，削減 2 噸；砷由 噸減少到 噸，削減 噸；設市城市污水處理率達到 7O%，生活垃圾無害化處理事達到 60％。 二、控制增量，調整和優(yōu)化結構 (三 )控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。省國土資源廳抓緊出臺限制新建高耗能、高污染項目用地的具體措施；人民銀行長沙中心支行會同各金融機構制定限制新建 高耗能、高污染項目信貸的具體辦法；省發(fā)改委會同省經委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局、省安監(jiān)局等部門，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件 (必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求 )，把好新上項目準入關。實行新開工項目報告和公開制度，對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設項目，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設主管部門不得辦理施工許可和安全許可證，水行政主管部門不得 發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款；省發(fā)改委會同省經委、省環(huán)保局建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與各地節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制；省財政廳會同省地稅局、省國稅局、省商務廳、長沙海關等部門認真落實國家調整出口退稅、加 3 征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口；省物價局會同省經委、長沙電監(jiān)辦對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴格甄別，加大差別電價實施力度，并定期對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查， 遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展；省經委、省環(huán)保局會同有關部門定期開展高耗能、高污染行業(yè)專項檢查；省物價局會同省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局等部門清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。 (四 )加快淘汰落后生產能力。加大電力、鋼鐵、建材、鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后生產能力淘汰力度。省發(fā)改委和省經委分別制定電力、鋼鐵行業(yè)上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、電解鋁、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產能分地區(qū)、分年度工作方案，并認真 組織實施；省質監(jiān)局對國家明令淘汰的落后產能和產品不得受理、辦理生產許可證。對不按期淘汰的企業(yè)，各市州、縣市區(qū)政府要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產或予以關閉，有關部門依法吊銷生產許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，省經委督促電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，實行項目“區(qū)域限批”，由省發(fā)改委、省經委、 4 省環(huán)保局抓好落實。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，省財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助。 (五 )認真執(zhí)行國家促進 產業(yè)結構調整的政策措施。進一步落實國家促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定。省發(fā)改委會同省經委按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產能力，適當提高高耗能、高污染行業(yè)準入標準的具體意見。省商務廳會同有關部門根據(jù)國家《外商投資產業(yè)指導目錄》和《加工貿易禁止類商品目錄》，制定具體措施，鼓勵、引導外商投資節(jié)能環(huán)保領域和高新技術領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業(yè)結構升級；提高加工貿易準入門檻，對列入《加工貿易禁止類商品目錄》的產品，嚴禁開展加工貿易，暫未列入的，要從嚴審批，凡達不到 節(jié)能環(huán)保要求的，不得發(fā)放《加工貿易業(yè)務批準證》，促進加工貿易轉型升級。 (六 )積極推進能源結構調整。大力發(fā)展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調查評價。進一步規(guī)范水電建設市場，加大水能資源梯級開發(fā)利用力度。科學規(guī)劃和調整燃氣氣源結構，推進天然氣合理利用工程項目建設。加強農村可再生能源技術的推廣應用，“十一五”期間新增農村沼氣用戶 75 萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場 5 大中型沼氣工程 840 處，今年分別新增 l5 萬戶和 13O 處以上。穩(wěn)步發(fā)展替 代能源，實施生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的生物質能源示范項目，扶持發(fā)展生物柴油規(guī)?；椖?，啟動紅薯乙醇燃料試點項目和生物質能源林高產栽垮示范基地項目，制定并實施相關的推廣應用方案。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。省發(fā)改委會同省經委、省建設廳、省水利廳、省農辦抓緊制定可再生能源和替代能源中長期規(guī)劃，研究出臺具體措施，進一步優(yōu)化全省能源結構。 (七 )促進服務業(yè)和高新技術產業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實省委省政府《關于促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》 (湘發(fā) [20O7]9 號 )精神，相關責任單位 要分解落實任務，抓緊出臺相關政策措施。著力做強高新技術產業(yè)，落實高新技術產業(yè)化發(fā)展的政策措施。提高服務