【正文】 1 第十四篇 專家論壇 我國(guó)通信業(yè)改革以來(lái)，通信學(xué)術(shù)界思想更加活躍。本篇搜集了十三位專家 2020 年在各類(lèi)學(xué)術(shù)交流會(huì)上的演講或在刊物上發(fā)表的文章，分別就信息化、光通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、電信監(jiān)管、郵政管理等熱點(diǎn)問(wèn)題，闡述了各自的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)作為個(gè)人的意見(jiàn)，僅供讀者參考。 ── 編者 試論我國(guó)信息化之路 朱高峰 中國(guó)工程院院士 信息化在我國(guó)經(jīng)歷了將近二十年的歷程，正式提出 信息化的概念也有近十年了，取得很大的成就，同時(shí)前面還有很長(zhǎng)的路要走。這個(gè)路是怎么走過(guò)來(lái)的，有些什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后怎么走？我想從個(gè)人參與這項(xiàng)工作的經(jīng)歷談一些看法。 一、信息化這個(gè)概念怎么來(lái)的？到底有些什么含義？ 信息化提出的背景有兩點(diǎn)，一是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)的上半葉基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，時(shí)代發(fā)展要求有一個(gè)新的持續(xù)性的內(nèi)容。二是信息技術(shù)的發(fā)展，以及信息技術(shù)的高滲透性。有人提出人類(lèi)要從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)發(fā)展，后工業(yè)社會(huì)就是信息社會(huì)。而要達(dá)到信息社會(huì)就要實(shí)現(xiàn)信息化。這就是信息化提 出的背景。 信息化的含義應(yīng)該說(shuō)有兩個(gè)層次，一個(gè)就是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)發(fā)展以后，形成了很大的信息產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。這是信息化的一個(gè)重要的內(nèi)容，但不是信息化的全部，按我的看法，這不是信息化最本質(zhì)的東西。信息化最本質(zhì)的東西就是信息技術(shù)和信息裝備滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，影響到社會(huì)的各個(gè)方面?？偟膩?lái)講，這兩個(gè)方面都很重要，沒(méi)有信息產(chǎn)業(yè)，也不可能去滲透，但滲透到各個(gè)方面去，對(duì)整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了巨大的影響，這才是信息化的主要含義。 這里對(duì)兩個(gè)層次分別說(shuō)一說(shuō)，首先講信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)也 有兩個(gè)方面，一個(gè)是制造業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)。制造業(yè)包括通訊廣播設(shè)備、計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備、消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品、元器件和生產(chǎn)裝備的制造業(yè)等。服務(wù)業(yè)包括通信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、廣電業(yè)和咨詢集成業(yè)。咨詢集成業(yè)在國(guó)外發(fā)展得非常快，也非常大。國(guó)外有些大的公司，如 IBM 公司是生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的，它聲稱要從制造公司變成一個(gè)服務(wù)公司，它的服務(wù)主要是咨詢集成。這個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，跟通信業(yè)、廣電業(yè)不能比。所以現(xiàn)在咨詢集成很多是外國(guó)人在給我們做，這也是我們產(chǎn)業(yè)上一個(gè)很大的弱點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，有些新的問(wèn)題，新的劃分，一個(gè)就是軟件業(yè)，軟件本來(lái)屬 于計(jì)算機(jī)制造業(yè)里邊的，但因?yàn)檐浖浅５闹匾裉燔浖I(yè)已經(jīng)獨(dú)立出來(lái)，形成一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)。硬件成本在不斷下降，而軟件越來(lái)越復(fù)雜，軟件的比重越來(lái)越大，因此它可以單獨(dú)構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)把咨詢集成加進(jìn)去，構(gòu)成一個(gè)廣義的軟件業(yè)。這是一個(gè)劃分。第二，在服務(wù)業(yè)里邊，過(guò)去的通信業(yè)完全是傳送，通信業(yè)是不管內(nèi)容的。但是，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，情況發(fā)生了變化，人們上網(wǎng)是為了獲取內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)本身提供內(nèi)容，這就把傳送和內(nèi)容結(jié)合到一起了。這樣產(chǎn)業(yè)就變得非常龐雜。而通信企業(yè)自身解決不了內(nèi)容提供的問(wèn)題，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈要重新劃分，分為傳送業(yè)、內(nèi)容 提供業(yè)和接入業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的劃分跟過(guò)去傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈劃分有變化，因此，服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)鏈重組，是當(dāng)前一個(gè)很重要的問(wèn)題。 另一個(gè)層次就是信息的滲透，滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)無(wú)孔不入。首先滲透到政治中， 2 政治的根本問(wèn)題是民主化，而用信息技術(shù)讓老百姓有知情權(quán)，這是非常重要的一點(diǎn)。第二個(gè)就是參與權(quán)，例如網(wǎng)上投票表決、網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)。當(dāng)然，還有輿論手段、大眾媒介，包括網(wǎng)絡(luò)傳播（第四媒體）等，大大提高了政治民主化的程度。滲透到經(jīng)濟(jì)中就更寬了，科研開(kāi)發(fā)中大量的采用信息技術(shù)，包括 CAD 等。像波音飛機(jī)的設(shè)計(jì)，據(jù)說(shuō)如果用 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，圖紙加起來(lái)要超過(guò)整個(gè)飛機(jī)的重量。同時(shí)，波音飛機(jī)的設(shè)計(jì)在世界上許多地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，現(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)后，就可以集中各個(gè)點(diǎn)的力量把它設(shè)計(jì)出來(lái)，并且基本上做到無(wú)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。這是一個(gè)很典型、很知名的例子。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，大量的應(yīng)用信息技術(shù)，如 ERP、 CRM 等。還有現(xiàn)代金融系統(tǒng)、現(xiàn)代物流業(yè)都需要信息系統(tǒng)的支持。在管理方面，包括人、財(cái)、物的管理，大量的管理工作需要現(xiàn)代的信息技術(shù)。在文化方面的滲透，除了影視文化以外，還有網(wǎng)絡(luò)文化，網(wǎng)絡(luò)文化有很多新的規(guī)律，人們還沒(méi)有掌握，正在研究。在實(shí)際生活中，已經(jīng)有幾億人經(jīng)常上網(wǎng)，相當(dāng)大 一部分人是關(guān)心它的文化內(nèi)容。滲透到日常生活中使交流的方式有很大的變化，相互間大量發(fā) Email 和短消息。此外，娛樂(lè)也是一個(gè)很重要的內(nèi)容，如：日本、韓國(guó)等比較成功的例子，這也是非常值得研究的問(wèn)題。 二、推進(jìn)信息化要處理好的幾個(gè)關(guān)系、解決好幾個(gè)問(wèn)題。 第一個(gè)問(wèn)題，構(gòu)造一個(gè)大的信息系統(tǒng)，首先要有信息源，然后要有信息基礎(chǔ)設(shè)施，最后要有應(yīng)用，互相之間的關(guān)系需要處理好?，F(xiàn)在普遍的問(wèn)題是重視中間的信息基礎(chǔ)設(shè)施，忽視兩邊。所以要特別重視信息源和信息應(yīng)用。僅僅建立硬件系統(tǒng)是比較容易的，只要有錢(qián)都可以建。但忽視信息源和應(yīng)用是一 個(gè)很大的問(wèn)題。 第二個(gè)問(wèn)題，在信息產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)（信息基礎(chǔ)設(shè)施）和信息裝備制造之間的關(guān)系。這對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)特別重要，換句話來(lái)說(shuō)，就是你買(mǎi)不來(lái)一個(gè)現(xiàn)代化，也買(mǎi)不來(lái)一個(gè)信息化。什么都靠從國(guó)外買(mǎi)，在初期可以，但要全面覆蓋，全靠去買(mǎi)是不行的。一定要有自己的信息制造業(yè)作為支撐。 第三個(gè)問(wèn)題，信息化和現(xiàn)代化的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)信息化是手段，不是目的。我們的目的是要搞現(xiàn)代化。而要搞現(xiàn)代化，沒(méi)有信息是不行的。這一點(diǎn)必須要明確。我們不能為了信息化而信息化，我們搞信息化的目的是要加快我們的現(xiàn)代化。 第四個(gè) 問(wèn)題，信息化與工業(yè)化的關(guān)系。這兩者本身是互動(dòng)的關(guān)系。有這樣幾個(gè)方面，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，需要大量采用信息技術(shù)。所謂先進(jìn)制造技術(shù)，總體上來(lái)講，是傳統(tǒng)技術(shù)本身的提高，和跟信息技術(shù)的結(jié)合。二是由于信息技術(shù)的催生，出現(xiàn)了許多新的產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)，在生物技術(shù)中就有生物信息學(xué)，信息技術(shù)應(yīng)用到醫(yī)療中形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在新的醫(yī)療設(shè)備都大量應(yīng)用了信息技術(shù)，無(wú)論是 CT、核磁共振等都是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的。 整個(gè)工業(yè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理這些流程要用信息技術(shù)來(lái)重組。例如，現(xiàn)在的 ERP 本身是建立在流程 重組的基礎(chǔ)之上的，如果不能進(jìn)行重組， ERP 是不會(huì)成功的。 當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的幾個(gè)趨勢(shì)，一是自動(dòng)化；二是集成化，其中一個(gè)很大的問(wèn)題就是所謂的機(jī)電一體化，我們的數(shù)控機(jī)床到現(xiàn)在為止，控制部分大量是進(jìn)口的。這個(gè)控制部分，在搞信息的人看來(lái)很簡(jiǎn)單，萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)都可以設(shè)計(jì)出來(lái)，這點(diǎn)東西又算什么問(wèn)題，但是我們機(jī)械行業(yè)和電子行業(yè)之間沒(méi)有結(jié)合，集成就很難。大家可能知道，寶鋼的第三期高爐全部是我們自己造的，但其中自動(dòng)化部分還是進(jìn)口的。因此說(shuō)，集成問(wèn)題是個(gè)很重要的問(wèn)題。三是虛擬化，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)虛擬公司等。四是綠色化，無(wú) 廢料生產(chǎn)等。五是國(guó)際化，全球化，沒(méi)有信息化也是不可能的。所有這些都離不開(kāi)信息技術(shù)的滲透和應(yīng)用。 第五個(gè)問(wèn)題，即所謂的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字鴻溝這個(gè)概念是美國(guó)提出來(lái)的，所謂數(shù)字鴻溝就是一部分人和另外一部分人之間掌握信息的差別很大，構(gòu)成鴻溝。數(shù)字鴻溝有兩種，一種是國(guó)與國(guó)之間的鴻溝，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間有數(shù)字鴻溝。另外一種就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)，窮人和富人之間的鴻溝。美國(guó)也有數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的差別比經(jīng)濟(jì)鴻溝更大。舉個(gè)例子，美國(guó)有很多無(wú)家可歸者，美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)上可以幫助他們，可以施舍，但對(duì)數(shù)字鴻溝卻無(wú)能為力。國(guó)與 國(guó)之間同樣如此，最發(fā)達(dá)國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間電話普及率的差別比經(jīng)濟(jì)差距還要大。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi) 3 部的數(shù)字鴻溝問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部更嚴(yán)重，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)上的差別以外，還有文化、教育上的差別，要上網(wǎng)必須要具備一定的文化教育水平。所以發(fā)展中國(guó)家尤其要注意數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字鴻溝是無(wú)法消除的，問(wèn)題是如何縮小數(shù)字鴻溝?，F(xiàn)在我國(guó)城市電話普及率是農(nóng)村的三倍，要消除這個(gè)差別不是很容易的。 三、中國(guó)信息化的現(xiàn)狀。 首先，講一下環(huán)境，有這樣幾個(gè)背景情況：一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還比較低，人均 GDP 不到 1000美元，但已經(jīng)持續(xù) 20 多 年的高速發(fā)展。二、處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，但離完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)距離。三、已經(jīng)加入世貿(mào)組織，已經(jīng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中去。四、信息技術(shù)在快速發(fā)展。 其次，中國(guó)信息化的動(dòng)力是什么？首先是政府推動(dòng)。全世界信息化都是由政府推動(dòng)的，在中國(guó)應(yīng)該說(shuō)政府的推動(dòng)作用更大。從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直在搞信息化，曾經(jīng)建立各種各樣的信息化機(jī)構(gòu)，出臺(tái)過(guò)各種各樣的政策、措施等。第二是市場(chǎng)拉動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，信息沒(méi)有多大用處，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要有信息。第三是國(guó)際環(huán)境的催化。最早搞通信是搞自動(dòng)電 話，首先碰到的問(wèn)題是特區(qū)，外商來(lái)了，要打電話，沒(méi)有自動(dòng)電話不行。通信的發(fā)展就是在政府的推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和國(guó)際環(huán)境的催化下搞起來(lái)的。 再次，信息化究竟取得了哪些成果。信息服務(wù)業(yè)的情況簡(jiǎn)要地說(shuō)，固定電話、移動(dòng)電話、電視機(jī)保有量均是世界第一，上網(wǎng)人數(shù)是世界第三。信息制造業(yè)發(fā)展也很快，交換機(jī)、電視機(jī)的產(chǎn)量為世界第一，集成電路還有很大差距。軟件 2020 年是 750 億元，其中一半是產(chǎn)品，一半是咨詢集成。 整個(gè)電子信息產(chǎn)品制造業(yè) 2020 年公布的銷(xiāo)售收入是八千二百多億，其中工業(yè)增加值是一千七百多億，占到 GDP 的 %，加上通信服務(wù)業(yè)中的增加值，信息產(chǎn)業(yè)的增加值占 GDP 的 %。美國(guó)是約為 10%，相差一倍以上。 信息化的應(yīng)用領(lǐng)域很多，一個(gè)是部門(mén)的信息化，包括大量的金字號(hào)工程，金稅、金關(guān)、金盾等十幾個(gè)。二是地區(qū)的應(yīng)用，包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等，現(xiàn)在中央提出各地都要搞信息化。三是企業(yè)信息化，有的企業(yè)是比較扎實(shí)的去做；也有的企業(yè)是為信息化而信息化，這個(gè)問(wèn)題很值得注意。關(guān)鍵問(wèn)題還是體制、機(jī)制要改變，企業(yè)要搞信息化，流程必須重組。另外，社區(qū)的信息化，現(xiàn)在剛剛起步，有個(gè)別地區(qū)在做這項(xiàng)工作，但從全國(guó)來(lái)講，并不是 一個(gè)開(kāi)展很廣的領(lǐng)域。 應(yīng)用的具體內(nèi)容主要有幾個(gè)方面：一是電子政務(wù)，國(guó)信辦將電子政務(wù)作為一個(gè)最主要的領(lǐng)域，到底能做到什么程度值得研究。電子政務(wù)是一個(gè)非常重要的但會(huì)遭到強(qiáng)烈抵制的事情，現(xiàn)在我們對(duì)反對(duì)的力量估計(jì)嚴(yán)重不足。電子政務(wù)要將政務(wù)透明化，政府和政府官員要放棄相應(yīng)的權(quán)力和利益，沒(méi)有這一條，電子政務(wù)是搞不成的。政府現(xiàn)在的管理方式很大程度上是依靠信息不對(duì)稱來(lái)管理，如果消除或減少信息不對(duì)稱，整個(gè)管理方式都要改變。 二是電子商務(wù)。前幾年美國(guó)唱高調(diào)的人很多，但發(fā)展的并不理想。亞馬遜公司大家都知道，情況并 不好，到底會(huì)怎么樣還很難說(shuō)。書(shū)是無(wú)差別商品，是最容易做的，但大量商品是有差別的，是要在購(gòu)買(mǎi)時(shí)選擇的。還有一些人，尤其是婦女反對(duì)電子商務(wù)，認(rèn)為逛商店是一種樂(lè)趣，而電子商務(wù)剝奪了人們的這種樂(lè)趣。所以說(shuō)，國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)發(fā)展不會(huì)太快。也有搞的比較好的，比如說(shuō) EDI，由于國(guó)際貿(mào)易的需要和國(guó)際環(huán)境的催化發(fā)展做得較好。但總體上來(lái)講，還要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。 三是遠(yuǎn)程教育問(wèn)題，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育開(kāi)始搞得不錯(cuò)，如電視大學(xué)。但是遠(yuǎn)程教育不可能根本上代替面對(duì)面的教育，不是說(shuō)有了遠(yuǎn)程教育，面對(duì)面教育就不要了，這是不可能的。我們 曾專門(mén)考察過(guò)美國(guó)的網(wǎng)上大學(xué)，它自己沒(méi)有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，就是利用公用網(wǎng)絡(luò)，提供大量服務(wù)，網(wǎng)上大學(xué)編的班比面對(duì)面教學(xué)的班還要小，十來(lái)個(gè)人一班。有問(wèn)題在網(wǎng)上找老師，全天都可以答復(fù)。而我們搞遠(yuǎn)程教育首先是建網(wǎng)，大量的資金用在建網(wǎng)，而不是用于教育本身上。 四是娛樂(lè)和查詢等方面現(xiàn)在也都在做。 4 為什么我們能取得這樣的階段性成果呢？原因如下：首先，我們有需求，一是對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際化的要求；二是體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化的要求；三是改革開(kāi)放后人民生活水平提高，要求也提高了。其次是政策方面，國(guó)家制定了稅收和資金等政策的扶植。四是 體制方面，通信服務(wù)業(yè)發(fā)展初期是壟斷，這不是中國(guó)獨(dú)有的，它便于集中力量辦大事，對(duì)通信快速發(fā)展起了很重要的作用。到今天，由于技術(shù)和規(guī)模的發(fā)展，需要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)也是發(fā)展的需要。在制造業(yè)方面我國(guó)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)該說(shuō)通信設(shè)備制造業(yè)在我國(guó)各行各業(yè)中是放得最開(kāi)的。 下面講存在的問(wèn)題。一是內(nèi)容貧乏，這個(gè)問(wèn)題全世界都存在，但我們更嚴(yán)重一些。二是法制不健全，到現(xiàn)在為止沒(méi)有一個(gè)法律，只是一些行政性的規(guī)定，監(jiān)管是一個(gè)很大的問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重。四是投資浪費(fèi)。美國(guó)發(fā)生的泡沫問(wèn)題跟過(guò)度投資有極大的關(guān)系，有人說(shuō)美國(guó)的干線 光纖利用率只有 1%，我估計(jì)中國(guó)也只有 10%。計(jì)算機(jī)投資方面的浪費(fèi)，有些是被英特爾和微軟牽著走，有些也是自己造成的。這方面的浪費(fèi)還不同于工業(yè)上的浪費(fèi)，往往被忽視。現(xiàn)在搞電子政務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各行其事，各地方自己去搞，等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，大量的系統(tǒng)要推倒重來(lái)。五是缺乏自主產(chǎn)品，盡監(jiān)管造業(yè)有了較大的發(fā)展，我們可以做億萬(wàn)次的大型計(jì)算機(jī)，但微型計(jì)算機(jī)核心的部分都是國(guó)外的技術(shù)。還有，就是安全問(wèn)題。 四、對(duì)未來(lái)發(fā)展的展望。 （一）我國(guó)的通信服務(wù)業(yè)還是會(huì)以比較快的速度發(fā)展?？傮w上講還是會(huì)超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ，但不可能超前太多。我們現(xiàn)在的通信發(fā)展水平，和跟我們同等經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家比和發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年的情況相比，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了。國(guó)際電聯(lián)關(guān)于電話普及率有一條曲線，電話的普及情況跟人均 GDP 之間是強(qiáng)相關(guān)的，我們是在曲線之上的。原因有多種多樣，資費(fèi)低是很重要的一點(diǎn)。這種情況還會(huì)持續(xù)下去，但要完全脫離經(jīng)濟(jì)水平是不太可能的?，F(xiàn)在很多人在講，我們現(xiàn)在的電話普及率是 30%（均指固定和移動(dòng)之和），人家是 100%以上，我們還有很大的發(fā)展空間。這樣講是片面的，他