【正文】 旅游調查報告 第一篇：旅游調查報告 2021 年中國大陸被世界旅游組織 (WTO/OMT)評為世界第五大旅游目的地。根據世界旅游與旅行理事會（ WTTC）《旅游與旅行行業(yè)對就業(yè)和國民經濟的影響》報告預測， 2021 年中國的總體旅游直接或間接將創(chuàng)造 萬份工作， 12736 億元人民幣的國內生產總值，占總 GDP的 %。旅游作為一個產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位日益凸現。這些成績都是在旅游體制不斷改革和市場開放的條件下取得的。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護？景區(qū)作為旅游產業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區(qū)的旅游屬性來說，它 是一種商品，需要進入市場，體現價值，追求利益最大化；而從景點的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產地的景區(qū)。因此，處理好旅游開發(fā)與景區(qū)保護便是擺在人們面前的重要問題。近年來，關于泰山索道的爭議、張家界百丈崖觀光電梯的叫停、曲阜的水洗孔廟以及武當山遇真宮的失火等無不引起理論界和高級管理層的嚴重關注。去年 1 月 7日結束的全國建設工作會議上提出：風景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，不能以委托經營、租賃經營、經營權轉讓等方式，將風景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護 監(jiān)管的職責交給企業(yè)承擔。是否景區(qū)不交給企業(yè)管理就可以得到較好的保護？這是一個耐人尋思的問題。難道泰山索道、張家界百丈崖觀光梯的建設不需要經過政府的權力部門批準？僅僅是企業(yè)追求企業(yè)利益最大化的結果？制度經濟學的原理告訴我們：結果是由制度產生出來的。要處理好景區(qū)的旅游開發(fā)與保護問題：先決條件是要有一個好的管理經營體制。風景名勝區(qū)管理經營體制三種模式孰優(yōu)？目前，我國風景名勝區(qū)的管理經營體制可歸納為三種模式：第 一、政府專營的管理經營模式。這種模式的特點是由政府成立的機構對景區(qū)進行經營管理。實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支 。這種模式可能產生的弊病是： 政府可能將景區(qū)作為搖錢樹。特別是一些落后的地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財政來源，根本不可能有余錢用來對景區(qū)的保護和開發(fā)。 經營管理上，由于所有者缺位，沒有人對景區(qū)的經營效益負責。導致人浮于事，效益低下，或內部人吃光，或成為接待景區(qū)。筆者曾到某省一個著名的風景區(qū)，據介紹該風景區(qū)當年接待游客 20 萬人，可真正收到門票的才 2 萬人。第 二、租賃、承包或賣斷的模式。這種模式的最大特點是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經營還要多的收入。 賣斷模式則可以一次性收到比較多的錢用予解決政府的財政困難。但這種模式將帶來以下問題： 可能導致國有資源價格低估。風景區(qū)的價值是通過經營者的努力來實現的，經營好了可以價值無限，經營不善可能貶值甚至導致經營者虧損。因此，在租賃或賣斷時，以什么標準做價是一件很困難的事。容易導致灰箱操作使國有資產流失。 名勝區(qū)經營管理具有很強的專業(yè)性和管理的繼承性。而承包經營者或者買斷者可能不懂經營管理規(guī)律，缺少經營管理人才，缺少對景區(qū)歷史的了解和對發(fā)展的前瞻性。對景區(qū)進行掠奪性的經營開發(fā)，經營效益上的短期 行為，導致對景區(qū)的嚴重破壞。 景區(qū)的經營管理牽涉到方方面面的利益關系，它需要各個方面的配合才能進行。有政府的各職能部門，景點所在地居民，旅游產業(yè)鏈中的其它企業(yè)，如旅行社、酒店、車隊等。只要有一個方面關系沒有協調好，都可能導致經營失敗。因此，承包或買斷者作為個體的經營者協調能力有限，成功的例子很少。第 三、用現代企業(yè)制度經營景區(qū)模式。這種模式的做法是：景區(qū)以經營性資產做價，吸收其它經營成份，組成多元化經濟成份的股份公司。用現代企業(yè)制度對景區(qū)進行經營。這種模式的最大特點是： 將景 區(qū)的經營與管理分開。所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)管三項職能。而景區(qū)的經營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經營行為。包括游客服務、景點維護和市場營銷。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會或管理局，只負責制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設方案審批和資源保護監(jiān)督實施的管理職能。而景區(qū)的游客服務、景點維護和市場營銷則交由現代企業(yè)制度建立起來的公司來負責。這樣一來，管理者職責清楚，執(zhí)行有效，經營者以市場為導，效益更好。這種模式為旅游開發(fā)和景區(qū)保護提供了一個切實有效的制度保證。 以專營權有償出 讓的形式，有效地避免國有資源的流失。特許經營對一些具有壟斷性質 的行業(yè)是一個行之有效的方法。景區(qū)經營需要專營，否則就會出現混亂而無法管理。政府通過有償出讓專營權，既可以保證國家收入，又可以通過專營權的收回或出讓來約束經營者的行為，保證政府對景區(qū)的絕對控制。以武夷山為例， 1999 年武夷山景區(qū)以國有的經營性資產作價入股，占總股本的 51%。吸收民營資本和內部職工以現金入股占總股本的 49%。發(fā)起設立武夷山旅游發(fā)展股份有限公司。景區(qū)管委會以營業(yè)收入的 50%上繳政府作為景區(qū)特許經營權費，將景區(qū)的經營權交給公司。 以下是公司營業(yè)收入以及上繳專營權費情況：年度營業(yè)額上繳專營權費 1999 年 4000 萬元未上繳 2021 年 7000 萬元 3500 萬元 2021年 8500 萬元 4250 萬元 2021 年 11000 萬元 5500 萬元 2021 年（非典影響） 9000 萬元 4500 萬元以上說明，隨公司營業(yè)額增加，政府的專營權收入也按比例增加。如果加上稅收，政府的財政收入比原來自己經營高出幾倍。 這種模式有利于旅游開發(fā)和資源保護。將景區(qū)管理與經營職能分開，作為專司管理職能的管委會，將不必為經營效益操心，因而可以實行嚴格的管理。作為經營者，必須 嚴格按規(guī)劃建設，在保護的前提下經營。武夷山景區(qū)經營管理可供借鑒仍以武夷山景區(qū)為例來說明：公司成立后將所募資金四千多萬元用于保護和開發(fā)閩北古窯遺址 ——遇林亭窯址。完成了景區(qū)因資金問題一直未能實施的規(guī)劃，取得良好的經濟和社會效益。由于公司產權明晰，法人治理結構健全，經營效益良好，為景區(qū)進一步的保護和開發(fā)，提供了一個良好的融資平臺。2021 年公司拆資 3 個億，進行武夷山世界遺產二期保護工程。包括：拆遷安置居民 800 多戶、修環(huán)景區(qū)公路 35 公里、購買歐Ⅲ標準的環(huán)保觀光車 60 部。項目建成后將根本上解除主景區(qū)內居民居住和過 境車輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題。既提高了景區(qū)的安全性和旅游舒適度，也提高了景區(qū)的經營效益。從以上三種經營管理模式，我們可以清楚看到：景區(qū)資源保護與旅游開發(fā)可以是相輔相成的關系，只強調保護，不考慮旅游發(fā)展，保護也將變成無源之水；而過渡開發(fā)，以經濟效益為中心，必將對景區(qū)資源造成破壞，不可持續(xù)發(fā)展。要實現旅游開發(fā)與資源保護的協調發(fā)展，關鍵在于體制的創(chuàng)新，任何企圖回到計劃經濟時代經營管理模式的做法，將注定要失敗的。 奉化溪口旅游景區(qū)管理體制改革的一次 嘗試 浙江寧波奉化溪口旅游區(qū)的管理體制是 一種黨政合一的體制，具有行政職能， 屬副市（縣）級別，命名為溪口風景區(qū)黨的工作委員會、溪口風景區(qū)管理委員會。溪口蘊藏著高品位的極其豐富的旅游資源。如“天下五山十剎”之一的雪竇 資圣禪寺、“日月掛天柱”的妙高臺等，但由于過去旅游區(qū)管理體制的不順，嚴 重影響景區(qū)管理力度和開發(fā)建設力度，使溪口潛在的資源優(yōu)勢未能及時轉為現實的產業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)綜合效應的發(fā)揮受到一定程度制約。 在由溪口、雪竇山、亭下湖三個景系組成的風景區(qū)內，過去有溪口鎮(zhèn)政府、 風景區(qū)旅游管理局、奉化水管局這三個 行政機構共同參與管理，風景點也