【正文】 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 I 目 錄 第一章 綜合說明 1 項目提出理由 1 項目基本特性 2 第二章 項目概況 3 項目區(qū)所在縣簡況 3 整理區(qū)基本情況 3 自然條件 3 農(nóng)業(yè)氣候資源（光照、溫度、降水） 3 工程地質(zhì)與水文地質(zhì) 3 地形、地貌 4 土壤 4 水資源 4 自然災(zāi)害 4 動植物和主要農(nóng)作物 4 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 5 交通設(shè)施 5 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 5 電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況 5 社會經(jīng)濟情況 5 土地利用現(xiàn)狀 6 第三章 設(shè)計原則、依據(jù)和任務(wù) 8 設(shè)計原則 8 設(shè)計依據(jù) 9 可行性研究報告 9 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 9 有關(guān)法律法規(guī)政策 10 相關(guān)調(diào)查、分析 10 設(shè)計任務(wù) 11 項目預(yù)期目標(biāo) 11 第四章 工程布局 13 可行性研究報告的主要結(jié)論 13 基礎(chǔ)分析 13 水資源分析 13 新增耕地來源分析 16 土地利用問題分析 18 環(huán)境影響分析 19 工程布局 19 土地利用布局 19 田塊布局 21 道路布局 21 農(nóng)田水利工程布局 21 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果 22 第五章 工程設(shè)計 24 土地平整工程設(shè)計 24 農(nóng)田水利工程 24 涵管 24 整治渠道設(shè)計 24 道路工程 27 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 II 工程量匯總 31 第六章 施工組織設(shè)計 33 施工條件 33 自然條件 33 交通、電力條件 33 材料供應(yīng) 33 其它社會經(jīng)濟條件 34 施工布置和方法 34 施工場地布置 34 主要施工方法 34 質(zhì)量管理 39 施工進度 40 第七章 投資預(yù)算與效益分析 41 投 資預(yù)算 41 編制依據(jù) 41 費用計算標(biāo)準(zhǔn) 41 投資結(jié)構(gòu) 48 耕地質(zhì)量評價 50 效益分析 50 社會效益評價 50 生態(tài)效益評價 52 經(jīng)濟效益評價 52 第八章 工程實施與后期管理建議 54 工程實施 54 實施機構(gòu) 54 管理制度 54 后期管理建 議 55 土地權(quán)屬調(diào)整 55 工程管護 55 附表：分項工程量表 57 項目區(qū)影像資料 61 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 1 第一章 綜合說明 “保護耕地就是保護我們的生命線 ”，我國實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，保護耕地要從 “開源節(jié)流 ”兩個方面入手。 “開源 ”就是通過土地整理，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力； “節(jié)流 ”就是深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，控制新增建設(shè)用地占用耕地，特別是基本農(nóng)田。土地整理是指采 用工程、生物等措施，對田、水、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理是提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施和手段，通過土地整理可增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。積極開展土地整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義，是落實《中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》精神的集中體現(xiàn)?！锻恋亻_發(fā)整理若干意見》明確了土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想和基本原 則。土地開發(fā)整理要落實保護資源、可持續(xù)利用和 “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護 ”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，為實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。 為了切實落實《土地開發(fā)整理若干意見》和《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，實現(xiàn)土地開發(fā)整理補充耕地的目標(biāo) ， 根據(jù) 白朗縣 土地資源利用特點及利用中存在的問題， 為更好地開展本項目區(qū)土地整理，特編制本規(guī)劃。 項目提出理由 為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，緩解日益突出的人地矛盾，發(fā)展地方經(jīng)濟，解決未來糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的用地問題 ，對一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行維護 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 2 和修筑， 根據(jù) 白朗縣 人民政府的安排和部署， 白朗縣 國土資源局于 2021 年組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員實地考察論證，在經(jīng)過充分調(diào)查研究及聽取各方面意見后，確信該項目的實施能改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能促進當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的有效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由可行性研究及報告顯示， 白朗縣嘎東鎮(zhèn)阿亞村、 嘎夏瓊村、吉雄村、瑪義村、熱旦康薩村、扎西村土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，方案可行，特申請立項。 項目基本特性 土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高人民生活水平具有極其重要的意義。為了更好地開展 白朗縣嘎東鎮(zhèn)阿亞村、嘎夏瓊村、吉雄村、瑪義村、熱旦康薩村、扎西村土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 工作，并且為項目的施工提供依 據(jù)，在《 白朗縣嘎東鎮(zhèn)阿亞村、嘎夏瓊村、吉雄村、瑪義村、熱旦康薩村、扎西村土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 可行性研究報告》的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃項目為 白朗縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 土地整理項目。通過對項目區(qū)規(guī)模內(nèi) 畝土地進行整理，可新增耕地 畝，新增耕地率 %。該項目實施后，將建成田、水、路配套，防洪防旱、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，灌溉保證率達(dá)到 80%。該項目區(qū)屬于 高山小姑去 ，區(qū)內(nèi)土地的主要利用類型有耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點、水域（河流、溝渠、庫、塘）、道路等。由于項目區(qū)部分區(qū)域水利設(shè)施不完善 ，灌水無保證，造成旱地土層較為瘠薄，土地生產(chǎn)效率低，還有一些未利用地存在，因此對項目區(qū)土地進行綜合整理，提高土地使用效率，對于合理利用和保護土地，確保耕地總量動態(tài)平衡，充分挖掘土地資源潛力，提高土地利用率和土地綜合效益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平具有重要意義。 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 3 第二章 項目概況 項目區(qū)所在 縣 簡況 白朗縣地處西藏自治區(qū)西南部，位于雅魯藏布江主要支流 —— 年楚河中游，日江公路中段，是自治區(qū)商品糧油基地縣和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范縣，也是“一江兩河”流域重點工程縣?？h城北距日喀則市 49 公里，南距江孜 45 公里，日江公路橫穿縣城，交通便利。全縣總面積為 2759 平方公里，現(xiàn)轄 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 114 個行政村，平均海拔 4200 米，縣城駐地海拔3890 米，現(xiàn)有耕地面積 1803 萬畝，草場面積 378 萬畝。 2021 年末，全縣總?cè)丝跒?41799 人。 整理區(qū)基本情況 該土地整理項目區(qū)位于白朗縣嘎東鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及阿亞村、嘎夏瓊村、吉雄村、瑪義村、熱旦康薩村、扎西村 6 個村，邊界所圍面積 畝，其地理坐標(biāo)為東經(jīng) 89176。 07′ 37″ —— 89176。 10′ 20″，北緯 29176。 11′ 36″ —— 29176。 13′ 01″。本次規(guī)劃土地整 理規(guī)模為 畝。 自然條件 農(nóng)業(yè)氣候資源（光照、溫度、降水） 項目區(qū)屬高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，太陽輻射強烈，干溫季分明，夏季雨水較多，年溫差小，晝夜溫差大。平均氣溫為 ℃；年極端最低氣溫 ℃；年極端最高氣溫 ℃。自然災(zāi)害主要為干旱、霜凍、冰雹、風(fēng)沙、泥石流等。 工程地質(zhì)與水文地質(zhì) 位于雅魯藏布江主要支流 —— 年楚河中游，屬高山河谷寬谷地貌地勢，西南高，東北低，平均海拔 4200 米。境內(nèi)河流均屬雅魯藏布江水系。主要河流有年楚河和天曲河，兩河在 境內(nèi)總長度約 200 公里。年楚河流量一般為 30~40 立方米 /秒。天曲河每年除 6 月中旬至 9 月底外均為季節(jié)性河流。 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 4 全縣有輸引年楚河水灌溉渠 50 多條。 項目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬屬高山河谷寬谷，地勢欺負(fù)較小，最大高差 6 米左右 。 地形、地貌 項目區(qū)位于白朗縣東北部，屬藏南谷地，地貌單元為盆底平原。地勢開闊，平坦比降多在 2％以內(nèi)。項目區(qū)總體上呈東北高，西南低走勢，最大高差不足 6 米。 本地貌單元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土質(zhì)肥沃，水資源豐富，熱量豐富，為我縣糧食高產(chǎn)區(qū)。但部分區(qū)域排水不良，礫石含量較重，交通不便 。 土壤 項目區(qū)土壤為耕種亞高山草原土，潛在肥力和有效肥力均發(fā)達(dá)地區(qū)中等水平，耕層養(yǎng)分中上水平，全磷和速效鉀較豐富，質(zhì)地多為砂質(zhì)壤土，通透性良好，持水能力較差，易受干旱、風(fēng)沙危害 。 水資源 項目區(qū)水資源豐富，多年平均降雨量達(dá) 417 毫米，同時總桑灌渠貫穿于項目區(qū)，水量比較充足，排灌渠系比較發(fā)達(dá)。但由于年久失修，區(qū)內(nèi)部分蓄水設(shè)施滲漏嚴(yán)重，使其中的水資源沒有被攔蓄利用，讓其白白的流走，因此急需整治 。 自然災(zāi)害 項目區(qū)的主要自然災(zāi)害 為干旱、霜凍、冰雹、風(fēng)沙、泥石流等。 動植物和主要農(nóng)作物 主要糧食作物是青稞、冬小麥、春小麥、豌豆、馬鈴薯；主要經(jīng)濟作物有核桃、蔬菜、油菜籽等。主要林木有柳樹、楊樹等。藥用植物主要有大黃、貝母、蟲草等。主要動物是豬、牛、羊、馬、狗、貓、驢、野驢、野耗牛、狐貍、鶴、狼、豹等。 白朗縣嘎東鎮(zhèn)土地整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項目 【規(guī)劃設(shè)計報告】 5 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 交通設(shè)施 由于實施了村村通公路工程，項目區(qū)內(nèi)村級道路系統(tǒng)已較為完善，交通條件有了很大的改善 ，但路面狀況較差 。目前項目區(qū)內(nèi)主要村落都有 2 至 米不等的 土 路連接，基本形成了 縣 、鄉(xiāng)、村三級道路連接貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。但由于項目區(qū)內(nèi)的道路布局主要考慮現(xiàn)有居民點 ，重點解決農(nóng)民的出行難問題，沒有對農(nóng)田道路系統(tǒng)進行過合理的規(guī)劃布局，因此還沒有形成一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的布局均勻、合理的田間道路系統(tǒng)。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有田間道路一般為寬 3 米 左右 的泥土路，基本上按自然分布，只能供田間作業(yè)人員徒步或小型簡單農(nóng)機具通行，大型農(nóng)機行走不便或無法進入，且大多路面損毀嚴(yán)重 ， 造成 耕作不便，難以進行機械化作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 項目區(qū)的農(nóng)田主要依靠 總桑灌渠 和河流 水灌溉，以自流灌溉為主。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要農(nóng)田水利設(shè)施基本可以實現(xiàn)自流灌溉，但 大 多以串排串灌為主，灌溉 溝渠未經(jīng)硬化，滲漏較為嚴(yán)重，輸配水能力下降，無法滿足灌溉要求；大部分田間溝渠年久失修，堵水淤塞，經(jīng)常發(fā)生急需用水時缺水，不用水時水滿為患的現(xiàn)象。 電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況 項目區(qū)村 、組 通 220 伏電壓，農(nóng)戶用電普及率 100%，用電保證率90%以上。區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)密度高，足以保證每一個地塊整理工程用電 。 社會經(jīng)濟情況 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，土地利用率高，糧食、農(nóng)副產(chǎn)物及青飼料豐富，勞力多，副業(yè)門路廣，經(jīng)濟雄厚，交通方便，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。