規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論(已修改)
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【正文】 2020/10/5 1 第一章 導(dǎo)論 ? 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)概述 ? 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論淵源 2020/10/5 2 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)概述 規(guī)制的概念 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容 2020/10/5 3 ◎ 規(guī)制的概念 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)制 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)對規(guī)制的理論和經(jīng)驗(yàn)的研究興趣曾集中于考察某些特殊產(chǎn)業(yè)的價格和進(jìn)入的控制上。 （ 自然壟斷產(chǎn)業(yè)） ? 卡恩（ 1970）將公共部門和公用事業(yè)視為兩種“競爭性市場模型明顯不能描述或甚至無從描述”的經(jīng)濟(jì)。 ? 他認(rèn)為，規(guī)制的實(shí)質(zhì)是政府命令對競爭的明顯取代，作為基本的制度安排，他企業(yè)維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)效率。 2020/10/5 4 ? 他定義：規(guī)制是對該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效的主要方面的直接的政府規(guī)定 … 如進(jìn)入控制、價格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定及義務(wù)的規(guī)定。 ? 此定義建立在公共事業(yè)經(jīng)驗(yàn)之上，不能一般化擴(kuò)展到其他規(guī)制領(lǐng)域。 2020/10/5 5 ? Shepherd and Wilcox(1979)認(rèn)為?規(guī)制只是規(guī)制者們的所作所為?。重點(diǎn)放在政策制定者與受他們規(guī)制的企業(yè)之間的互動關(guān)系上。 ? Joskow and Noll（ 1981）全面總結(jié)了競爭與非競爭產(chǎn)業(yè)里的價格與進(jìn)入的規(guī)制，以及對?質(zhì)量?（環(huán)境、健康、就業(yè)安全及產(chǎn)品質(zhì)量）的規(guī)制。還強(qiáng)調(diào)以規(guī)制的政治、行政程序?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)的規(guī)制的立法與官僚理論的重要性。 ? 傳播最廣的規(guī)制定義由 Stigler（ 1971）提供：“作為一種法規(guī)，規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需并主要為其利益所設(shè)計和操作的”。規(guī)制是國家“強(qiáng)制權(quán)利”的運(yùn)用。 ? 法學(xué)中的管制 ?規(guī)制研究的對象是各種可替代的政府干預(yù)市場形式的復(fù)雜特征和后果。 ? 政府經(jīng)濟(jì)活動的管制既涉及市場行為的一般規(guī)則，也涉及為達(dá)到短期政策目標(biāo)而采取的特殊行動。 ? 市場是一種社會習(xí)俗，而非自然現(xiàn)象。?看不見的手?依賴于規(guī)制市場交換的法律這一?看得見的手?。 ? 政府對市場的規(guī)制則提供了一些附加的補(bǔ)充性的法規(guī)，從而對交易的范圍或約束或鼓勵。 ? 對受規(guī)制市場的研究必須從市場規(guī)則的研究入手，這是法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的接壤之處。 ? 在處理市場參與者遇到的問題時，規(guī)制不必拘泥于命令和控制的傳統(tǒng)形式。 ? 行政規(guī)制能夠借助普通法的形式和程序。也可建立允許市場式配置機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則。 ? 在法律學(xué)文獻(xiàn)中，一個有廣泛影響的規(guī)制定義是：經(jīng)濟(jì)規(guī)制是“規(guī)制者的判斷對商業(yè)或市場判斷的決然取代”（ Gellhorn amp。 Pierce， 1982）。 ? 直接規(guī)制與法律限制的區(qū)分，前者主要是規(guī)定的（ prescriptive），后者則是禁止的 (proscriptive)。 ? 法學(xué)上對規(guī)制的研究主要側(cè)重于針對公用事業(yè)的規(guī)制政策，尤其在于費(fèi)率制定，服務(wù)質(zhì)量及進(jìn)入限制等。 （ 1）服務(wù)成本定價，指選擇用以保護(hù)那些具備適當(dāng)?shù)幕?公平?回報率的受管制企業(yè)的價格； （ 2）以歷史為基礎(chǔ)的價格管制，指價格在初始成本的基礎(chǔ)上制定并常?？缧袠I(yè)應(yīng)用； （ 3）以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)的配置，指經(jīng)營許可證或?服務(wù)權(quán)?的授予取決于一系列的市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)而非競爭性投標(biāo)； Breyer（ 1982）從 6個主要方面對經(jīng)典性規(guī)制作如下定義： ? （ 4）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，指在對環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量或工作場所安全控制時所需要指標(biāo)的頒布和執(zhí)行； ? （ 5）以歷史為基礎(chǔ)的配置，主要指稀缺資源的配置以往昔的使用為基礎(chǔ)，而非通過市場競爭； ? （ 6）個別審查，指新產(chǎn)品或新市場進(jìn)入者必須滿足某項技術(shù)或科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 法學(xué)界關(guān)于規(guī)制討論的一個焦點(diǎn)是行政程序及對規(guī)制機(jī)構(gòu)行為的司法控制。 ? 歐文和布雷惕根（ 1978）稱行政程序?yàn)椤耙?guī)制博弈” 被規(guī)制者與其他利益團(tuán)體為各自的經(jīng)濟(jì)利益而斗爭。 ? 認(rèn)為，規(guī)制的目的是保護(hù)經(jīng)濟(jì)代理人 消費(fèi)者或企業(yè)不受經(jīng)濟(jì)環(huán)境太突然變化的損害。 ? 政治科學(xué)中的規(guī)制 ?政治科學(xué)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)規(guī)制決策的政治與行政內(nèi)容。 ? 米尼克（ 1980）定義，規(guī)制是針對私人行為的公共行政政策，它是從 公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則 。 ? 公共利益的三種定義 ： （ 1）‘唯理主義者的’（ rationalist），滿足大多數(shù)選民的政府行為； （ 2）?理想主義者的? （ idealist），滿足規(guī)制者良心的政府行為； （ 3）?現(xiàn)實(shí)主義者的? （ realist），指規(guī)制者在相互沖突的利益之間作出的權(quán)衡。 ? 政治科學(xué)中規(guī)制的一個重要方面是政策的形成與執(zhí)行。 ? Meier（ 1985）將規(guī)制定義為“政府控制市民、公司或準(zhǔn)政府組織行為的任何企圖”，規(guī)制是與政治家尋求政治目的有關(guān)的政治過程。 2020/10/5 16 ◎ 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究： ? 在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府或社會公共機(jī)構(gòu)如何依據(jù)一定的規(guī)則對市場微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行社會或經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理， 具體 指規(guī)制機(jī)構(gòu)以 自然壟斷規(guī)制和市場進(jìn)退規(guī)制為主要手段 ,對企業(yè)的進(jìn)入、退出、產(chǎn)品的價格、 服務(wù)的質(zhì)量等方面進(jìn)行干預(yù)。 2020/10/5 17 ◎ 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容 ? 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是以一微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論
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