【正文】 武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)的研究與設(shè)計 目錄 第一章 緒論 選題背景 問題的提出和 研究的 意義 行政審批概述 武進國家高新區(qū)行政審批現(xiàn)狀及問題 研究的意義 本文所做的工作 第二章 武進國家高新區(qū)行政審批 系統(tǒng)需求分析 傳統(tǒng)行政審批系統(tǒng)分析 系統(tǒng)應(yīng)用描述及總體需求 系統(tǒng)功能和性能需求 數(shù)據(jù)屬性分析 系統(tǒng)流程框架分析 系統(tǒng)安全保障分析 第三章 武進國家高新區(qū)行政審批 系統(tǒng)總體設(shè)計 系統(tǒng)總體設(shè)計 系統(tǒng)功能架構(gòu) 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu) 系統(tǒng)安全設(shè)計 完善可靠的權(quán)限模型 數(shù)據(jù)庫的 物理安全和備份 數(shù)據(jù)的安全傳輸 完備的系統(tǒng)可靠性 應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 功能詳細設(shè)計 辦件受理管理 中心管理設(shè)計 第 四 章 武進國家高新區(qū)行政審批 系統(tǒng)界面實現(xiàn) 系統(tǒng)功能的實現(xiàn) 系統(tǒng)主要頁面 系統(tǒng)安全管理的實現(xiàn) 平臺服務(wù)器的配置 第五章 系統(tǒng)測試 測試規(guī)范 武進國家高新區(qū)行政審批系統(tǒng)測試 功能測試 性能測試 安全性測試 穩(wěn)定性測試 兼容性測試 可用性∕ 易用性測試 測試報告表 第六章 總結(jié)與展望 參考文獻 第一章 緒論 選題背景 跨入 二十一世紀 后，全球經(jīng)濟一體化進程 明顯加快 ， 世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系也日趨緊密，這 為我國進一步加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機 遇。目前，信息化已成為新世紀推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步最直接的手段之一，隨著政府改革和政府信息技術(shù)的飛速發(fā)展的逐步深入，中國的政府信息化建設(shè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。作為電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建服務(wù)型政府的一個重要的概念，在前一階段 電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴展整個公共業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)用程序，受到了群眾和企業(yè)的熱烈歡迎。 目前，從中央到地方各級政府高度重視電子政府服務(wù)的便利性，提高政府辦事效率，規(guī)范行政的工作流程，建立了宣傳和服務(wù)功能更加完善的政府信息系統(tǒng)，這些都在政府信息發(fā)布，政務(wù)公開方面發(fā)揮了積極的作用。 《行政許可法》規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文方式提出行政許可申請；應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高工作效率?！? 國務(wù)院《全面推進依 法行政實施綱要》第 9 條中指出：加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和應(yīng)用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，政府部門應(yīng)該做盡快的信息交換和資源共享，提高工作效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理，方便群眾辦事。 國務(wù)院《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》中指出，推進行政審批制度改革，深化行政體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從源頭上打擊腐敗，維護人民群眾切身利益等。具有重要意義。 國內(nèi)行政審批制度，是一個新興的研究課題，尚無成型的產(chǎn)品。行政審批制度是一個一站式的服務(wù)，協(xié)調(diào)辦公室的起點，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范評估的格式， 解決信息分散、有機的將各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合在一起，避免了“信息孤島”現(xiàn)象，從而使電子政務(wù)進行實際轉(zhuǎn)型。 順應(yīng)“服務(wù)型”的政府的需求，行政審批“一站式”服務(wù)體系，這個新事物應(yīng)運而生。行政審批“一站式”服務(wù)體系被定義為行政審批部門代表組成的聯(lián)合辦事處，以及申請人提供服務(wù)，符合資格的申請人將能夠獲得所有相關(guān)部門審批結(jié)果的行政審批程序體制。網(wǎng)上行政審批是基于網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)及管理系統(tǒng)“一站式”服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。它突破了傳統(tǒng)的“一站式”政府辦公模式（即相關(guān)職能部門集中在行政審批大廳） ，通過計算 機網(wǎng)絡(luò)，將分散辦公的職能部門聯(lián)接起來，形成一個虛擬的集中辦公環(huán)境，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。 在未來一段時間內(nèi)，面向公眾的信息服務(wù)和在線工作將成為政府信息化建設(shè)的重點。在整個政務(wù)外網(wǎng)和公眾面臨行政服務(wù)建設(shè)將全面進步的同時，包括電話，手機，電子郵件，服務(wù)交付在內(nèi)的各種手段 的服務(wù)方式 ，將與外部網(wǎng)絡(luò) 整合在一起 ，政府會更貼近公眾，政府門戶便捷的服務(wù)交互功能將進一步加強。在實踐中，類似“條塊結(jié)合模式”，“網(wǎng)上一站式辦公”，“一表”制度等等大量的網(wǎng)上行政審批事項申請系統(tǒng)將得到提升。 武進高新區(qū)是 1996 年經(jīng)江蘇省人民政府批準 設(shè)立的全省首家省級高新區(qū)。2020 年 8 月 19 日，國務(wù)院正式發(fā)文（國函〔 2020〕 108 號），同意武進高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 建區(qū)以來，高新區(qū)堅持走“高科技、外向型、可持續(xù)” 的園區(qū)開發(fā)之路，綜合實力不斷攀升。先后榮獲“江蘇省先進開發(fā)園區(qū)”、“江蘇省開放型經(jīng)濟先進開發(fā)區(qū)”、“江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作先進集體”等榮譽稱號， 2020 年綜合實力在全省省級以上開發(fā)區(qū)中列第 12 位，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極和創(chuàng)新戰(zhàn)略載體。 作為一個新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，信息化的基礎(chǔ)相對比較薄弱，目前主要在互聯(lián)網(wǎng)上建立 了門戶網(wǎng)站，其它綜合性的電子政務(wù)平臺建設(shè)基本上沒有展開，這與目前區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平的要求不相適應(yīng)。武進國家高新區(qū)積極響應(yīng) “數(shù)字常州”的會議精神，建設(shè)行政審批管理系統(tǒng)，完善政府信息公開、在線審批、為民為企服務(wù)等網(wǎng)上辦事窗口欄目。 問題的提出和研究的意義 電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。 目前，世界上絕大多數(shù) 國家都在不同程度地推進電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要工 作 。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進行行政審 批制度改革，取得了顯著成效。應(yīng)該注意到，目前行政審批，仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整審批事項未得到充分落實，審批與監(jiān)管脫節(jié)，有權(quán)審批監(jiān)督機制的約束是還不完善，審批程序不規(guī)范等問題。深化行政審批制度的改革仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。 行政審批概述 國內(nèi)許多政府門戶網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有制定統(tǒng)一的標準和格式，因為這些政策，標準散亂數(shù)據(jù)關(guān)閉，國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展遇到了相當大的行政和技術(shù)瓶頸，無法形成一個政府，企業(yè)和居民互動網(wǎng)絡(luò)趨勢。即使經(jīng)過多年的發(fā)展，電子政務(wù) ，公共用戶的電子政務(wù)網(wǎng)站滿意率不高，訪問量也相對較少，實用性較差。 2020年 7月 1日《中華人民共和國行政許可法》的頒布和實施給行政審批網(wǎng)絡(luò)化帶來了一個千載難逢的機會，也提出了急迫而具體的需求。 “行政許可法”一方面明確了法定權(quán)限，范圍，條件和程序，同時也強調(diào)了行政許可制度的監(jiān)督責任，以及行政機關(guān)違法設(shè)定，實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任。因此，根據(jù)統(tǒng)一的標準和技術(shù)手段上，政府系統(tǒng)的共性和個性需求，以滿足不同層次，并可以完全實現(xiàn)和交換數(shù)據(jù)無縫集成的電子政務(wù)應(yīng)用將快速建設(shè)和推廣。首先，對實施行政許可，行政 措施應(yīng)盡快，限期采取清理現(xiàn)有的行政審批，并在“物理上” 將相關(guān)審批部門的受理功能集中于一處，統(tǒng)一對外辦公，體現(xiàn)便民。 其次，所有審批項目集中受理窗口，建立一個統(tǒng)一的平臺進行數(shù)據(jù)交換，網(wǎng)絡(luò)并行處理，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高時效性。新規(guī)范行政審批系統(tǒng)，整個過程應(yīng)推行電子審批，然后用戶就可以使用互聯(lián)網(wǎng)就地、就近申報，承辦單位在網(wǎng)上予以受理，經(jīng)政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦理，并從互聯(lián)網(wǎng)上反饋結(jié)果或查詢結(jié)果進展。 行政審批制度是政府實施管理的重要手段之一。為了規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化內(nèi)部管理，減少審批程序，提高工作效率，根據(jù)文 件相關(guān)方面的要求開發(fā)建設(shè)行政審批制度，旨在利用計算杌和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)高品質(zhì)，高效率的商務(wù)服務(wù)，從而提高行政審批工作效率和更好地服務(wù)于社會，各級領(lǐng)導(dǎo)提供有效的輔助決策支持。 武進國家高新區(qū)行政審批現(xiàn)狀及問題 武進國家高新區(qū)目前所有行政審批事項都歸結(jié)到行政服務(wù)大廳，實行“一站式”辦理。 武進 國家 高新區(qū)行政服務(wù)大廳（以下簡稱“大廳”）于 2020 年 4月成立， 2020 年 2 月正式對外運行，主要職能是負責進駐大廳項目的審批、協(xié) 調(diào)、管理、服務(wù)工作，并通過“一門式”受理、限時辦結(jié)的全程服務(wù)，為入?yún)^(qū)企業(yè)協(xié)辦、代辦 批準設(shè)立、開工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行等方面的相關(guān)行政服務(wù)業(yè)務(wù)。 5 年來，本著“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，大廳在推進政務(wù)公開工作，實現(xiàn)行政資源的重組和優(yōu)化，完善政府的社會管理公共服務(wù)職能中發(fā)揮了十分重要的作用，但也存在一定的不足，還有很大的提升空間。 高新區(qū)行政服務(wù)大廳自 2020 年正式運作以來，在黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心及相關(guān)部門的配合下，開展了卓有成效的工作。目前共有 7 個部門及單位進駐，大廳對進駐辦理事項實行了“六公開”和“六件制”分類管理模式，所有進駐事項均在網(wǎng)絡(luò)平臺運行和辦理；在依法辦事的前提下，大廳不 斷改進服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，先后研發(fā)了觸摸屏、開通了企業(yè)辦件短信平臺，建立了企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，開通了網(wǎng)上答疑，建立了項目跟蹤管理平臺等，在服務(wù)企業(yè)的過程中連續(xù) 保持零差錯和零投訴的記錄， 受到了企業(yè)的高度贊譽和好評。大廳還積極開展各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，先后獲得市、區(qū)級“巾幗文明崗”、區(qū)級“青年文明號”等榮譽稱號。 成績畢竟代表過去，對照周邊先進開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳的發(fā)展新優(yōu)勢，武進國家高新區(qū)行政服務(wù)大廳還存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是審批事項進駐不到位。 大廳成立之初，計劃分兩批進駐 14 個部門， 首批進駐規(guī)劃建設(shè)、科技經(jīng)貿(mào)等 7 個部門，預(yù)設(shè)置審批事項 82 項，目前僅 19 項，相差甚遠。就目前 7 個進駐部門中，部分窗口存在既不受理也不辦理或辦理事項很少的情況，客觀上導(dǎo)致一些窗口工作負荷少，工作效率不高，這也給大廳日常管理帶來了一定的難度。 二是部分窗口進駐部門授權(quán)不到位。在 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分進駐單位授權(quán)不足且人員配備不強，即使有限的行政審批事項基本也要“回流” 到各部門科室去辦理，窗口基本成了“收發(fā)室”。 三是規(guī)范管理和督查考核不到位。 大廳雖然建立了量化考核評價體系，旨在通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高工作質(zhì)量和效率，但 考核結(jié)果卻不與窗口所在單位年終考核掛鉤，削弱了其作用。 隨著武進高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)，行政審批空間也將隨之提升，如何進一步完善開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，放大國家級高新區(qū)的品牌效應(yīng)和政策優(yōu)勢，促進武進高新區(qū)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要課題。現(xiàn)結(jié)合實際，就大廳下一步的建設(shè)與發(fā)展 做如下思考 。 （一）建設(shè)原則。 按照“審批不出開發(fā)區(qū)、應(yīng)放全放、參照市級審批權(quán)限”的標準建設(shè)，并在實施過程中貫徹效能、集中、授權(quán)和創(chuàng)新原則。 （二）建設(shè)目標 服務(wù)高效化。 建立和健全提速增效的長效管理機制，進一步精簡程 序、 優(yōu)化流程，提高效率，為企事業(yè)單位提供高效便捷的服務(wù)。 服務(wù)規(guī)范化。 通過建立標準化程序，清晰流程，明確責任，保障質(zhì)量，為企事業(yè)單位提供規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 服務(wù)信息化。 借鑒全市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺辦件模式，積極推行電子政務(wù)，在大廳原有信息平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)適合高新區(qū)特點的統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，為企事業(yè)單位提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。 服務(wù)公開化。 公開服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)流程、服務(wù)熱線等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，為企事業(yè)單位提供透明公開的服務(wù)。 服務(wù)人性化。 通過實施導(dǎo)辦服務(wù)、延時服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約 服務(wù)、上門服務(wù)等多種舉措，為企事業(yè)單位提供溫馨的人性化服務(wù)。 服務(wù)廉潔化。 通過一個窗口收費、創(chuàng)建廉政文化建設(shè)示范點，建立服務(wù)監(jiān)管機制等手段，促成窗口工作人員恪盡職守、遵章守紀、廉潔奉公。 （三）運作模式 實行“六公開”承諾制度。 即實行審批內(nèi)容、辦理程序、政策依據(jù)、申報材料、服務(wù)時限、收費標準“六公開”。所有進駐部門將按照行政審批標準化管理要求，按照“統(tǒng)一、簡潔、優(yōu)化”原則，統(tǒng)一編制《行政審批辦事指南》供服務(wù)對象參閱和查詢，以期實現(xiàn)大廳“服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”的目標。 實行“六件制”管理制度。 針對審批事項中的即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、退回件、補辦件及上報件實行“六件制”管理制度。①即辦件由窗口工作人員當場辦理，當日辦結(jié)。②承諾件由窗口工作人員按規(guī)定在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。③聯(lián)辦件按照“并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦”機制，限時辦結(jié)。④退回件根據(jù)否定報備制規(guī)定辦理，退回（否定）的理由書面告知申請人，申請人有異議的，可到大廳請求復(fù)核。⑤補辦件由窗口工作人員填寫“補辦件通知書”并一次性明確告知申辦人需補辦的材料。⑥上報件。窗口工作人員受理上報件后，積極與上級主管部門聯(lián)系，負責全程辦理，收到上級審批 機關(guān)批復(fù)后及時通知申報人領(lǐng)取有關(guān)證照或辦理相關(guān)手續(xù)。 實行聯(lián)辦事項并聯(lián)審批制度。 各審批部門按照能聯(lián)則聯(lián)的原則，真正做到“串聯(lián)的事項并聯(lián)辦，并聯(lián)的事項合署辦”，同時不斷健全完善建設(shè)項目“并聯(lián)審批、聯(lián)合會辦”工作機制。各牽頭責任部門切實履行好各階段的牽頭職責，具體負責各階段的工作協(xié)調(diào)及聯(lián)審會辦工作。 （四）保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 高新區(qū)成立行政服務(wù)大廳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政服務(wù)大廳建設(shè)及功能擴展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長