【正文】 第一章 項目背景 城市概況 寶雞位于陜西關(guān)中西部，轄九縣三區(qū)，總面積 萬平方公里，總?cè)丝?367 萬 ,其中市區(qū)面積555 平方公里，人口 55 萬。改革開放以來，寶雞先后被國家確定為綜合經(jīng)濟體制改革、機構(gòu)改革、金屬改革和 “優(yōu)化資本結(jié)構(gòu) ”試點城市，經(jīng)濟發(fā)展水平在全國中心城市居中等偏上位置，是祖國西部新興的工貿(mào)城市。 寶雞地理位置優(yōu)越。位于陜、甘、川三省結(jié)合部，是連接西南、西北的交通樞紐。隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯，是隴海鐵路線上第三個大 “十 ”字。公路四通八達，已形成東連西安、西達蘭州、北至銀川、南接成都的四條 干線和 110 條支線公路網(wǎng)。 根據(jù)《寶雞市城市總體規(guī)劃》（ 2020~2020），城市總體規(guī)劃用地范圍總面積 140 平方公里，規(guī)劃中心城區(qū)人口規(guī)模 2020 年為 35 萬人， 2020 年為 40 萬人， 2020 年為 50 萬人，人口自然增長率控制在 ‰ 以內(nèi)。通過實施 “接軌東部，借力發(fā)展；完善功能，輻射西南；工業(yè)立市，要素集聚；保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展 ”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，至 2020 年與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 自然與氣候 寶雞市河流網(wǎng)排列以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大水系。黃河水系河流主要是以渭河為干流的渭河水系，其主要支流有通關(guān)河 、小水河、清姜河、石頭河、湯峪河、金陵河、千河、漆水河等，渭河橫貫寶雞市境內(nèi) 公里，多年平均徑流量為年 億立方米。長江水系以嘉陵江上游河段為主干，其主要支流有將龍溝、北星溝、安河、石家溝、小峪河、旺峪河等，寶雞市境內(nèi)流長 72 公里，多年平均徑流量 億立方米。秦嶺主脊南側(cè)還分布著漢江水系的支流滑水河、紅崖河等。寶雞市地下水儲量估算，可供開采水量約 億立方米。寶雞市還有較為理想的地表水源基地。如已建設(shè)完成的引嘉濟清工程，每年可向?qū)氹u供水 萬立方米；馮家山引水工程，每年可向?qū)氹u 供水 2920 萬立方米，基本上保證了寶雞市的用水。 寶雞土壤分布由于地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)復雜，海拔高度差異懸殊，形成十分復雜且多種多樣的成土環(huán)境，主要分為秦嶺、關(guān)山山地和渭北黃土臺源、渭河谷地等不同區(qū)域。據(jù)普查 ,全市共有 15 個土類 ,34 個土壤亞類， 83 個土屬， 286 個土種。多樣化的土壤類型，為區(qū)內(nèi)種植栽培多品種農(nóng)作物提供了十分有利的條件。 環(huán)衛(wèi)管理 寶雞市環(huán)境衛(wèi)生管理處承擔著城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)科、管理科、安全保衛(wèi)科、生活垃圾衛(wèi)生填埋管理站、清運公司以及三個清掃保潔公司等 9 個科室部門。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi) 專業(yè)隊伍職工人數(shù) 208 人，其中固定工 36 人，合同制工人 85 人，臨時工 87 人。全市設(shè)有果殼箱 125 只；垃圾箱 554 只；垃圾中轉(zhuǎn)站 4 座，占地 平方米；垃圾填埋場 1 座，占地 10萬平方米；貯糞池 1 座，占地 2960 平方米；另有 200 平方米的環(huán)衛(wèi)工人休息場所；擁有垃圾車13 輛，吸糞車 2 輛，灑水車 2 輛，清掃車 1 輛，垃圾處理場機具設(shè)備 3 臺。 2020 年道路清掃面積達 78 萬平方米，垃圾收集、清運、處理量達 萬噸，糞便清運量達 2330 噸。 城市生活垃圾現(xiàn)狀及預測 城市生活垃圾產(chǎn)生量 1998 年 —2020 年寶 雞市城市生活垃圾產(chǎn)生量情況見表 11 表 11 生活垃圾產(chǎn)生量狀況 年份 1998 1999 2020 2020 2020 年排放量（萬噸） 年均增長率（ %） / 日均排放量（噸） 6789101 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2178。201。193。191。(205。242。182。214。)年份圖 1 1 寶雞市城市生活垃圾年產(chǎn)生量趨勢圖年產(chǎn)生量（萬噸）從圖 11 可知，寶雞市垃圾年排放量總體呈快速增長趨勢。其增長原因主要是因為城市規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等因素的變化。改革開放給寶雞市帶來了勃勃生機，但也造成了城市生 活垃圾的迅猛增長，城市重大建設(shè)項目和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等活動，在一定程度上對垃圾產(chǎn)量有很大影響，從近五年來的統(tǒng)計，垃圾年產(chǎn)量平均增長率為 9%，年際波動很大。 城市生活垃圾成分 城市生活垃圾的組成成分相當復雜。城市工業(yè)發(fā)展程度、生活水平的不同以及季節(jié)的轉(zhuǎn)換，都與生活垃圾的組成成分與理化特性密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，以及城市氣化率的提高（ 2020 年達 93%），寶雞市垃圾成份也發(fā)生了很大變化。 87 年垃圾中 60～ 70%是煤渣， 30～ 40%為有機物、廢品等生活用品；到 2020 年 10 月垃圾中煤渣成份小于 30%，有機物及廢品占 60%以上， 2020 年垃圾中煤占 20%，有機物及廢品達 %可見垃圾成份由以前的煤渣為主改變?yōu)楝F(xiàn)在的以有機物為主，煤渣大量減少，廢品含量有所上升。具體的垃圾成份由于缺少資料，無法詳細列出。根據(jù)我們在 2020 年 3 月 21 日對各城區(qū)所采樣分析，結(jié)果見表 12，從表中也可以看出這種趨勢。 表 12 寶雞生活垃圾物化成分分析 類別 項目 有機物 無機物 可回收物 動物 植物 灰土 煤渣 磚瓦陶瓷 紙類 塑料橡膠 紡織 物 玻璃 金屬 竹木 小項（ %） 大項（ %） 含水率（ %） 城市生活垃圾產(chǎn)量預測 城市生活垃圾的產(chǎn)量往往與地方特有的地理人文特征、水文氣象狀況、人民生活習慣、社會發(fā)展水平等因素相關(guān)，預測方法上也存在多種預測模型。一般說來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人口的增加，城市生活垃圾的產(chǎn)量在一定時期內(nèi)總體上呈上升趨勢。但是隨著垃圾減量化、資源化以及垃圾分類收集工作的進一步實施和生活方式的變化，垃圾產(chǎn)量的遞增 率逐漸下降并趨于穩(wěn)定。事實上，由于寶雞市歷年垃圾清運量的統(tǒng)計往往以車噸位為單位，而根據(jù)杭州等地的經(jīng)驗，垃圾的實際重量往往只占一般垃圾清運車輛車噸位的 65%，加上壓縮車及壓縮中轉(zhuǎn)站的使用，實際垃圾量可以按統(tǒng)計量的 80%計。為了盡量縮小預測誤差，又充分考慮到未來一段時期寶雞市社會發(fā)展速度，根據(jù)寶雞市城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平及城市燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市生活垃圾產(chǎn)量按一般發(fā)展水平來預測，即 2020 年前按 8%的年增長率計算， 2020 年后按 5%的年增長率計算，寶雞市生活垃圾產(chǎn)量預測見表 13。 表 13 垃圾產(chǎn)量預測 年 份 日產(chǎn)垃圾（ t/d） 年產(chǎn)垃圾（萬噸） 累計（萬噸） 年增長率 % 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 8% 2020 5% 2017 5% 2018 5% 2019 5% 2020 5% 2021 5% 2022 5% 2023 5% 2024 5% 表 13 垃圾產(chǎn)量預測（續(xù)） 年份 日產(chǎn)垃圾（ t/d） 年產(chǎn)垃圾（萬噸） 累計（萬噸） 年增長率 % 2025 5% 2026 5% 2027 5% 2028 5% 2029 5% 2030 5% 城市生活垃圾成分預測 實踐經(jīng)驗表明，城市生活垃圾成分與居民生活水平和城市居民燃料結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。隨著居民生活水平的提高，有機含量逐步增加，無機含量（尤其煤渣）日趨減少。紙張、塑料等高熱值廢棄物含量逐漸上升。根據(jù)總體發(fā)展趨勢以及參照陜西同類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與城市氣化率，預計垃圾各成分含量由高到低排列順序為：易腐垃圾 廢品 城市生活煤渣。 生活垃圾處理現(xiàn)狀及 存在的主要問題 生活垃圾處理現(xiàn)狀 目前，寶雞市城區(qū)生活垃圾的產(chǎn)量近 250 噸 /天，全部運往城東垃圾填埋場進行填埋處理。城東垃圾填埋場于 1995 年投資建設(shè)， 1996 年建成投產(chǎn)，設(shè)計使用年限 15 年。但隨著垃圾產(chǎn)量的增加，該場目前實際承擔著全市 250 多噸的垃圾日處理量，實際使用期限不足兩年，即將填滿封場。同時，由于建設(shè)資金、技術(shù)等原因使所建填埋場與國家衛(wèi)生填埋場的技術(shù)要求相距甚遠，環(huán)境保護設(shè)施不到位，特別是垃圾污水得不到有效處理，對周邊地區(qū)造成一定程度的水污染。 存在的主要問題 （ 1）環(huán)境衛(wèi)生 基礎(chǔ)設(shè)施、生活垃圾的收運和處理系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，沒有標準化的城市生活垃圾無害化處理場所。 （ 2）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)資料缺乏，生活垃圾的產(chǎn)生量、增長率以及成分變化等監(jiān)測統(tǒng)計工作缺乏系統(tǒng)性和科學性。 （ 3）環(huán)衛(wèi)管理力量較為薄弱，特別是城郊結(jié)合部垃圾以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾尚存在無序排放現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督。 （ 4）沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地困難，一旦需要很難得到保證。 （ 5）政府資金投入不足已越來越成為制約城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展與環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置嚴重不足的主要因素。 第二章 城市生活垃圾處理技術(shù)方案比選 生活垃圾處理現(xiàn)狀 國外城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析 目前，國外發(fā)達國家的城市生活垃圾收集、運輸和處理技術(shù)已很成熟，并積累了豐富經(jīng)驗。在收集方面，大多數(shù)國家采用了分類收集；在運輸方面，基本采用密閉壓縮運輸；在處理方面廣泛采用衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥和綜合利用（再生循環(huán)利用）四種處理方式。表 21 是主要工業(yè)發(fā)達國家城市生活垃圾處理方式的比例情況。 表 21 發(fā)達國家城市生活垃圾處理方式比例 （ %） 國 家 焚 燒 衛(wèi)生填埋 再生利用 英 國 9 90 / 法 國 42 48 10 日 本 74 主要為焚燒灰渣 11 美 國 17 72 11 德 國 35 60 3~5 加拿大 7 82 11 在過去的十幾年中，工業(yè)發(fā)達國家的城市生活垃圾無論在總量還是單位產(chǎn)量上都迅速增長。為不斷適應(yīng)環(huán)境，發(fā)達國家的垃圾處理政策也發(fā)生相應(yīng)的變化。 20 世紀 90 年代，許多發(fā)達國家治理垃圾的戰(zhàn)略目標是：通過制定較高層次的垃圾處理目標，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。首先，最優(yōu)先方案是避免垃圾的產(chǎn)生，如果必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最小，即城市垃圾實現(xiàn)零排放；其次，按實際情況，最大可能地進行回收利用；最終實現(xiàn)回收能源和減少城市生 活垃圾最終處置量。 我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀 城 市生活垃圾處理是城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工作內(nèi)容，直接為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的環(huán)境服務(wù)，有益于人們的身心健康、城市經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明的建設(shè)，更是環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi) 容。 1990 年前，全國城市生活垃圾處理率不足 2%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市生活垃圾處理水平不斷提高。 1994 年全國清運城市生活垃圾 9952 萬噸，共有城市生活垃圾處理廠（場） 609 座，城市生活垃圾處理率為 %。 2020 年全國清運城市生活垃圾 億噸，共有生活垃圾處理廠（場）660 座，垃圾處理能力達到 萬噸 /天，生活垃圾無害化處理率達到 %。在 1986~2020 年期間，城市生活垃圾清運量年平均增長率為 %，城市生活垃圾量的增長與城市人口增長基本同步。其中， 95%城市生活垃圾進行了填埋處理。 近年來，我國城市生活垃圾處理取得的成績和進步是明顯的，特別是先進的垃圾處理技術(shù)開始逐步得到應(yīng)用。例如，近期建設(shè)的許多填埋場中，為提高生活垃圾填埋場的防滲水平，采用了高密度聚乙稀膜作為防滲材料進行水平防滲；為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場采用了專用的垃圾壓實機；為了有效控 制和利用填埋氣體，防止沼氣爆炸和減少二次污染，杭州、廣州、南京等地的填埋場對填埋氣體進行了回收利用。 城市生活垃圾焚燒處理從無到有，不斷發(fā)展。深圳市 1985 年從日本三菱重工成套引進 2 臺日處理能力為 150 噸 /日的生活垃圾焚燒爐，建設(shè)了我國第一座現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠。此外，還有一些城市，如上海、廣州、寧波等目前已建和在建的城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，這些焚燒廠多為通過利用國外資金、引進關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備，按照較高污染控制標準來建設(shè)的現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒廠。該方法由于投資成本高、運行成本高，在國內(nèi)應(yīng)用較少，現(xiàn)在采用該法 處理的生活垃圾量僅占全國城市生活垃圾總量的 1%左右。 堆肥處理是我國使用最早，也是在早期使用最多的生活垃圾處理方式。其主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分生活垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。 “七五 ”和 “八五 ”期間，我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥技術(shù)開發(fā)，并取得了一定成果。 20 世紀 90 年代中期，先后建成了動態(tài)堆肥場示范工程，如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。而目前全國尚在運轉(zhuǎn)的堆肥廠僅為四川廣漢市生活垃圾處理廠、攀枝花市生活垃圾有機肥廠、北京南宮堆肥廠、陜西長興有機肥廠等少數(shù)幾家。實際生活垃圾處 理量合計不足 1000 噸 /日，堆肥產(chǎn)肥率僅為 30%，其中70%生活垃圾仍要填埋處理。 城市生活垃圾處理方式分析 國內(nèi)外城市生活垃圾處理方法很多，主要有堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋、分類回收及綜合處理等。近年來，生活垃圾綜合處理已引起越來越多的重視，但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。 堆肥處理 ⑴ 技術(shù)類型。作為城市生活垃圾處理手段之一，堆肥就是把生活垃圾中可生物降解的有機物