【正文】 中國外文局 06年 科學管理專題研討班閱讀材料 中國外文局教育培訓中心 2020 年 3 月 外文局科學管理研討班閱讀材料 外文局教育培訓中心 II 目 錄 科學管理： 我局科學管理年相關(guān)文件與資料 .......................... 1 科學發(fā)展觀和出版業(yè)的發(fā)展 ............................. 3 組織文化與執(zhí)行力 出版集團組織文化的基本內(nèi)涵 ........................... 15 “執(zhí)行力”的本質(zhì)是“領導力” ......................... 19 打造中層執(zhí)行力必問的三個問題 ......................... 22 文化企業(yè)執(zhí)行力在哪里？ .............................. 26 經(jīng)營管理： 論出版社經(jīng)營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ......................... 30 信息化與出版管理創(chuàng)新 ................................ 34 人力資源管理： 論企業(yè)傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的區(qū)別 ............ 38 崗位說明書的六大作用 ................................ 43 績效管理的問題和對策 ................................ 46 提升編輯的執(zhí)行力 .................................... 51 一家出版社的薪酬改革方案 ............................ 56 財務管理： 淺談出版社內(nèi)部控制的健全與完善 ....................... 60 買方市場條件下出版社財務管理的新思路 .................. 69 外文局科學管理研討班閱讀材料 III 外文局教育培訓中心 淺析企業(yè)成本管理 .................................... 73 回款：銷售跑道上的最后沖刺 ........................... 82 質(zhì)量管理： 組織架構(gòu)：促 成眾人同心協(xié)力的利器 ..................... 86 公司再造理論 ....................................... 92 價值蘊藏在流程之間 .................................. 95 零缺陷管理的思想體系與原理 ........................... 97 他山之石： 立足發(fā)展，深化改革－－外研社內(nèi)部管理機制創(chuàng)新 ......... 100 管理：以人為本－－華東師范大學出版社 ................. 107 走可持續(xù)發(fā)展之路 —— 訪武漢大學出版社社長陳慶輝 ........ 111 外文局科學管理研討班閱讀材料 1 外文局教育培訓中心 我局科學管理年相關(guān)文件與資料 打牢管理基礎。管理的目的是發(fā)揮人財物等資源的最大效益，科學管理是全局一切工作的基礎。目前，我局管理基礎薄弱的狀況十分突出，有章不循、無章可循，有令不行、有禁不止，工作隨意、效率低下，不善管理 、不服從管理等問題在各單位、各部門都不同程度地存在，近些年一些重要改革舉措落實不到位、不理想，與這種狀況密切相關(guān)。局長辦公會議決定，今年在全局實施“科學管理年”活動，堅持從嚴治局，狠抓基礎管理，堅決扭轉(zhuǎn)管理不力、執(zhí)行制度不嚴、工作標準不高的狀況。要著重提高各級領導班子的管理能力，既要敢于管理，又要善于管理，學會從工作的各個環(huán)節(jié)入手，把干部職工的積極性組織好、引導好、發(fā)揮好。各項工作都要制定具體目標，明確工作重點，合理配置力量，加強督促檢查，及時獎優(yōu)罰劣，確保工作任務高質(zhì)量高標準的完成。要在全局各個崗位落實工 作職責、工作標準和崗位責任制，細化考核標準，對崗位職責不清的要盡快明確，對工作任務不飽滿的要盡快調(diào)整，對無力承擔崗位職責的要及時撤換，強化責任追究，提高工作質(zhì)量和工作效率。要狠抓各項制度的修訂完善工作，做到工作范圍、工作程序、工作標準、工作責任、工作考核都有明確的制度遵循和嚴格的制度約束。對有禁不止、有令不行、不服從管理的要嚴肅處理，絕不能姑息；對有錯不糾、不敢管理、當“老好人”的同樣要嚴肅處理。通過實施“科學管理年”，在全局形成民主集中、政令暢通、責權(quán)明確、高效有序的工作局面。 這里我想特別強調(diào)加強財務管 理的問題。財務管理是一個單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，一些單位財務管理制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格，存在不少漏洞和隱患，必須引起高度重視。局長辦公會議已經(jīng)決定，在全局開展“加強財務管理、嚴肅財經(jīng)紀律”的集中整頓行動。希望各單位認真貫徹全局的統(tǒng)一部署，迅速開展自查自糾，嚴格規(guī)范財務管理。 —— 摘自局長蔡名照同志在 2020 年全局干部職工大會上的講話 外文局科學管理研討班閱讀材料 外文局教育培訓中心 2 實施“科學管理年”，全面加強基礎管理。按照中央文化體制改革和新聞出版體制改革總體要求，啟動對公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實行不同管理體制的試點工作，深化公益性事業(yè) 單位內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立新的運行機制，增強活力和競爭力；創(chuàng)新經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)單位體制機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范宣傳業(yè)務、經(jīng)營工作、行政后勤、黨群工作管理，制定標準，強化考核，將規(guī)章制度落實到各個工作崗位和工作環(huán)節(jié)。強化崗位責任制和責任追究制度，提高工作質(zhì)量和工作效率，確保工作要求落到實處。建立科學的激勵機制，根據(jù)各項重點工作的落實情況，實行嚴格的獎懲。 全局實行統(tǒng)一管理、二級核算、項目為主、追蹤問效的財務管理體制。實施全面預算管理，實行項目負責人制 。在全局范圍內(nèi)進行清產(chǎn)核資，開 展加強財務管理、嚴肅財經(jīng)紀律集中整頓活動。 建立經(jīng)常性內(nèi)審工作機制， 加強 常規(guī)審計，對重點單位、重點項目進行重點審計 ； 逐步推行局屬單位主管會計委派制，調(diào)研論證建立全局統(tǒng)一的財務結(jié)算中心 的可行性 。 從嚴治局、從嚴治社，對因制度不嚴、管理松懈給工作造成損失的，給予嚴肅處理。 —— 摘自《中國外文局 2020 年工作要點》 外文局科學管理研討班閱讀材料 3 外文局教育培訓中心 科學發(fā)展觀和出版業(yè)的發(fā)展 王建輝 經(jīng)過半個多世紀社會主義建設的實踐，我們深刻認識到發(fā)展是第一要務。黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，其實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧，本質(zhì)和 核心是堅持以人為本?？茖W發(fā)展觀，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是黨中央新一屆領導班子在執(zhí)政一年后形成的新的執(zhí)政理念，是我們黨指導新世紀和新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想。 新聞出版業(yè)如何結(jié)合行業(yè)的實際與特點，樹立和落實科學發(fā)展觀，走出中國特色的社會主義出版之路，并立于世界出版之林，對出版工作者和管理部門來說，是一個重大的理論問題和實踐問題。 一、出版業(yè)對科學發(fā)展觀的探索 中國的出版工作者在出版實踐中對于自己發(fā)展道路的認識和探索，經(jīng)歷了多種曲折： (一 )“文革”前十七年的探索 (1949～ 1966) （ 1）開創(chuàng)了社會主義出版事業(yè)。（ 2）以階級斗爭為綱，出版基本上是政治的附庸，出現(xiàn)了很大曲折。（ 3）沒有很明顯的發(fā)展觀，出版業(yè)主要是作為一種政治工作來做。 (劉杲同志說，在撥亂反正初期，新華書店的同志告訴他，建國以來全國報廢的圖書總碼洋達六億元，與同期全國出版界上交給國家的利稅差不多。 ) (二 )發(fā)展恢復期的前進 (1978～ 1985) 十一屆三中全會以后，中國的出版事業(yè)和全國的社會主義建設事業(yè)一樣，開始走上新的發(fā)展之路。（ 1） 70 年代末到 80 年代初、中期，是所謂出版業(yè)發(fā)展的“空白填充期”，是多年書荒過后的非常規(guī)發(fā)展 。（ 2）生產(chǎn)力的初步解放。（ 3）“摸著石頭過河”，可以說有了初步的新的發(fā)展意識。（ 4）主要是計劃經(jīng)濟特色以及從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過渡。（ 5）兩個重要的提法。 1978 年地方出版社方針的改變 —— “立足本省，面向全國”，對地方出版的發(fā)展起到了重大作用。 1983 年提出“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，這個提法通行二十年，既在一定外文局科學管理研討班閱讀材料 外文局教育培訓中心 4 程度上促進了出版業(yè)的發(fā)展，又給出版形成了新的束縛。 (據(jù)當時決策者之一的宋木文同志所說，當時決策層直接的考慮，主要是為了把出版業(yè)列入增發(fā)工資范圍，給多年未增資的出版業(yè)一次增資機會。后來，這樣的提法被 認為既有利于出版事業(yè)發(fā)展又有利于保證出版方向，是“雙保險”。宋也作了考證，各種文獻資料都表明，“文革”前的出版社絕大多數(shù)都是企業(yè)。 ) (三 )轉(zhuǎn)型期的發(fā)展 (1985～ 1994) （ 1）從 1985 年起，出版業(yè)開始提出由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，出版社開始走上自主經(jīng)營、自負盈虧的發(fā)展之路。（ 2）從人民出版社母體中，分化出各專業(yè)出版社。（ 3）轉(zhuǎn)型過渡的特征，既存在計劃經(jīng)濟的影響，又不可避免地打上了市場經(jīng)濟的烙印。 (四 )階段性轉(zhuǎn)移的提出 (1994 年始 ) 發(fā)展追求數(shù)量，出現(xiàn)了許多問題。行政主管機關(guān)不得不出面作出相應 的調(diào)整，這便出現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)移。這個轉(zhuǎn)移，從宋木文、劉杲那一屆黨組任期將結(jié)束時便開始醞釀，到于友先同志任署長后也就是 1994 年初明確提出，到石宗源同志就任新聞出版總署署長大致告一段落。 (在一次關(guān)于署長報告基調(diào)的座談會上，曾有人主張宣告正式結(jié)束，我提出了反對意見。 ) 階段性轉(zhuǎn)移的兩個內(nèi)涵，一是從生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；二是從數(shù)量增長型向優(yōu)質(zhì)高效型轉(zhuǎn)變。這個發(fā)展觀也是發(fā)展戰(zhàn)略，對我國新時期的新聞出版業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起過全局性的調(diào)整作用。 (五 )基本思路的探求 從階段性轉(zhuǎn)移到跨越式發(fā)展的中間還有著多種探索，如對社會主義 出版發(fā)展道路的探索，曾提出過一個基本思路：既要符合社會主義精神文明建設的要求和適應社會主義市場經(jīng)濟改革的需要，同時又要適合出版自身規(guī)律和社會主義出版發(fā)展道路。這樣的提法，也曾寫進過有關(guān)的文件。 基本思路反映在十五大報告中是十二個字：加強管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。曾有同志在當時及后來提出，這十二個字對出版業(yè)的發(fā)展注意得不夠，加上“加快發(fā)展”四個字就比較完備了。后來新聞出版署有關(guān)領導同志也曾說，當時就是這個思想認識水平。 (六 )跨越式發(fā)展的爭議 (2020 年始 ) 2020 年 11 月，黨的十六大提出國民經(jīng)濟的跨越式發(fā) 展。一些同志也因此外文局科學管理研討班閱讀材料 5 外文局教育培訓中心 提出出版業(yè)跨越式發(fā)展的問題，到目前為止似乎還是官方的主流意見。中宣部以前分管出版的領導多次在講話中提到，出版業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但這可以說是出版界近年來意見最一不統(tǒng)一、爭議也最多的一個問題。 (在 2020 年全國新聞出版局長會上，許多地方的同志對此提出了一些意見。 )對作為國民經(jīng)濟體系組成部分的出版業(yè)要不要跨越式發(fā)展，人們的思想認識還不完全一致。認識不一的原因是多方面的，并不是人們不希望跨越式發(fā)展，而是：（ 1）出于對出版業(yè)難以負重的現(xiàn)狀的考慮。因為現(xiàn)有出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集約度既偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中居主導的 又是教材，隨著教材的減價，出版業(yè)創(chuàng)利能力明顯下調(diào)，而新的調(diào)整與增長一時還難以建立與實現(xiàn)。（ 2）從總體看，新聞出版業(yè)在經(jīng)過了多年的非常規(guī)發(fā)展之后，整體水平已經(jīng)低于國民經(jīng)濟的增長水平。（ 3）提倡跨越式發(fā)展的同志沒有提出跨越式發(fā)展的目標體系。 跨越式其實可以有質(zhì)的跨越與量的跨越，在量的跨越難以再創(chuàng)新高的情況下，我們應當重視質(zhì)的跨越。如目前的出版改制，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其實也就是一種質(zhì)的跨越。 (七 )多種發(fā)展觀的并存 因為有爭議，實際上就出現(xiàn)了一個跨越式發(fā)展與多種發(fā)展觀的并存。平穩(wěn)式、穩(wěn)健式、漸進式、和諧式、協(xié) 調(diào)式、加快式，多種說法都有自己的一見之得。目標都是發(fā)展，應該允許多種探索。 (八 )科學發(fā)展觀的樹立 (2020 年始 ) 以上的一些出版觀的探索，為科學出版觀的樹立做了必要的準備。對于什么是出版業(yè)的科學發(fā)展觀，包括什么是出版業(yè)的發(fā)展以及如何發(fā)展，發(fā)展為了誰等基本問題，都還有待于出版界進一步思考。 正在進行的文化體制改革，使整個行業(yè)