【正文】 中 國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 49 頁 汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 2020～ 2020 年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期。為加快我市全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《中共汕頭市委關(guān)于制定汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《廣東省東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見》，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)［ 2020］ 33 號）規(guī)定，編制《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》是 “ 十一五 ” 期間本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜 合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實(shí)施本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “ 十五 ” 期間，我市面對經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬全局，堅(jiān)決貫徹落實(shí) 中 國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 49 頁 省委、省政府關(guān)于汕頭發(fā)展的一系列重要指示精神，按照 “ 調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì) ” 的總體要求， 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)性增長，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，開創(chuàng)了穩(wěn)定發(fā)展的新局面。 國民經(jīng)濟(jì)在新的起跑線上穩(wěn)步發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)從 2020 年 GDP 下降％的 “ 谷底 ” ，逐漸恢復(fù)到 2020 年 GDP 增長 ％。 2020 年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，增長 ％，五年間年均遞增 %.人均GDP13298 元，年均遞增 ％。地方一般預(yù)算收入 億元，年均增長 %.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額 億元，年均遞增 ％。 產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升。 2020 年，全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為∶∶ 。工業(yè)的主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)，全市初步形成以紡織服裝、玩具禮品、工藝毛衫、輕工機(jī)械、精細(xì)化工、音像制品為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擁有中國名牌產(chǎn)品 8 個(gè)、中國馳名商標(biāo) 5 件、廣東省名牌產(chǎn)品50 個(gè)、廣東省著名商標(biāo) 72 件，榮獲 “ 中國品牌經(jīng)濟(jì)城市 ” 稱號。澄海區(qū)和潮陽區(qū)谷饒、潮南區(qū)峽山、兩英、陳店等鎮(zhèn)（街道）分別獲得 “ 中國玩具禮品城 ” 、 “ 中國工藝毛衫名城 ” 及 “ 中國內(nèi)衣名鎮(zhèn) ” 、 “ 中國名家居服裝名鎮(zhèn) ” 、 “ 中國針織名鎮(zhèn) ” 等區(qū)域性品牌。農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，建成 60 個(gè)省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地， 91 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證， 21 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證?，F(xiàn)代物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)行業(yè)門類基本配套。 中 國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 49 頁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。汕頭珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路汕頭段、粵東信息大廈、華能汕頭電廠二期、惠州－汕頭 500 千伏輸變電工程 Ⅱ 回路、牛田洋海堤達(dá)標(biāo)加固、外砂橋閘重建等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用。 2020 年末，全市港口綜合通過能力達(dá)到 2518 萬噸，其中集裝箱吞吐能力 58 萬標(biāo)箱。全市 84％行政村通水泥路，公路密度 達(dá) 90公里 /每百平方公里，國道 324 線、 206 線與深汕、汕汾高速公路在中心城區(qū)交匯形成公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。廈深沿海鐵路列入國家建設(shè)規(guī)劃。全市電話普及率達(dá) 76％，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶 萬戶，出口國際郵件直達(dá) 18個(gè)國家和地區(qū)。市域內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá) 萬千瓦，區(qū)域性電力生產(chǎn)、調(diào)度能力提高。水利防災(zāi)和供水能力增強(qiáng)。 城市發(fā)展形成新格局。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市于 2020 年實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積從 301 平方公里擴(kuò)大到 平方公里，城市發(fā)展空間得到拓展。 2020 年末，全市城區(qū)建成區(qū)面積 平方公里，中 心城區(qū)建成區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率 ％，人均公共綠地面積 ，人均道路面積 ，每萬人擁有公共汽車 標(biāo)臺。以中心城區(qū)為核心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，一批中心鎮(zhèn)為骨干的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系初步形成。 生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效。全面實(shí)施 “ 碧水藍(lán)天綠地工程計(jì)劃 ”等行動，城市生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，取得申報(bào) “ 國家園林城市 ” 資格。各項(xiàng)空氣指標(biāo)符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量日報(bào)污染指數(shù)（ API）保持在 I 和 II 級之間；飲用水源和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá) ％。中心城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá) 中 國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 49 頁 到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 2 類標(biāo)準(zhǔn)，潮陽、潮南、澄海、南澳各城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量也穩(wěn)中有升。以創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建成南澳縣國家級生態(tài)示范區(qū)和多個(gè)省級、市級的生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)。森林保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)成效明顯。汕頭市海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國內(nèi)首個(gè) GEF 濕地國際示范區(qū)。 社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。科技研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成效明顯。 2020～ 2020年全市共推廣轉(zhuǎn)化科技成果 535 項(xiàng)，取得科技成果 358 項(xiàng)，其中國內(nèi)先進(jìn)水平以上（含） 325 項(xiàng)；共獲國家專利授權(quán) 8085 件，其中發(fā)明專利授權(quán) 108 件，專利授權(quán)量居全省地級以上城市前列。經(jīng)認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè) 150 家（其中國家級 20 家）、省級民營科技企業(yè) 232 家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例提高到 16%.“ 普九 ” 教育成果得到鞏固，民辦教育快速發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 ％，教育層次、學(xué)科門類比較齊全的教育體系初步形成。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，體育事業(yè)成績喜人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％，以社會保險(xiǎn)為主，社會救濟(jì)、社會福利全面 發(fā)展的社會保障體系初步建立。 人民生活水平有新提高。 2020 年，中心城區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為 10630 元和 4321 元，分別比上年增長 7%和%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額達(dá)到 14930 元，年均增長 %.供電、供水、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社區(qū)服務(wù)改善，居民現(xiàn)代文明素質(zhì)明顯提高。人口自然增長降至 ‰ ，人口平均預(yù)期壽命約 75 歲，城市居民恩格爾系數(shù)為 ％。 中 國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 49 頁 經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)。政府行政機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革有序進(jìn)行，公共財(cái)政框架和新型國資管理體制初步建立 。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化體制改革順利進(jìn)行。市場體系逐步完善，信用體系建設(shè)取得成效。社會保障體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體系初步建立。城市醫(yī)療體制改革深化，啟動和推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。 民主法制和精神文明得到加強(qiáng)。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實(shí)施行政許可法，經(jīng)濟(jì)和社會管理逐步規(guī)范化、法制化，“ 依法治市 ” 取得新成效。地方立法和民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主制度逐步健全，村民居民自治和企事業(yè)單位民主 管理扎實(shí)開展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效明顯。 （二）發(fā)展環(huán)境 “ 十一五 ” 時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入的提高，城市居民的消費(fèi)需求將從舒適型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求將進(jìn)入消費(fèi)增量與質(zhì)量改善并重的轉(zhuǎn)型升級階段；隨著工業(yè)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，區(qū)域合作進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和體制改革的深入，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速變動階段。未來五 中 國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 49 頁 年我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。 發(fā)展的機(jī)遇從國內(nèi)外環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是人類社會的主流，經(jīng)濟(jì)全球化加速，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我市積極承接國際及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張；國內(nèi)政治安定，政府宏觀調(diào)控趨于完善，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，為我市爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了至關(guān)重要的宏觀環(huán)境；區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于我市在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的架構(gòu) 下尋求新的發(fā)展機(jī)會。 面臨的挑戰(zhàn)從國內(nèi)外環(huán)境看，全球油價(jià)高漲、恐怖主義威脅、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不確定因素，將制約全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束，將對我市一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來沖擊，也對政府職能轉(zhuǎn)變提出更高的要求。在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，地區(qū)之間的競爭更加激烈，我市可能受到更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。 從現(xiàn)狀來看，由于 “ 十五 ” 前期發(fā)展速度太低，目前我市經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)明顯偏低，加重了 “ 十一五 ” 時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一些急需解決的問題：一是經(jīng)濟(jì)綜合效 益水平尤其是財(cái)政得益率偏低，公共財(cái)政保障能力較弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)等問題突出；三是城市化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源短缺，內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品（品牌）少，高層次人才和技術(shù)工人短缺；五是資源和環(huán)境問題嚴(yán)峻，土地資源 中 國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 49 頁 緊缺與閑置浪費(fèi)問題并存，部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善；六是體制性障礙依然突出，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，社會保障、公共安全等公共服務(wù)體系不夠健全。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 “ 十一五 ” 時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，根據(jù)省委、省政府對汕頭提出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和粵東中心城市的戰(zhàn)略要求，以建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康為總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)保持又快又好發(fā)展。 2020年～ 2020年全市生產(chǎn)總值年均增長 10%以上，實(shí)現(xiàn) 2020 年人均生產(chǎn)總