【正文】 2020 年 3 月份民航動(dòng)態(tài)分析 中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)顧問(wèn) 劉兆龍 本期目錄 第一部分 中國(guó)民航 3 月份動(dòng)態(tài) 一、 3 月份中國(guó)民航安全動(dòng)態(tài) （一） 3月份中國(guó)民航安全概況 （二） 3月份 中國(guó)民航安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 二、 3 月份中國(guó)民航重要?jiǎng)討B(tài) 三、 3 月份中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)動(dòng)態(tài) （一） 3月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析 （二） 3月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)管理動(dòng)態(tài) （三） 3月份中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)態(tài) （四） 3月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)資本運(yùn)作動(dòng)態(tài) （五） 3月份臺(tái)港澳民航動(dòng)態(tài) 四、 3 月份中國(guó)民航發(fā)生的安全問(wèn)題 （一） 3月份 中國(guó)民航發(fā)生 飛行安全事件 （二） 3月份 中 國(guó)民航發(fā)生的空防安全事件 （三） 3月份中國(guó)民航發(fā)生的其它安全事件 （四） 3月份 臺(tái)港澳發(fā)生的安全事件 第二部分 世界民航安全動(dòng)態(tài) 一、 3 月份世界民航飛行安全動(dòng)態(tài)分析 （一） 3月份世界航空事故統(tǒng)計(jì) （二） 3月份世界民航航空器飛行事故 二、 3 月份世界民航空防安全動(dòng)態(tài) （一） 3月份 世界民航劫機(jī)炸機(jī)事件 （二） 3月份 世界民航機(jī)場(chǎng)恐怖事件 （三） 3月份世界民航其它空防安全事件 三、 3 月份世界民航其它動(dòng)態(tài) 第三部分 機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理資料 一、 對(duì) 中國(guó) 民航 機(jī)場(chǎng) 建設(shè) 管理的評(píng)論綜述 二、 全球機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理資料 第一部分 3 月份中國(guó)民航動(dòng) 態(tài) 一、中國(guó)民航 3 月份安全動(dòng)態(tài) （一） 2020 年 3 月份中國(guó)民航安全概況 根據(jù)有關(guān)資料分析， 2020 年 3 月份，中國(guó)民航安全形勢(shì) 總體仍 保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì) ，但在空防安全和飛行安全也發(fā)生了一些問(wèn)題，有的相當(dāng)嚴(yán)重 。 3月份中國(guó)民航安全方面最重要的動(dòng)態(tài) 是 3 月 7 日，南航新疆分公司成功挫敗了一起針對(duì)民航客機(jī)的襲擊事件。 中國(guó)民航隨即提高了對(duì)旅客攜帶液態(tài)物品的限制，加強(qiáng)了對(duì)旅客和進(jìn)機(jī)場(chǎng)車(chē)輛的檢查力度 等一系列措施 。 2020 年中國(guó)民航安全飛行具體數(shù)據(jù)： 2020 年 3 月份，中國(guó)民航共安全飛行約 33 萬(wàn)小時(shí)。 截止 2020 年 3 月 31 日，中國(guó) 民航實(shí)現(xiàn)安全飛行約 1079 萬(wàn)小時(shí)， 1226 天， 40 個(gè)月，創(chuàng)安全飛行小時(shí)數(shù)、天數(shù)和月份數(shù)的新紀(jì)錄。 此前中國(guó)民航的安全紀(jì)錄是： 1994年 7月 21日－ 1997年 5月 7日，全行業(yè)共安全飛行 270萬(wàn)小時(shí)， 1022天， 33個(gè)月。 （二）中國(guó)民航 3 月份安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 溫家寶 提出 ：強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作 加大源頭治理力度 遏制重特大安全事故發(fā)生 3 月 5 日， 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和 發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。 中國(guó)民用航空總局實(shí)施航空保安特別工作措施 3 月份， 為確保航空運(yùn)輸安全，為北京奧運(yùn)會(huì)提供安全的航空運(yùn)輸服務(wù)，中國(guó)民用航空總局在現(xiàn)行的航空安全檢查規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取航空保安特別工作措施： 一、提高旅客手提行李檢查開(kāi)箱（包）率和手工人身檢查率，必要時(shí)將進(jìn)行儀器和手工雙重檢查。 二、乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客禁止攜帶液態(tài)物品，民航總局將于近日發(fā)布公告作出具體規(guī)定。乘坐國(guó)際和地區(qū)航班的旅客，仍按民航總局 2020 年 3 月 17 日公告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、嚴(yán)格執(zhí)行免檢、禮遇規(guī)定，取消 “易登機(jī) ”等存在安全隱患的旅客登機(jī)通道。 四、空運(yùn)貨物必須采取安全檢查等控制措施后方能裝機(jī)。航空公司不得載運(yùn)未登機(jī)旅客的行李。中途下機(jī)的旅客，其全部行李必須卸下。 五、所有經(jīng)允許進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的車(chē)輛都必須嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查。 民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保旅客的航空運(yùn)輸安全是民航為旅客提供的最重要的服務(wù)，任何便民服務(wù)都要圍繞 并服從航空安全，因此，必須采取嚴(yán)格的航空保安措施，希望廣大旅客能夠給予理解和支持。 二、中國(guó)民航 3 月份重要?jiǎng)討B(tài) 民航部署開(kāi)展 “奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年 ”活動(dòng) 3 月份 ，民航部署開(kāi)展了 “奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年 ”活動(dòng)，力爭(zhēng)把中國(guó)民航的優(yōu)良服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)展現(xiàn)在全世界的面前。 此次服務(wù)年活動(dòng)將在民航系統(tǒng)各企業(yè)、各單位，重點(diǎn)是航空公司及其代理企業(yè)、機(jī)場(chǎng)，以及中航信、空管等服務(wù)保障單位中展開(kāi)。活動(dòng)的目標(biāo)包括：杜絕全行業(yè)發(fā)生因服務(wù)引發(fā)的重大社會(huì)影響事件，避免發(fā)生旅客惡性占機(jī)、罷機(jī)事件，全行業(yè)航班正常率力爭(zhēng)比 2020 年提高 3 個(gè)百分點(diǎn)以上，避免發(fā)生行李、貨物的被盜、被冒領(lǐng)事件，行李和貨物運(yùn)輸質(zhì)量差錯(cuò)率比 2020 年降低 10%。 針對(duì)以上 5 個(gè)目標(biāo)，服務(wù)年活動(dòng)確定了 5 項(xiàng)主要內(nèi)容。一是繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量整頓工作。將繼續(xù)加大對(duì)航班延誤處置、客票超售處理、行李運(yùn)輸質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度，跟蹤關(guān)于今年 9 三個(gè)月停止國(guó)內(nèi)機(jī)票超售的落實(shí)情況。結(jié)合貫徹相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和奧運(yùn)會(huì)有關(guān)運(yùn)輸政策，檢查航空公司運(yùn)輸總條件和地面代理協(xié)議執(zhí)行落實(shí)情況，在航空客、貨運(yùn)輸全流程的每道工序和各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是廣泛開(kāi)展服務(wù)年活動(dòng)的各種宣傳工 作，普及乘機(jī)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，提升備戰(zhàn)奧運(yùn)氛圍，展示民航精神面貌。三是開(kāi)展航班延誤專(zhuān)項(xiàng)治理工作。為促進(jìn)和提升奧運(yùn)期間的航班正常率，以北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場(chǎng)為基地的航空公司必須保持 1—2 架的備份運(yùn)力。因航空公司原因造成 4 小時(shí)以上延誤而取消的航班，該航班上旅客可由當(dāng)?shù)孛窈街鞴懿块T(mén)決定交由其他航空公司轉(zhuǎn)運(yùn)，票款按全價(jià)結(jié)算。今年 9 三個(gè)月，在北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航班延誤專(zhuān)項(xiàng)整治工作。每月國(guó)內(nèi)離港航班正常率排名后 20名且航班正常率在 50%以下的，取消該航班本航季時(shí)刻。四是調(diào)控部分機(jī)場(chǎng)運(yùn) 力安排。 2020 年夏秋在首都機(jī)場(chǎng)和其他涉奧機(jī)場(chǎng)采取措施，調(diào)控運(yùn)力安排。首都機(jī)場(chǎng)每日定期航班總量不超過(guò) 1350 班，其他涉奧機(jī)場(chǎng)每日定期航班總量要留有 15%的裕度，確保奧運(yùn)保障工作的順利完成。五是行業(yè)協(xié)會(huì)要做好對(duì)銷(xiāo)售代理人的監(jiān)督、檢查和管理工作。凡是有章不循、違法經(jīng)營(yíng)，侵害消費(fèi)者利益的銷(xiāo)售代理人，一經(jīng)查實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要取消其相關(guān)資質(zhì)。 為了督促各單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)年的目標(biāo)，民航還出臺(tái)了相關(guān)的 5項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。一是對(duì)各航空公司超過(guò)和未達(dá)到 2020年行業(yè)平均航班正常率的，將采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。二是航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障企業(yè)要 確保不出現(xiàn)因服務(wù)引發(fā)的有重大社會(huì)影響的事件和旅客惡性占機(jī)、罷機(jī)事件。如有發(fā)生，將取消該單位已獲得的服務(wù)類(lèi)評(píng)比的先進(jìn)稱(chēng)號(hào)，兩年內(nèi)取消參評(píng)資格，取消航空公司相關(guān)航班本航季的航班時(shí)刻。三是航空公司、機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)行李運(yùn)輸管理。要對(duì)行李和貨物實(shí)行全程監(jiān)裝監(jiān)卸，避免發(fā)生行李、貨物的被盜、被冒領(lǐng)事件。各單位行李和貨物運(yùn)輸質(zhì)量差錯(cuò)率要比其 2020 年降低 10%。四是因服務(wù)引發(fā)群體事件、航班正常率低、航班延誤后服務(wù)措施不到位、超售服務(wù)措施不到位、行李運(yùn)輸差錯(cuò)多的航空公司，兩年內(nèi)不受理其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分公司的申請(qǐng)。五是根據(jù)航空 公司和機(jī)場(chǎng)在奧運(yùn)會(huì)期間的表現(xiàn)，將在 2020 年夏秋季航班評(píng)審規(guī)則中予以獎(jiǎng)罰。 中國(guó) 民航 機(jī)場(chǎng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代 2020 年 3 月 26 日，是中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)業(yè)劃時(shí)代的一天。 這一天，首都機(jī)場(chǎng) T3航站樓在近一個(gè)月的試運(yùn)行后完成了第二次轉(zhuǎn)場(chǎng)，正式投入使用 。上海浦東機(jī)場(chǎng)第三條跑道和第二航站樓正式投入運(yùn)營(yíng)。 我國(guó)兩大樞紐機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入多座航站樓、多條跑道同時(shí)運(yùn)營(yíng)的新時(shí)代，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)積極參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國(guó)由民航大國(guó)走向民航強(qiáng)國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)縮小了我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地 區(qū)的差距，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和外貿(mào)總額已進(jìn)入世界前列。但是，我國(guó)民航在亞太地區(qū)所處的地位與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不相稱(chēng)，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)前 20 年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須全面提升民航業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，市場(chǎng)巨大，具備建設(shè)航空樞紐的基礎(chǔ)和條件。而建設(shè)航空樞紐也正是提升我國(guó)民航業(yè)整體水平，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。 從 2020 年起，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已 連續(xù)三年 列全球第 2 名，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)行業(yè)近年來(lái)也取得了重大發(fā)展，但我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)業(yè)還沒(méi)有與中國(guó)民航高速發(fā)展相適應(yīng)的大型機(jī)場(chǎng)。 2020 年和 2020 年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量 、 貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次三項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全球前 30 名，成為亞太地區(qū)唯一的三項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全球前 30 名的機(jī)場(chǎng)。 2020 年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到 5300 多萬(wàn)，航站樓面積卻只有 40 萬(wàn)平方米。而新加坡樟宜機(jī)場(chǎng) 1993 年旅客吞吐量為 2020 萬(wàn)時(shí)，航站樓面積已達(dá)到 50 萬(wàn)平方米。 中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，主要目標(biāo)之一就是要建成一個(gè)以上的國(guó)際航空樞紐，并以國(guó)際性樞紐和全國(guó)性或區(qū)域性樞紐為基礎(chǔ)，建立起以樞紐結(jié)構(gòu)為主、樞紐結(jié)構(gòu)與城市對(duì)結(jié)構(gòu)并存互補(bǔ)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。首都機(jī)場(chǎng)和上海機(jī)場(chǎng)新航站樓與 新跑道的啟用，為建設(shè)國(guó)際航空樞紐搭建了理想平臺(tái)。真正建成、建好我國(guó)的航空樞紐，就需要我國(guó) 各級(jí) 政府、航空公司、機(jī)場(chǎng)和民航各單位的共同努力了。 李家祥兼任中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)黨組書(shū)記 3 月 19 日 ，在 民航領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘宣布了中央關(guān)于交通運(yùn)輸部、中國(guó)民用航空局領(lǐng)導(dǎo)班子組成的決定。新成立的交通運(yùn)輸部及由其管理的中國(guó)民用航空局領(lǐng)導(dǎo)班子由此正式成立并開(kāi)始工作。 經(jīng)中央研究并經(jīng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定，任命李盛霖同志為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，中央決定：李盛霖同志任交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記，李家祥同志任交通運(yùn) 輸部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記（正部長(zhǎng)級(jí)），翁孟勇同志任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，高宏峰、馮正霖、徐組遠(yuǎn)同志任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、黨組成員，楊利民同志任中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、部黨組成員，馬軍勝同志任交通運(yùn)輸部黨組成員。 中央批準(zhǔn)成立中國(guó)民用航空局黨組，中央決定：李家祥同志兼任中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，楊國(guó)慶、王昌順、李健同志任中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)）、黨組成員，嚴(yán)智澤同志任中國(guó)民用航空局黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)）、黨組成員。 李家祥是中國(guó)民航第 12任局長(zhǎng)，之前的 11 位局長(zhǎng)是： 鐘赤兵、朱輝照、 鄺任農(nóng)、馬仁輝、劉存信、沈圖、胡逸洲、蔣祝平、陳光毅、劉劍鋒、楊元元 。其中任職最長(zhǎng)的是鄺任農(nóng)，從 1955 年 6 月到 1973 年 6 月，共任職 18 年。 新《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》將于 3 月 30 日 實(shí)施 中國(guó)民航在 1995 年 5 月 16日發(fā)布了《航班正常統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》， 2020 年 6 月 18日發(fā)布了經(jīng)過(guò)修改的 《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》， 由于 2020 年版的 《 民航航班正常統(tǒng)計(jì) 辦法》已經(jīng)不能滿(mǎn)足目前航班正常統(tǒng)計(jì)工作的需要，存在的問(wèn)題逐漸凸顯，如數(shù)據(jù)時(shí)效性差、信息共享渠道不暢通、部分延誤數(shù)據(jù)存在誤差以及責(zé)任歸屬劃分不清等。為使統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確，全面反映我國(guó)民航航班正常情況，民航總局空管局運(yùn)行管理中心從 2020 年年底開(kāi)始著手《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》的修訂工作，組織人員分別赴華北、華東和中南地區(qū)空管局和國(guó)際、東方、南方和海南四大航空公司進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，聽(tīng)取航班正常統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法的意見(jiàn)和建議。三次組織各地區(qū)空管局、各航空公司和機(jī)場(chǎng)從事統(tǒng)計(jì)人員對(duì)修改意見(jiàn)進(jìn)行討論，對(duì)原統(tǒng)計(jì)辦法進(jìn)行了較大的改動(dòng)。 新版《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》 于 2020 年 11 月 27 日發(fā)布， 2020 年 3 月 30 日起實(shí)施。 新版《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》 在原有基礎(chǔ) 上對(duì)統(tǒng)計(jì)、公布范圍，航班正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)放行標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)型最少過(guò)站時(shí)間等方面進(jìn)行了修訂，對(duì)延誤原因進(jìn)行了整合及細(xì)化分類(lèi)，增加了航班延誤時(shí)間統(tǒng)計(jì)，修改了部分報(bào)表類(lèi)型與內(nèi)容，規(guī)范了電報(bào)格式等，兼顧了民航航空運(yùn)輸企業(yè)和空管系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)等各方的業(yè)務(wù)與管理需求，不僅滿(mǎn)足了飛行量快速增長(zhǎng)的需要，而且規(guī)范了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，使之更加科學(xué)、合理，更為符合民航發(fā)展的需要。 2020 年版的 《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》 將延誤原因分為 天氣 、 流量控制 、 工程機(jī)務(wù) 、運(yùn)輸服務(wù) 、 機(jī)場(chǎng)設(shè)施 、 航行保障 、 空勤人員 、 公司計(jì)劃 、 外機(jī)晚到 、 場(chǎng)區(qū)秩序 、 禁航 、 飛機(jī)清潔 、 食 品供應(yīng) 、 油料保障 、 安全檢查 、 聯(lián)檢 、 地面事故 、 飛行事故 、 旅客 、 需說(shuō)明的原因 、空防 等 21 類(lèi)， 109 項(xiàng) 。 新版 《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》 將航班延誤原因分為天氣、公司、空管、機(jī)場(chǎng)、聯(lián)檢、油料、離港、旅客、軍事活動(dòng)、公共安全和飛機(jī)晚到 11 類(lèi)， 70 項(xiàng)。 盡管航班正常統(tǒng)計(jì)的類(lèi)別和項(xiàng)數(shù)有所減少，但內(nèi)容實(shí)際上還有所增加，如 2020 版《統(tǒng)計(jì)辦法》的延誤原因中，因空勤人員造成航班延誤的原因分為 8項(xiàng)，而新版《統(tǒng)計(jì)辦法》中，只在“公司”類(lèi)中 列了 1項(xiàng)“空勤組”。 總體說(shuō)，新版 《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》 明確了航班延誤的責(zé)任主體， 對(duì) 分析航班延誤原因，查找航班延誤責(zé)任， 提高 民航航班正常率將起到更好 作用。 民航將執(zhí)行夏秋季航班 3 月 30 日 ， 2020 年夏秋航季全國(guó)民航航班計(jì)劃 開(kāi)始執(zhí)行， 夏秋航