【正文】 2020 年 4 月份 民航動(dòng)態(tài)分析 中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)顧問(wèn) 劉兆龍 本期目錄 第一部分 中國(guó)民航 4 月份 動(dòng)態(tài) 一、 4 月份 中國(guó)民航安全動(dòng)態(tài) （一） 4月份 中國(guó)民航安全概況 （二） 4月份 中國(guó)民航安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 二、 4 月份 中國(guó)民航重要?jiǎng)討B(tài) 三、 4 月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)動(dòng)態(tài) （一） 4月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析 （二） 4月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)管理動(dòng)態(tài) （三） 4月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)態(tài) （四） 4月份 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)資本運(yùn)作動(dòng)態(tài) （五） 4月份 臺(tái)港澳民航動(dòng)態(tài) 四、 4 月份 中國(guó)民航發(fā)生的安全問(wèn)題 （一） 4月份 中國(guó)民航發(fā)生 飛行安全事件 （二） 4月份 中國(guó) 民航發(fā)生的空防安全事件 （三） 4月份 中國(guó)民航發(fā)生的其它安全事件 （四） 4月份 臺(tái)港澳發(fā)生的安全事件 第二部分 世界民航安全動(dòng)態(tài) 一、 4 月份 世界民航飛行安全動(dòng)態(tài)分析 （一） 4月份 世界航空事故統(tǒng)計(jì) （二） 4月份 世界民航航空器飛行事故 二、 4 月份 世界民航空防安全動(dòng)態(tài) （一） 4月份 世界民航劫機(jī)炸機(jī)事件 （二） 4月份 世界民航機(jī)場(chǎng)恐怖事件 （三） 4月份 世界民航其它空防安全事件 第三部分 機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理資料 一、 對(duì) 中國(guó) 民航 機(jī)場(chǎng) 建設(shè) 管理的評(píng)論綜述 二、 全球機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理資料 三、 世界民航其它動(dòng)態(tài) 第一部分 4 月份 中國(guó)民航動(dòng)態(tài) 一、中 國(guó)民航 4 月份 安全動(dòng)態(tài) （一） 2020 年 4 月份 中國(guó)民航安全概況 根據(jù)有關(guān)資料分析， 2020 年 4 月份中國(guó)民航實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)安全月，使中國(guó)民航保持了41 個(gè)的安全。但中國(guó)民航在 4 月份安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻， 發(fā)生了不少飛行事故征候，而東航云南公司的飛行員“返航事件”，給民航特別是東航造成了嚴(yán)重后果，飛行員是民航安全的最后關(guān)口，飛行員如不能保持良好的心態(tài)，將是嚴(yán)重的飛行事故隱患 。 4月份的最后一天，廈航飛機(jī)在 大連機(jī)場(chǎng)發(fā)生了嚴(yán)重的跑道侵入事件，險(xiǎn)些造成飛行事故。 2020 年中國(guó)民航安全飛行具體數(shù)據(jù)： 2020 年 4 月份，中國(guó)民航共安 全飛行約 32 萬(wàn)小時(shí)。 截止 2020年 4月 30日，中國(guó)民航實(shí)現(xiàn)安全飛行約 1110萬(wàn)小時(shí)， 1256天， 41個(gè)月， 創(chuàng)安全飛行小時(shí)數(shù)、天數(shù)和月份數(shù)的新紀(jì)錄。 此前中國(guó)民航的安全紀(jì)錄是： 1994年 7月 21日－ 1997年 5月 7日，全行業(yè)共安全飛行 270萬(wàn)小時(shí)， 1022天， 33個(gè)月。 （二） 我國(guó) 4 月份安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行調(diào)研 4 月 10 日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行調(diào)研并作重要講話，特別強(qiáng)調(diào)，要從執(zhí)政為民和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度，充分 認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，注重預(yù)防，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧安定做出更大貢獻(xiàn)。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長(zhǎng) 王君從七個(gè)方面匯報(bào)了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況及成效。 推動(dòng)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，用 安全發(fā)展 理念凝聚共識(shí)、指導(dǎo)推動(dòng)工作。 推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)源頭治本措施。 落實(shí) 兩個(gè)主體責(zé)任 ，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。 組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排 查治理專項(xiàng)行動(dòng)。 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。 京滬高鐵全線開(kāi)工 4 月 18 日 ， 世界上一次建成線路最長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路 ——京滬高速鐵路全面開(kāi)工建設(shè)。這條高速鐵路將由中國(guó)自主建設(shè)，連接北京和上海兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的直轄市。計(jì)劃 5 年后建成，屆時(shí)輸送能力將達(dá)到單向每年 8000 萬(wàn)人次，時(shí)間將由現(xiàn)在的約 10 小時(shí)縮短到 5 小時(shí)。 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶 18 日上午在北京出席了京滬高速鐵路開(kāi)工典禮，并宣布京滬高速鐵路全線開(kāi)工。 京滬高速鐵路自北京南站至上海虹橋站，新建雙線鐵路全長(zhǎng) 1318 公里?？偼顿Y 億元，是新中國(guó)成立以來(lái)一次性投資規(guī)模最大的建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)時(shí)速 350 公里，初期運(yùn)營(yíng)時(shí)速 300 公里。 京滬鐵路通道貫穿北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海七個(gè)省、直轄市，連接中國(guó)環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這四省三市國(guó)土面積占全國(guó)的 %，人口占全國(guó)的四分之一， GDP 占全國(guó)的 40%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和最具潛力的地區(qū)。 膠濟(jì)鐵路發(fā)生一列車相撞事故造成 72 人死亡 4 月 28 日 4 時(shí) 41 分 ， 由北京開(kāi)往青島的下行 T195 次旅客列車，運(yùn)行至膠濟(jì)鐵路周村站至王村站間 K289+940米處時(shí)（山東淄博市境內(nèi) ），發(fā)生列車脫線事故，機(jī)車后第 9 至 17位車輛脫軌，其中尾部車輛侵入上行線，被上行線由煙臺(tái)開(kāi)往徐州的 5034次旅客列車碰撞，造成 5034次列車機(jī)車及機(jī)車后第 1 至 5 位車輛脫軌。事故共造成 72人死亡、 416 人受傷。受傷旅客中有 4 名外籍旅客。 構(gòu)成特大事故。 事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理立即作出重要指示，要求全力搶救傷員，妥善處理善后，查明事故原因，盡快恢復(fù)鐵路正常運(yùn)輸秩序。 受黨中央、國(guó)務(wù)院委托，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江 28 日上午緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援和善后工作，并 到醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員，對(duì)遇難者表示哀悼，向傷亡者親屬轉(zhuǎn)達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷。張德江要求鐵道部、山東省和各有關(guān)方面按照中央要求，全力以赴做好搶救傷員、清理現(xiàn)場(chǎng)、搶修設(shè)施等工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常鐵路運(yùn)輸。 ４月２９日早晨５時(shí) ， 鐵道部召開(kāi)全路運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍宣布，鐵道部黨組免除原濟(jì)南鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的職務(wù)。 （ 三 ）中國(guó)民航 4 月份安全工作主要?jiǎng)討B(tài) 民航安全監(jiān)管工作研討會(huì)在寧波召開(kāi) 4 月 1 日，全國(guó)民航安全監(jiān)管工作研討會(huì)在寧波召開(kāi)，會(huì)議從加強(qiáng)政府安全監(jiān)管入手，就當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的矛盾與問(wèn)題進(jìn)行了專題研討。民航局副局長(zhǎng)李健到會(huì)并作了重要發(fā)言。 李健表示，目前，我國(guó)民航還處在成長(zhǎng)階段，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱， “三個(gè)跟不上 ”問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，全行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨較大的挑戰(zhàn)。要解決這些矛盾和問(wèn)題，保持行業(yè)持續(xù)安全，一個(gè)重要方面就是要建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展的治本之策，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)容。 會(huì)議就政府部門如何從管理機(jī)制層面明確監(jiān)管職責(zé)定位、監(jiān)管工作程序等事宜，以及如何從政策層面加強(qiáng)和指導(dǎo)信息報(bào)告制度、處罰原則與標(biāo)準(zhǔn)、安全投入等事宜 進(jìn)行了廣泛討論和研究。其中，對(duì)事故征候、違章事件以及飛行品質(zhì)監(jiān)控的無(wú)懲罰或減免懲罰管理等，將出臺(tái)明確的界定原則。 此次會(huì)議議題更多的是現(xiàn)行違章未涵蓋或需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，也是當(dāng)前民航安全監(jiān)管工作亟待解決和面臨的問(wèn)題，會(huì)議有關(guān)決定將以規(guī)范性文件形式發(fā)布，并將作為下一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。 航班推行英語(yǔ)陸空通話避免語(yǔ)言障礙影響安全 4 月 11 日，民航局召開(kāi)的在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)逐步推行英語(yǔ)無(wú)線電通話電視電話會(huì)議 ， 英語(yǔ)無(wú)線電陸空通話的過(guò)渡期為兩年。從 2020 年 5 月 5 日起，各運(yùn)輸航空公司在首都機(jī)場(chǎng)起飛和 落地的航班（不含包機(jī)和加班）在與北京所有管制單位實(shí)施無(wú)線電通話時(shí)，至少有30%（含）以上的航班使用英語(yǔ)進(jìn)行通話；從 2020 年 5 月 5 日起，至少有 60%（含）以上的航班使用英語(yǔ)進(jìn)行通話； 2020 年 5 月 5 日之后，所有在首都機(jī)場(chǎng)起飛和降落的航班應(yīng)一律使用英語(yǔ)進(jìn)行無(wú)線電通話。 企事業(yè)負(fù)責(zé)人接受安全培訓(xùn) 4 月 15 日 ， 中國(guó)民航安全學(xué)院舉辦 的 2020 年第一期民航企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班開(kāi)班典禮在北京舉行，中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健出席典禮并講話。 李健在講話中強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的三點(diǎn)意義：第一，這次培訓(xùn)是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《民 用航空安全培訓(xùn)規(guī)定》的規(guī)定的資格培訓(xùn)。第二，今年是民航的規(guī)章落實(shí)年，要落實(shí)規(guī)章，首先要通過(guò)培訓(xùn)，加深理解。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)安全知識(shí)，有利于企業(yè)安全的規(guī)劃管理，也有利于形成企業(yè)的安全文化。第三，舉辦企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，有助于在政府和企業(yè)之間建立良好的交流平臺(tái)。 來(lái)自國(guó)航、東航、南航等 10 余家航空公司（含分、子公司）主要管理人員約 40 人參加本期培訓(xùn)。 中國(guó)民航除冰防冰工作研討會(huì)在成都舉行 4 月份， 民航局適航審定司日前在成都召開(kāi)了除冰防冰工作研討會(huì)議，民航二所協(xié)助西南地區(qū)管理局承辦了此次會(huì)議。來(lái)自適航 審定司、飛標(biāo)司、航安辦、各地區(qū)管理局、飛行學(xué)院、航空公司、機(jī)場(chǎng)、除防冰液供應(yīng)商等單位的 110 名代表參加了會(huì)議。 會(huì)上，適航審定司司長(zhǎng)張紅鷹作了《協(xié)調(diào)合作，建立全民航除冰防冰體系》的主題發(fā)言，飛標(biāo)司副司長(zhǎng)吳成昌介紹了飛機(jī)冬季運(yùn)行的特點(diǎn)及除 /防冰大綱的主要內(nèi)容。本次會(huì)議還邀請(qǐng)專家就除冰液等航化產(chǎn)品的適航審定、技術(shù)要求、發(fā)展動(dòng)態(tài)、冬季除冰防冰工作面臨的問(wèn)題和建議等專題進(jìn)行了介紹，各單位就今年年初雪災(zāi)中暴露的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行了研討。 與會(huì)人員 提出了很多一線工作中遇到的問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面： 一是在大機(jī)場(chǎng)的除 /防冰工作中，各航空公司、機(jī)場(chǎng)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、通信聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和除冰雪方式，信息傳遞不及時(shí)，溝通協(xié)調(diào)不暢，除冰防冰資源利用率低，除冰雪效率低下，出港航班信息不暢，飛機(jī)等待除冰雪時(shí)間較長(zhǎng)，造成個(gè)別航空公司尤其是非基地航空公司的不滿和抱怨。 二是除冰車、掃雪車等除防冰設(shè)施設(shè)備不足，除冰液儲(chǔ)備嚴(yán)重不夠，特別是一些具備結(jié)冰條件的中小機(jī)場(chǎng)目前只有少量除防冰車，有的甚至一輛沒(méi)有，一旦發(fā)生大面積冰雪災(zāi)害天氣，因除冰車、設(shè)備設(shè)施、除冰液等應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足，機(jī)場(chǎng)只有關(guān)閉。 三是除冰防冰管理制度，如機(jī)長(zhǎng)簽字程序、培 訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）制度、審核制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等也造成了除防冰工作困難。 四是除冰液的次生污染。 會(huì)議代表對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)除防冰工作提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)，主要有五個(gè)方面： 一是建議加強(qiáng)宏觀管理，成立由管理局或?qū)俚乇O(jiān)管辦牽頭，航空公司、機(jī)場(chǎng)及各駐場(chǎng)相關(guān)單位參加的聯(lián)合應(yīng)急處置小組，建立航班出港與除防冰工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，統(tǒng)一組織飛機(jī)除防冰和出港工作，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范和操作流程。 二是建議試點(diǎn)推行定點(diǎn)除冰機(jī)制，成立除冰區(qū)域收集、處理和重復(fù)利用除冰液的課題組，開(kāi)發(fā)研制除冰區(qū)除冰液污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，以消除或減少除 冰液所造成的環(huán)境污染。 三是建議繼續(xù)大力扶持中小型機(jī)場(chǎng)，資助其統(tǒng)一購(gòu)置除冰車輛、設(shè)備（包括除冰車、掃雪車等）。有條件的地方可試點(diǎn)建立專業(yè)的除防冰公司，使航空公司不再承擔(dān)除防冰工作，這樣不僅能提高除防冰工作的專業(yè)技術(shù)水平，又有利于車輛集中管理和維修保養(yǎng)，也可避免出現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)各自購(gòu)置大量除冰車輛和設(shè)備帶來(lái)的高投入、低利用率的情況。 四是建議積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)各航空公司、機(jī)場(chǎng)使用 II 型防冰液，特別是航班量大、需采取流控措施的繁忙機(jī)場(chǎng)，以及北方地區(qū)采用預(yù)除冰或分散除冰法的單位，以避免二次除冰，確保飛機(jī)運(yùn)行安全。 五 是建議局方在培訓(xùn)、審核上加強(qiáng)管理，確保除冰作業(yè)質(zhì)量。 民航系統(tǒng)災(zāi)后重建所有工作將于四月底前完成 民航系統(tǒng)災(zāi)后重建直接涉及飛行安全的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和建設(shè)工作已經(jīng)完成，所有工作將在 4 月底前完成。 據(jù)中國(guó)民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)人 說(shuō) ，今年年初，發(fā)生在我國(guó)南方和西北部分地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，造成了民航部分地區(qū)空管和油料運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，多個(gè)雷達(dá)站斷電、天線折斷、風(fēng)向風(fēng)速儀受損、儲(chǔ)油設(shè)備凍壞，直接影響飛行安全。 政府高度重視民航單位災(zāi)后重建工作，批準(zhǔn)從民航建設(shè)基金中安排專項(xiàng)資金，用于支持民航系統(tǒng)災(zāi)后重建。中央 財(cái)政資金支持為民航系統(tǒng)完成重建任務(wù)，恢復(fù)正常運(yùn)行創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。 目前，民航系統(tǒng)災(zāi)后重建工作正按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署緊張進(jìn)行，已經(jīng)完成直接涉及飛行安全的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和建設(shè)，包括對(duì)受損飛行區(qū)圍欄、跑道道面、地面標(biāo)志、通信導(dǎo)航設(shè)施、風(fēng)向風(fēng)速觀測(cè)設(shè)備、供電供水系統(tǒng)的修復(fù)、修補(bǔ)。購(gòu)置、更換了部分受損特種車輛、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等。其他與飛行安全有關(guān)的受損設(shè)施設(shè)備的修復(fù)，將按國(guó)務(wù)院要求在 4月底前完成。 針對(duì)本次受災(zāi)暴露出的民航保障設(shè)施設(shè)備不足的問(wèn)題，民航局將展開(kāi)綜合整治，要求各相關(guān)單位適當(dāng)增加必要的除冰雪車輛和設(shè)備，以應(yīng)對(duì) 今后可能出現(xiàn)的災(zāi)害，今年下半年，要重點(diǎn)完成新設(shè)備的購(gòu)置配備。民航局要求民航系統(tǒng)各單位用好中央補(bǔ)助資金，并將加大審計(jì)監(jiān)察力度，同時(shí)爭(zhēng)取地方政府配套政策支持，增強(qiáng)抵御突發(fā)事件和災(zāi)害天氣的能力，為人民群眾提供更安全、更便捷的運(yùn)輸服務(wù)。 二、中國(guó)民航 4 月份重要?jiǎng)討B(tài) （一） 中國(guó)民用航空局局長(zhǎng) 李家祥近期動(dòng)態(tài) 李家祥到航空安全技術(shù)中心視察工作 3 月 27 日，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥到航空安全技術(shù)中心視察工作。李家祥在視察中指出，必須清醒地意識(shí)到，在民航快速發(fā)展的過(guò)程中，還存在不少困難和問(wèn)題，我們的安全基礎(chǔ)還很薄弱。 李家祥局長(zhǎng)在聽(tīng)取匯報(bào)后指出，現(xiàn)在民航正處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，航空運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)保持較高的增長(zhǎng)率，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，我們必須清醒地意識(shí)到，在民航快速發(fā)展的過(guò)程中，還存在不少困難和問(wèn)題，我們的安全基礎(chǔ)還很薄弱。這對(duì)航空安全技術(shù)中心是一