【正文】 目錄 一．項(xiàng)目背景 二．項(xiàng)目總體目標(biāo)和預(yù)期效果 三．項(xiàng)目組織形態(tài)與結(jié)構(gòu) 四．項(xiàng)目實(shí)施地的基本情況 五．項(xiàng)目具體內(nèi)容設(shè)計(jì)及總體規(guī)劃 六．公司所屬各項(xiàng)目部的具體規(guī)劃 七．銷售系統(tǒng)設(shè)計(jì) 八．項(xiàng)目主要功能 九．本項(xiàng)目中農(nóng)民利益的體現(xiàn) 十．具體生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目的投資方案 十一．項(xiàng)目實(shí)施具體條件分析 十二．項(xiàng)目各功能區(qū)的基本布局 十三．項(xiàng)目建設(shè)中要注意的問題 十四．項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析 十五．項(xiàng)目的整體效果分析 一．項(xiàng)目背景 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國， 13 億人口中有 8 億生活在農(nóng)村，研究和思考中國的一切重大問題，都必須從這一實(shí)際情況出發(fā)，否則就不能真正解決中國的問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展動(dòng)力，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成就，然而農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度一直滯后于國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。建國以來，黨和政府對農(nóng)業(yè)的政策有過幾次大的調(diào)整，每一次調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)都是盡量解除政策對農(nóng)業(yè)的束縛，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到充分的解放，特別是近年，政府不但完全減免了幾千年來一直附著在土地上的稅賦，而且還拿出巨額的資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些政策都與當(dāng)時(shí)我國的實(shí)際情況相吻合， 也都在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但都不能使我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步走上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的日益突出，也吸引了大批專家、學(xué)者對農(nóng)業(yè)的關(guān)注，他們積極研究、探索，希望找出一條切實(shí)解決中國農(nóng)業(yè)問題的黃金定律，他們的研究雖然對解決中國農(nóng)業(yè)問題有一定的幫助，但能夠一攬子解決中國農(nóng)業(yè)問題的黃金定律是永遠(yuǎn)找不到的。中國地域遼闊，各地的情況、條件千差萬別，不可能用一種方法解決所有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。中國的農(nóng)業(yè)問題還是要在“從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜”的總體原則指導(dǎo)下，采取不同的方式、方法，甚至需要針對各地的實(shí)際情況，制定不同的政策來解決。 我國的“三農(nóng)”問題雖然要因地制宜地采取不同的方式、方法解決，但問題本身在某種程度上還是有共性的。根據(jù)專家、學(xué)者們的研究，我國涉及農(nóng)業(yè)方面的問題主要集中在以下幾個(gè)方面： 這種經(jīng)營方式使土地被人為地劃分為經(jīng)營權(quán)分別屬于不同主體的小塊。對于土地種植種類、耕作方式等方面，每一個(gè)農(nóng)戶都有其充分的自主權(quán)，不利于機(jī)械化耕作及農(nóng)業(yè)科技的落實(shí)、規(guī)模效益區(qū)的形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也有以農(nóng)戶為 單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，但其與我國的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)還是存在一些差別的。國外的以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式是經(jīng)過長期的發(fā)展自然形成的，而且國外的土地流轉(zhuǎn)政策較為寬松。在這種條件下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)農(nóng)戶土地是相對集中成片的，再加上土地的長期流轉(zhuǎn)，每一農(nóng)戶占有土地?cái)?shù)量較大，易于機(jī)械化耕作及農(nóng)業(yè)科技的落實(shí)。我國的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是從“包產(chǎn)到戶”政策開始逐漸調(diào)整形成的結(jié)果，在土地分配的時(shí)候充分考慮了平均的觀念，在分配時(shí)堅(jiān)持好、差搭配的原則。這樣就造成每戶農(nóng)戶分到了好幾塊地。不論人均耕地面積較少的地區(qū)，還是人均耕地面積較多的地區(qū)，每戶農(nóng)戶 的土地都由若干塊更小的土地組成。這種土地分配的格局，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以其“還土地于農(nóng)民”的特征，充分體現(xiàn)了其優(yōu)越性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸從一個(gè)概念變成了一個(gè)明確的目標(biāo)，這種土地使用權(quán)高度分散的模式也逐漸成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)桎悎。 ，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率低 我國的農(nóng)業(yè)基本上還處于靠天吃飯的階段，作為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)本身的影響僅限于種植品種的選擇、少量農(nóng)藥及化肥的使用，至于農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用基本上只能在農(nóng)業(yè)科技人員的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田、面積有 限的農(nóng)業(yè)示范區(qū)里或政府官員的講話、報(bào)告中才能找到。特別是分田到戶以后，集體農(nóng)業(yè)時(shí)代的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)因各方面的原因已基本上癱瘓，本該服務(wù)于田間、地頭的基層農(nóng)業(yè)科技人員大批的改行、失業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成了遠(yuǎn)離農(nóng)村、土地及農(nóng)民的高高居于研究所或大專院校的“科學(xué)家”們的“專利”。至于為農(nóng)業(yè)服務(wù)的灌溉及防范各種自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也隨著分田到戶而停止，而且由于喪失了維護(hù)機(jī)構(gòu)及維護(hù)資金的來源，原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也在逐漸喪失其使用價(jià)值。 農(nóng)村人口多，耕地?cái)?shù)量少是造成我國農(nóng) 村發(fā)展緩慢的根本原因之一，因而分離農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便成為解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵手段，為此政府出臺(tái)了許多相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，這些政策的確是行之有效的，每年有大批的農(nóng)村居民通過各種渠道進(jìn)入城市。這一政策從某種程度上緩解了農(nóng)村人口與耕地的矛盾，但也因此給農(nóng)村帶來了新的問題。農(nóng)村人口走進(jìn)城市大致有三種渠道：⑴通過考學(xué)或參軍脫離農(nóng)村進(jìn)入城市。大學(xué)畢業(yè)的農(nóng)村青年一般不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇在城市或工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這部分人最終會(huì)完全脫離農(nóng)業(yè)，成為真正的城鎮(zhèn)居民；從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)原的農(nóng)村 兵員中也有很大一部分被分配到城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分人也最終完全融入城鎮(zhèn)。⑵通過投資進(jìn)入城市或脫離農(nóng)業(yè)。一部分有經(jīng)營頭腦和資金實(shí)力的農(nóng)村人，通過在城市或大或小的投資進(jìn)入城市，脫離農(nóng)業(yè)，成為城市中的企業(yè)家或小業(yè)主。也有一部分就地脫離農(nóng)業(yè)，成為非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。⑶通過其它渠道，走進(jìn)城市，成為真正性質(zhì)上的農(nóng)民工。這部分人當(dāng)中的一部分優(yōu)秀者和幸運(yùn)者，最終會(huì)被城市完全接受，成為新城市人，而其中絕大部分最終會(huì)因?yàn)槟挲g的增大或身體問題回歸農(nóng)村，還原為農(nóng)業(yè)從業(yè)者。 通過上面的分析，我們可以看到，在轟轟烈烈的農(nóng)民進(jìn)城大潮中，最優(yōu)秀的勞 動(dòng)力都走進(jìn)了城市，而那些老弱病殘成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。即使最終會(huì)有一部分進(jìn)城的農(nóng)民會(huì)返回農(nóng)村，也是當(dāng)其青春和體力即將耗盡的時(shí)候?？窟@樣一支農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)勉強(qiáng)維持現(xiàn)有狀況已經(jīng)很難了，更不要說農(nóng)業(yè)的發(fā)展了。 ，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了農(nóng)民面對市場的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給農(nóng)民帶來了除天災(zāi)之外的另一種風(fēng)險(xiǎn)，那就是市場風(fēng)險(xiǎn)。大部份的農(nóng)民以其農(nóng)副產(chǎn)品的初始形態(tài)面對市場，產(chǎn)品基本上沒有什么附加值，即使順利完成交易，農(nóng)民的實(shí)際利益也是及其有限的。加上市場的風(fēng)險(xiǎn)，即豐收時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低；農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格高的時(shí)候，又往往是歉收的時(shí)候。在這樣一種市場狀況下，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件的確不是一件容易的事情。改革開放以來，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的精、深加工項(xiàng)目發(fā)展及其迅速，但是不管這些企業(yè)最初的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如后，最后大都融入到了城市工業(yè)中去了，為其提供廉價(jià)原料的農(nóng)民永遠(yuǎn)都不可能分享其在后續(xù)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巨大的附加值。 、貴族農(nóng)業(yè) 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的不平衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)真正成為了國民經(jīng)濟(jì)中的一塊軟肋，其發(fā)展?fàn)顩r極不樂觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的長三角和 珠三角地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表面上看起來與城市已沒有差別，甚至在某種程度上已經(jīng)超越了城市。但仔細(xì)分析這幾個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)主體的仍然是工業(yè)，這些發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用了其在交通、人力資源以及其它相關(guān)的優(yōu)勢，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為了我國經(jīng)濟(jì)的排頭兵。但他們的這種發(fā)展并不能代表中國農(nóng)村的發(fā)展，他們的經(jīng)驗(yàn)并不能徹底改變中國農(nóng)村的整體面貌，這是許多客觀條件之下的必然結(jié)果。而且事實(shí)上，這些地區(qū)基本上已經(jīng)沒有的農(nóng)業(yè) [FS:PAGE]，這些地方的鄉(xiāng)村也逐漸被迅速崛起的城市群所取代。 隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的理念也逐漸在古老的中華大地萌發(fā)。為了迎合國家對農(nóng)業(yè)的政策，各種形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)紛紛出現(xiàn)，這些農(nóng)業(yè)示范區(qū)往往投資巨大、氣勢恢宏，有時(shí)甚至一個(gè)大門就投資幾百萬元，場面的確排場。而事實(shí)證明，這些投資巨大的貴族農(nóng)業(yè)最終都成為了盆景農(nóng)業(yè)，成為了各級官員政績的載體，對我國的實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展有害而無利，而且就其項(xiàng)目本身來說，投資之后往往都是入不敷出，其實(shí)際效果僅是給各級領(lǐng)導(dǎo)帶來感官上的愉悅，作用與公園猴山上的一只猴子沒有多大區(qū)別。 、退化現(xiàn)象嚴(yán)重 耕地的流失與退化也是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題 之一。耕地的流失主要原因來自于以下幾個(gè)方面： ⑴城市擴(kuò)張占用 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，每一個(gè)城市，不論其大小，都在以前所未有的速度發(fā)展。城市的發(fā)展需要大量的土地，于是圍繞在城市周邊的耕地便不斷地被城市無情地吞噬著。城市周邊的土地過去一般都是為城市配套供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品及蔬菜的，這些耕地土地肥沃，配套設(shè)施完備，是耕地中的上品。但就是這些耕地中的上品現(xiàn)在已經(jīng)基本上不復(fù)存在了，都被種上了鋼筋、混凝土結(jié)構(gòu)的高樓大廈。 ⑵工業(yè)占用 工業(yè)的高度發(fā)展也需要大批的土地，各種規(guī)模的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，大批 耕地同時(shí)被形態(tài)各異的廠房、車間等淹沒。 ⑶道路、橋梁等交通設(shè)施占用 除城市及工業(yè)的發(fā)展用地外，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的耕地占用問題也相當(dāng)嚴(yán)重。特別是近幾年，高速公路的巨額利潤及其對各級官員的政績承載量，極大地刺激著各級官員及投資商對高速公路的投資熱情。在縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)形成的同時(shí)，耕地大批量流失著。 ⑷耕地拋荒 在一些人均耕地面積較大的地區(qū)，青、壯年勞動(dòng)力的大量流失，許多都是舉家遷走的。這些人離開農(nóng)村后，他們所擁有的耕地中有一部分被他人承包或臨時(shí)租種，還有許多質(zhì)量不是太好的耕地便被丟棄拋荒。 上面所 列的是造成我國農(nóng)村耕地流失的幾個(gè)主要原因。除耕地流失外，耕地質(zhì)量的退化也是農(nóng)村土地方面存在的主要問題。實(shí)踐證明，現(xiàn)有的土地政策在使農(nóng)民解決溫飽問題之后就很難再有所突破了，于是農(nóng)民對土地的熱情不再象過去那樣高漲了，對土地的投入熱情也逐漸降低，原有的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施逐漸老化，新的投入基本沒有，加上大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用。在這樣的情況下，耕地的總體質(zhì)量在不斷降低。 我國的大部分農(nóng)村現(xiàn)在基本上解決了溫飽問題，但農(nóng)村的生活質(zhì)量依然很差，甚至是很糟糕。大部分的農(nóng)村連最起碼的醫(yī)療衛(wèi)生條件都不具備，更 不要說文化娛樂設(shè)施及其它公益設(shè)施了。在這種條件之下，農(nóng)村的生活的確是枯燥而乏味的，于是許多在農(nóng)村小有成就的能人便紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市，他們的離開不僅帶走了自己的智慧，同時(shí)也帶走了自己長期積累的資金。也是因?yàn)橥瑯拥脑?，那些渴望現(xiàn)代生活的農(nóng)村青年也紛紛離開了生養(yǎng)自己的故鄉(xiāng)，走進(jìn)了城市建設(shè)者的隊(duì)伍。于是老弱病殘便成了構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力的主體。 黨和政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是十分重視的，近年來出臺(tái)了許多有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策。這些政策是專家、學(xué)者們長期調(diào)查研究的結(jié)果，可以說切實(shí)把握了農(nóng)村 問題的實(shí)質(zhì)，如果能夠全部落實(shí)到具體工作中去，會(huì)對我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的解決起到良好的推動(dòng)作用。然而，事情往往不能如人所愿，國家政策的貫徹和落實(shí)也一樣，其在具體的實(shí)施過程中，因各地具體情況的不同往往產(chǎn)生許多變異，同時(shí)也會(huì)帶來許多意想不到的結(jié)果。如，本屆政府不