【正文】 目錄 一．項目背景 二．項目總體目標和預期效果 三．項目組織形態(tài)與結構 四．項目實施地的基本情況 五．項目具體內容設計及總體規(guī)劃 六．公司所屬各項目部的具體規(guī)劃 七．銷售系統(tǒng)設計 八．項目主要功能 九．本項目中農民利益的體現(xiàn) 十．具體生產、經營項目的投資方案 十一．項目實施具體條件分析 十二．項目各功能區(qū)的基本布局 十三．項目建設中要注意的問題 十四．項目的風險分析 十五．項目的整體效果分析 一．項目背景 我國是一個農業(yè)大國， 13 億人口中有 8 億生活在農村，研究和思考中國的一切重大問題，都必須從這一實際情況出發(fā)，否則就不能真正解決中國的問題。改革開放以來，我國的經濟獲得了前所未有的發(fā)展動力，社會主義現(xiàn)代化建設在較短的時間內取得了巨大的成就，然而農業(yè)的發(fā)展速度一直滯后于國民經濟的總體發(fā)展。建國以來，黨和政府對農業(yè)的政策有過幾次大的調整，每一次調整的出發(fā)點都是盡量解除政策對農業(yè)的束縛，使農業(yè)勞動力得到充分的解放，特別是近年，政府不但完全減免了幾千年來一直附著在土地上的稅賦，而且還拿出巨額的資金對農業(yè)生產進行補貼。這些政策都與當時我國的實際情況相吻合， 也都在某種程度上促進了農業(yè)的發(fā)展，但都不能使我國農業(yè)穩(wěn)步走上現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展道路。農業(yè)發(fā)展的緩慢以及農村、農業(yè)、農民“三農”問題的日益突出，也吸引了大批專家、學者對農業(yè)的關注，他們積極研究、探索，希望找出一條切實解決中國農業(yè)問題的黃金定律，他們的研究雖然對解決中國農業(yè)問題有一定的幫助，但能夠一攬子解決中國農業(yè)問題的黃金定律是永遠找不到的。中國地域遼闊，各地的情況、條件千差萬別，不可能用一種方法解決所有的農業(yè)、農村、農民問題。中國的農業(yè)問題還是要在“從實際情況出發(fā)，因地制宜”的總體原則指導下，采取不同的方式、方法，甚至需要針對各地的實際情況，制定不同的政策來解決。 我國的“三農”問題雖然要因地制宜地采取不同的方式、方法解決，但問題本身在某種程度上還是有共性的。根據專家、學者們的研究，我國涉及農業(yè)方面的問題主要集中在以下幾個方面： 這種經營方式使土地被人為地劃分為經營權分別屬于不同主體的小塊。對于土地種植種類、耕作方式等方面，每一個農戶都有其充分的自主權，不利于機械化耕作及農業(yè)科技的落實、規(guī)模效益區(qū)的形成，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展。國外一些農業(yè)發(fā)達國家也有以農戶為 單位的農業(yè)經濟形式，但其與我國的農戶農業(yè)還是存在一些差別的。國外的以農戶為單位的農業(yè)經濟形式是經過長期的發(fā)展自然形成的，而且國外的土地流轉政策較為寬松。在這種條件下的農戶經濟，每一個農戶土地是相對集中成片的，再加上土地的長期流轉，每一農戶占有土地數量較大，易于機械化耕作及農業(yè)科技的落實。我國的農戶經濟是從“包產到戶”政策開始逐漸調整形成的結果，在土地分配的時候充分考慮了平均的觀念，在分配時堅持好、差搭配的原則。這樣就造成每戶農戶分到了好幾塊地。不論人均耕地面積較少的地區(qū)，還是人均耕地面積較多的地區(qū)，每戶農戶 的土地都由若干塊更小的土地組成。這種土地分配的格局，在傳統(tǒng)的小農經濟時期以其“還土地于農民”的特征，充分體現(xiàn)了其優(yōu)越性。隨著社會經濟的發(fā)展，對農業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，現(xiàn)代農業(yè)逐漸從一個概念變成了一個明確的目標，這種土地使用權高度分散的模式也逐漸成為制約農業(yè)發(fā)展的一個桎悎。 ，農業(yè)科技應用率低 我國的農業(yè)基本上還處于靠天吃飯的階段，作為農業(yè)從業(yè)人員的農民對農業(yè)本身的影響僅限于種植品種的選擇、少量農藥及化肥的使用，至于農業(yè)科技的廣泛應用基本上只能在農業(yè)科技人員的實驗室、試驗田、面積有 限的農業(yè)示范區(qū)里或政府官員的講話、報告中才能找到。特別是分田到戶以后，集體農業(yè)時代的農業(yè)科技服務系統(tǒng)因各方面的原因已基本上癱瘓，本該服務于田間、地頭的基層農業(yè)科技人員大批的改行、失業(yè)，農業(yè)科技成了遠離農村、土地及農民的高高居于研究所或大專院校的“科學家”們的“專利”。至于為農業(yè)服務的灌溉及防范各種自然災害的農業(yè)基礎設施的建設，也隨著分田到戶而停止，而且由于喪失了維護機構及維護資金的來源，原有的農業(yè)基礎設施也在逐漸喪失其使用價值。 農村人口多，耕地數量少是造成我國農 村發(fā)展緩慢的根本原因之一，因而分離農村剩余勞動力便成為解決農村問題的關鍵手段，為此政府出臺了許多相關政策鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移。事實證明，這些政策的確是行之有效的，每年有大批的農村居民通過各種渠道進入城市。這一政策從某種程度上緩解了農村人口與耕地的矛盾，但也因此給農村帶來了新的問題。農村人口走進城市大致有三種渠道：⑴通過考學或參軍脫離農村進入城市。大學畢業(yè)的農村青年一般不會再回到農村從事農業(yè)生產，而是選擇在城市或工業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這部分人最終會完全脫離農業(yè)，成為真正的城鎮(zhèn)居民；從軍隊轉業(yè)或復原的農村 兵員中也有很大一部分被分配到城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分人也最終完全融入城鎮(zhèn)。⑵通過投資進入城市或脫離農業(yè)。一部分有經營頭腦和資金實力的農村人，通過在城市或大或小的投資進入城市，脫離農業(yè)，成為城市中的企業(yè)家或小業(yè)主。也有一部分就地脫離農業(yè)，成為非農業(yè)經營者。⑶通過其它渠道，走進城市，成為真正性質上的農民工。這部分人當中的一部分優(yōu)秀者和幸運者，最終會被城市完全接受，成為新城市人，而其中絕大部分最終會因為年齡的增大或身體問題回歸農村，還原為農業(yè)從業(yè)者。 通過上面的分析，我們可以看到，在轟轟烈烈的農民進城大潮中，最優(yōu)秀的勞 動力都走進了城市，而那些老弱病殘成了從事農業(yè)生產的主力。即使最終會有一部分進城的農民會返回農村，也是當其青春和體力即將耗盡的時候?？窟@樣一支農業(yè)從業(yè)人員隊伍，農業(yè)勉強維持現(xiàn)有狀況已經很難了，更不要說農業(yè)的發(fā)展了。 ，抗風險能力弱 市場經濟的發(fā)展給了農民面對市場的機會，同時也給農民帶來了除天災之外的另一種風險，那就是市場風險。大部份的農民以其農副產品的初始形態(tài)面對市場，產品基本上沒有什么附加值，即使順利完成交易，農民的實際利益也是及其有限的。加上市場的風險，即豐收時，農副產品價格低；農副產品價格高的時候，又往往是歉收的時候。在這樣一種市場狀況下，提高農民收入、改善農民生活條件的確不是一件容易的事情。改革開放以來，以農副產品為原料的精、深加工項目發(fā)展及其迅速，但是不管這些企業(yè)最初的產權結構如后，最后大都融入到了城市工業(yè)中去了，為其提供廉價原料的農民永遠都不可能分享其在后續(xù)生產過程中產生的巨大的附加值。 、貴族農業(yè) 隨著我國經濟的不斷發(fā)展，工業(yè)與農業(yè)的不平衡現(xiàn)象越來越嚴重，農業(yè)真正成為了國民經濟中的一塊軟肋，其發(fā)展狀況極不樂觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的長三角和 珠三角地區(qū)，農村的經濟發(fā)展表面上看起來與城市已沒有差別，甚至在某種程度上已經超越了城市。但仔細分析這幾個地區(qū)的經濟結構，我們會發(fā)現(xiàn)，構成其經濟主體的仍然是工業(yè)，這些發(fā)達地區(qū)充分利用了其在交通、人力資源以及其它相關的優(yōu)勢，在較短的時間內發(fā)展成為了我國經濟的排頭兵。但他們的這種發(fā)展并不能代表中國農村的發(fā)展，他們的經驗并不能徹底改變中國農村的整體面貌，這是許多客觀條件之下的必然結果。而且事實上，這些地區(qū)基本上已經沒有的農業(yè) [FS:PAGE]，這些地方的鄉(xiāng)村也逐漸被迅速崛起的城市群所取代。 隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn) 代農業(yè)的理念也逐漸在古老的中華大地萌發(fā)。為了迎合國家對農業(yè)的政策，各種形態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)紛紛出現(xiàn)，這些農業(yè)示范區(qū)往往投資巨大、氣勢恢宏，有時甚至一個大門就投資幾百萬元，場面的確排場。而事實證明，這些投資巨大的貴族農業(yè)最終都成為了盆景農業(yè)，成為了各級官員政績的載體，對我國的實際的農業(yè)發(fā)展有害而無利，而且就其項目本身來說，投資之后往往都是入不敷出，其實際效果僅是給各級領導帶來感官上的愉悅，作用與公園猴山上的一只猴子沒有多大區(qū)別。 、退化現(xiàn)象嚴重 耕地的流失與退化也是困擾我國農業(yè)發(fā)展的關鍵問題 之一。耕地的流失主要原因來自于以下幾個方面： ⑴城市擴張占用 隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，每一個城市，不論其大小，都在以前所未有的速度發(fā)展。城市的發(fā)展需要大量的土地，于是圍繞在城市周邊的耕地便不斷地被城市無情地吞噬著。城市周邊的土地過去一般都是為城市配套供應農副產品及蔬菜的，這些耕地土地肥沃，配套設施完備，是耕地中的上品。但就是這些耕地中的上品現(xiàn)在已經基本上不復存在了，都被種上了鋼筋、混凝土結構的高樓大廈。 ⑵工業(yè)占用 工業(yè)的高度發(fā)展也需要大批的土地，各種規(guī)模的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，大批 耕地同時被形態(tài)各異的廠房、車間等淹沒。 ⑶道路、橋梁等交通設施占用 除城市及工業(yè)的發(fā)展用地外，道路、橋梁等基礎設施的耕地占用問題也相當嚴重。特別是近幾年，高速公路的巨額利潤及其對各級官員的政績承載量，極大地刺激著各級官員及投資商對高速公路的投資熱情。在縱橫交錯的公路網形成的同時，耕地大批量流失著。 ⑷耕地拋荒 在一些人均耕地面積較大的地區(qū)，青、壯年勞動力的大量流失，許多都是舉家遷走的。這些人離開農村后，他們所擁有的耕地中有一部分被他人承包或臨時租種，還有許多質量不是太好的耕地便被丟棄拋荒。 上面所 列的是造成我國農村耕地流失的幾個主要原因。除耕地流失外，耕地質量的退化也是農村土地方面存在的主要問題。實踐證明，現(xiàn)有的土地政策在使農民解決溫飽問題之后就很難再有所突破了，于是農民對土地的熱情不再象過去那樣高漲了，對土地的投入熱情也逐漸降低，原有的農業(yè)配套設施逐漸老化，新的投入基本沒有，加上大量的優(yōu)質耕地被占用。在這樣的情況下，耕地的總體質量在不斷降低。 我國的大部分農村現(xiàn)在基本上解決了溫飽問題，但農村的生活質量依然很差，甚至是很糟糕。大部分的農村連最起碼的醫(yī)療衛(wèi)生條件都不具備，更 不要說文化娛樂設施及其它公益設施了。在這種條件之下，農村的生活的確是枯燥而乏味的，于是許多在農村小有成就的能人便紛紛離開農村進入城市，他們的離開不僅帶走了自己的智慧，同時也帶走了自己長期積累的資金。也是因為同樣的原因，那些渴望現(xiàn)代生活的農村青年也紛紛離開了生養(yǎng)自己的故鄉(xiāng)，走進了城市建設者的隊伍。于是老弱病殘便成了構成農村勞動力的主體。 黨和政府對農業(yè)和農村的發(fā)展是十分重視的，近年來出臺了許多有利于農業(yè)和農村發(fā)展的政策。這些政策是專家、學者們長期調查研究的結果，可以說切實把握了農村 問題的實質，如果能夠全部落實到具體工作中去，會對我國農村和農業(yè)問題的解決起到良好的推動作用。然而，事情往往不能如人所愿，國家政策的貫徹和落實也一樣，其在具體的實施過程中，因各地具體情況的不同往往產生許多變異，同時也會帶來許多意想不到的結果。如，本屆政府不