【正文】 2020 中國重慶 青年人才論壇優(yōu)秀論文（ 11） 擴大開放 重慶應(yīng)告訴世界什么 —— 淺談重慶軟實力著力點與長效宣傳 重慶日報報業(yè)集團重慶晚報新聞中心 周 松 摘 要： 在全球一體化背景下，致力于建設(shè)國際化大都會的重慶在國際舞臺上 ,應(yīng)當以什么內(nèi)容去說服和影響他人，吸引他人？基于對軟實力理論和“試驗區(qū)”理論的研究，本文認為：“試驗區(qū)”是繼“直轄市”之后重慶宣傳工作的重點，它包含了重慶的社會體制、政策、文化和人文精神等各個方面，是軟實力的最佳載體。重慶今后一個時期的宣傳工作也應(yīng)當以“試驗區(qū)”為主線，通過 報刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具等傳播介質(zhì)，營造一個良好的輿論氛圍，形成對內(nèi)對外的引力，聚合市內(nèi)外各種有用社會資源參與到本市經(jīng)濟與社會建設(shè)中，以期實現(xiàn)“ 314 部署”。 由于試驗區(qū)建設(shè)的規(guī)劃時間為 12 年，是一個相對比較長的過程，因此，重慶還應(yīng)當探尋試驗區(qū)宣傳的長效機制，以保障試驗區(qū)宣傳，形成傳播的“疊加效應(yīng)”。 關(guān)鍵詞 ： 軟實力 著力點 試驗區(qū) 政策 長效宣傳 前 言 這是一個全球化的時代。 由于交通距離縮短與信息交換速度加快，國與國之間的界限被打破，國際間產(chǎn)品可以實現(xiàn)自由流通與交 換，不同膚色不同種族的人可以自由交流。全球化過程中，以經(jīng)濟為核心的貨物與資本的跨國流動，產(chǎn)生了大量的國際間經(jīng)濟管理機制體制與國際化經(jīng)濟實體，并且大家在同一個游戲規(guī)則下，實現(xiàn)各自利益的最大化。 重慶作為世界大家庭的一員，自然也避免不了全球化的問題：越來越多的跨國公司、外國人來了；越來越多的本土企業(yè)想去外國 —— 一方面，我們想抓住全球化帶來的機遇引進更多的資金、人才、管理與技術(shù)等先進的生產(chǎn)力來提升本地區(qū)的經(jīng)濟實力，豐富本地區(qū)人民的物質(zhì)需求；另一方面也希望本地經(jīng)濟實體參與國際管理和參與國際間競爭，為本地區(qū)獲取更大的 利潤。 更為重要的是，像重慶這樣一個在全國城市綜合競爭力排名第 40 位的 （中國社科院《 2020 年城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》）、 典型的經(jīng)濟吸入型城市，和上海廣州等經(jīng)濟溢出型城市相比，更渴望更需要大量的本地區(qū)以外的資金、人才、技術(shù)等一切有用社會資源來對城市進行建設(shè)和改造。所以重慶市委書記薄熙來說，重慶當前的首要任務(wù)是，“要做好利用外資和搞活民營經(jīng)濟這兩篇文章”。 但重慶有什么樣的實力資源，去打動人家吸引人家？ 是高樓大廈還是四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)？是汽車還是摩托車？很顯然，這些東西都不足以成為我么參與國際 競爭的資本。直轄十年建設(shè)雖然讓重慶初具國際大都市的規(guī)模，但在世界城市之林中，我們的樓高不過美國紐約、橋多不過德國漢堡、汽車趕不上德國寶馬，摩托車跑不過日本的本田…… 參與國際競爭，在硬實力顯然不夠的情況下，必須借助軟實力來達到目的。特別是在當今世界，軟實力已經(jīng)成為一個國家或者一個地區(qū)影響別人吸引別人的最重要實力的時候，找到我們的軟實力所在，顯得尤為重要。 那么，重慶的軟實力又是什么？是“西部中心”還是“第四極”，是“人人重慶”還是“巴文化”，是川劇《金子》還是油畫《父親》，是重慶美女還是重慶火鍋…… 本文 認為，這些是重慶軟實力的一部分但不是重慶軟實力的核心 （后面有闡述） 。 城市經(jīng)營論者告訴我們，一個城市在缺少有競爭力的自然資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢的時候，要想吸引別人，只有開放的政策，比如國家給予這個城市的政策與權(quán)力、地位，城市本身所制定的政策，城市的產(chǎn)業(yè)政策等。 本文無意于對重慶文化軟實力提升以及重慶城市經(jīng)營的龐大課題進行論證，更無意于闡釋“試驗區(qū)”概念與內(nèi)涵，并由此為發(fā)端，去探討重慶“ CIS”系統(tǒng)的建立與實施方案。因為，無論是軟實力、還是城市經(jīng)營，都必須要先解決一個載體與切入點的問題。 基于對試驗區(qū)的較深入 研究 （此前，本文作者與李杰先生合著了《中國樣本 —— 對重慶和成都建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的思考》一書，即將由廣西師范大學(xué)出版社出版） ，本文反復(fù)把重慶定位為經(jīng)濟吸入型城市放到全世界范圍內(nèi)進行考量后，提出： 重慶在今后的十年里，應(yīng)當以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)” （除特別需要外，以下均簡稱“試驗區(qū)”） 為軟實力核心，并圍繞這個核心做好宣傳工作。 鑒于宣傳工作對試驗區(qū)建設(shè)的重要性和實際操作需要，在開篇之前，本文呼吁各級黨政機關(guān)、部門和單位要正確認識并重視宣傳工作，糾正一些錯誤的認識。否則，本文的一切觀點與 建議都毫無意義。 第一，宣傳工作不僅是思想政治工作，還是經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。 談到宣傳工作，我們往往把它歸結(jié)為意識形態(tài)領(lǐng)域的宣傳，而輕視宣傳工作對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。現(xiàn)代傳播學(xué)理論基礎(chǔ)告訴我們，宣傳在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的作用往往比在意識形態(tài)領(lǐng)域方面的作用更加直接顯見，因為經(jīng)濟和社會項目建設(shè)是直接關(guān)系到民生的，公眾更容易接受。 比如成都府南河的改造，由于媒體的主動配合與積極策劃，讓這項市政工程的意義上升到了成都整體環(huán)境改造和政府執(zhí)政為民、關(guān)注民生的高度，為后來《新周刊》的“第四城”提供了有力依據(jù)。 第二，宣 傳工作不是以媒體為主導(dǎo)的而是以政府為主導(dǎo)的。 不可否認，由于媒體的本質(zhì)屬性，盡管它沒有制造信息的權(quán)力但是擁有選擇信息作為發(fā)布對象的權(quán)力，從而成為輿論的直接控制者?！懊襟w選擇誰，誰就是輿論的主導(dǎo)者”，這就是我們所說的傾向性。基于這樣的傾向性，在西方國家，媒體作為公眾言論的代表而成為鼎立于立法、司法、行政權(quán)力之外的第四權(quán)力 —— 話語權(quán)。 但如果我們因此而認為引導(dǎo)輿論等宣傳工作是以媒體為主導(dǎo)的就大錯而特錯了。在傳播結(jié)構(gòu)中，媒體的本質(zhì)角色始終只是一種傳播介質(zhì)，在它的兩端，是信息持有者和受眾。這個信息的持有或者說信息生 產(chǎn)，則是以政府為主的。拋開那些政府執(zhí)政信息不說，即便是看上去是客觀發(fā)生的災(zāi)害性新聞，其主導(dǎo)權(quán)也在政府，因為其發(fā)生原因、處理結(jié)果甚至事后的評估，都是由政府所決定的。 我們的宣傳工作相對西方國家而言，應(yīng)當說是更有優(yōu)勢的。因為我們政府不僅是信息的控制者，還是媒體的控制者，政府所設(shè)置的議題可以輕松地通過媒體影響公眾，“引導(dǎo)輿論朝著有利于實現(xiàn)政黨和政府目標的方向上發(fā)展”。 但也正是由于這種“輕松”，使我們忽略了對傳播理論的研究，不按照新聞規(guī)律進行宣傳。比如在議題設(shè)置上不考慮受眾心理、比如傳播角度不從公眾角度展開等，甚 至對公眾輿論采取“堵”的粗暴做法。長期的“惰性”宣傳讓我們的政府喪失了議題設(shè)置能力和處置輿論危機的能力，以致于在信息開放的今天、不知道該怎么說怎么做了。特別是在處置公共輿論危機時，我們的政府反而陷入了“沉默的螺旋”中，“中國最牛釘子戶”事件便是典型的例子。 第三，宣傳管理工作不僅僅是對媒體的管理，更重要的是對政府機構(gòu)的管理。 由上，宣傳的管理工作就不能只管媒體而不管政府機構(gòu)。對政府機構(gòu)的宣傳工作的管理不能光看我有沒有新聞發(fā)言人，有沒有專設(shè)的“宣傳機構(gòu)”，而要看這些政府機構(gòu)在宣傳工作中做了什么，效果怎么樣，在媒體上的曝光率是多少？ 在宣傳管理工作中，我們對媒體的管理是比較到位的，但因為關(guān)系的復(fù)雜性，對政府部門的宣傳管理明顯不足：盡管我們建立了新聞發(fā)言人等制度但并不完善，盡管我們有考核機制但鮮有強制性和激勵性。 由于對宣傳工作的認識和管理的不到位，加上宣傳能力的薄弱，特別是對宣傳工具的濫用和違反新聞規(guī)律的議題設(shè)置，讓我們政府機構(gòu)正在逐步喪失輿論的主導(dǎo)權(quán)，這也正是現(xiàn)在都市類媒體為什樂于刊載“紅黃灰”信息和“黨報”不被公眾接受的根本性原因。 更為嚴重的是，當我們意識到都市類媒體的“紅黃灰”報道已經(jīng)對整個社會的 價值體系產(chǎn)生威脅時，當黨報被公眾拋棄時，政府更多的是去追究媒體的原因，而很少把這些問題放到信息傳播鏈中去尋找其產(chǎn)生的根本原因。為什么我們的“控負”效果不理想，就是因為我們沒有解決政府機構(gòu)在宣傳工作中存在的問題。 再來看那些在“執(zhí)政為民”的民主評議過程中被“誡勉談話”的單位，它們一年上過多少電視報紙呢？記得去年有位被“誡勉談話”的單位領(lǐng)導(dǎo)曾這樣說：我們其實給老百姓做了很多工作但是老百姓還是不了解，也不理解。這是為什么？是因為你的工作媒體不知道，市民自然也就不知道了。 再反觀現(xiàn)在的一些企業(yè)，他們反而成立了專門的 新聞寫作班子，經(jīng)常性地向媒體提供“新聞”，增加自己企業(yè)的曝光率。政府部門的宣傳工作是不是應(yīng)當反思呢？ 第四，置身于全球大環(huán)境下，當前的宣傳工作重點應(yīng)當以宣傳自身軟實力為中心。 首先，軟實力是重慶參與全球城市間競爭的最有效武器。因為在“和平共處”的大環(huán)境下，任何依靠“軍事和經(jīng)濟實力等硬實力實現(xiàn)擴張的做法”都不會得到認同，何況重慶的經(jīng)濟實力還相當有限。全球化的過程是一個融合、包容與讓步的交流過程，軟實力的使用也是一個“說服”的過程，一個宣傳的過程。外交、參加展會、媒體報道等都是宣傳。 同時，做好重慶軟實力的宣傳 ，也應(yīng)是當前重慶宣傳工作最重要的工作內(nèi)容之一，因為我們最重要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟和社會，對內(nèi)要聚集人心，對外要吸收資源。 —— 把重慶“賣出去”，具有非常重要的現(xiàn)實意義 。 因此，現(xiàn)在有兩個問題擺在了我們的面前：我們的軟實力是什么？宣傳軟實力應(yīng)當從什么角度切入？ 一、重慶有沒有軟實力 “重慶有沒有軟實力？”對于重慶本市以外的人而言，其結(jié)論可能和“中國有沒有軟實力”是一樣的：有了一些實力 （源自《香港文匯報》 2020年 6 月的報道） ，如此而已。 但作為重慶人，我們應(yīng)當理性思考和看待這一問題。 （一）只有正確認識軟實力的特 性才能有效使用軟實力 “軟實力”的概念是美國著名政治學(xué)家約瑟夫奈在 20 世紀 90 年代針對國際社會上國與國之間的關(guān)系而言的，它是基于國家層面的“一國通過吸引和說服別國服從自己的目標從而使自己得到所想要的東西的能力”，也即通過非威逼或利誘達到目的，是除軍事和經(jīng)濟實力等硬實力之外的其它一切實力的總和。 當代研究者認為，軟實力實際上一個國家或者地區(qū)的影響力、吸引力和形象。 ，表現(xiàn)為對受眾施加影響，展開吸引 就一個地區(qū)而言，軟實力是指本地區(qū)的凝聚力和吸引力，它的作 用是：對內(nèi)能激勵民眾士氣、整合民眾力量、聚集民心，對外能吸引人才、資金和技術(shù) （包括工業(yè)技術(shù)和管理、組織技術(shù)） 等更多的社會資源參與到本地區(qū)的經(jīng)濟和社會建設(shè)中，實現(xiàn)