【正文】 1 項目稽察培訓相關(guān)內(nèi)容及資料 第一部分 基本建設(shè)項目程序管理 一 、 基本建設(shè)程序的主要步驟 建設(shè)項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要 經(jīng)過建設(shè)決策、 建設(shè)實施和交付使用三個階段。其主要步驟是： （一）項目建議書（預可研報告）：項目法人按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、初勘、預測、分析，編報項目建議書。 （二）可行性研究報告：項目建議書批準后，項目法人要辦理規(guī)劃預審、土地預審、環(huán)評、行業(yè)部門的特殊要求 手續(xù)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位，對擬建項 目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件等方面的可行性，進行全面分析、論證，進行分析、比較，推薦最佳方案?？尚行匝芯繄蟾媸菃釠Q策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達到一定深度和準確性。其投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于 10%，否則將對項目進行重新決策。 （三）初步設(shè)計：可行性研究報告經(jīng)專家評審并獲得批準后，項目法人正式辦理規(guī)劃手續(xù)、正式辦理用地手續(xù)、進行詳勘、落實各項建設(shè)條件 ，委托頭相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的要求，申請和籌措建設(shè)資金，編制初步設(shè)計。初步設(shè)計批準后，設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準 不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計概算時，需經(jīng)上報原審批部門審批。 （四）施工圖設(shè)計：初步設(shè)計經(jīng)專家評審通過并獲得批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計。 2 （五）年度投資計劃：項目建議書、可行性研究報告批準后，向主管部門申請列入投資計劃；初步設(shè)計批準后，進行監(jiān)理和施工招標。 （六） 開工報告：建設(shè)項目完成各項準備工作，具備開工條件，建設(shè)單位及時向主管部門和有關(guān)單位提出開工報告，開工報告批準后即可進行項目施工。 （七）竣工驗收：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目按照批準 內(nèi)容完成后，符合驗收標準，須及時組織驗收、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。 二、對建設(shè)項目組織管理的要求 1988 年國家投資體制改革時規(guī)定，對聯(lián)合投資項目由投資各方派人參加設(shè)立董事會；中央投資項目 設(shè)立管理委員會，負責項目前期工作直到投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營，并承擔風險。 1993 年國家決定 實行建設(shè)項目業(yè)主負責制，項目業(yè)主對建設(shè)項目籌資、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還貸款及國有資產(chǎn)保值增值實行全過程負責，并承擔投資風險。1996 年國家決定實行建設(shè)項目法人責任制，要求國有單位經(jīng)營大中型建設(shè)項目必須組建項目法人，有項目法人對建設(shè) 項目全過程負責。 三、項目建議書（預可研報告）審批權(quán)限的劃分 目前執(zhí)行的項目建議書審批權(quán)限劃分方法是：按現(xiàn)行 的功夫管理體制、隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。 （一）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革部門及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批。其中總投資 4 億元以上的交通、能源、原材料項目， 2 億元以上的其他項目，由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批，總投資在限額以上的外商投資項目， 項目建議書分別由省、自治區(qū)發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委 會同商務(wù)部等有關(guān)部門審批；超過 1 億美元的重大 3 項目，上報國務(wù)院審批。 （二）小型基本建設(shè)項目、限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。 小型項目中總投資 1000 萬元以上的內(nèi)資項目、總投資 500美元以上 的生產(chǎn)性外資項目、 300 萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。 總投資 1000 萬元以下的內(nèi)資項目、總投資 500 萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則若項目建議書內(nèi)容比較簡單，也可直接編 報可行性研究報告。 四、可行性研究報告審批權(quán)限的劃分 國家發(fā)改委現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限如下： 大中型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院 主管部門或省、自治區(qū)市提出審查意見，報國家發(fā)改委審批。其中重大項目由國家發(fā)改委審查后報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項目的可行性研究報告，上報前要征求所在省、區(qū)、市的意見。小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、區(qū)、市發(fā)改委審批。 五、可行性研究報告批準后要做的工作 可行性研究報告批準后即國家同意該項目進行建設(shè)，可列入預備項目計劃。列入預備項目計劃 并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)前期工作進展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。建設(shè)單位可進行下列工作： 一是用地方面，開始辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。 二是委托具有 承擔本項目設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行擴大初步設(shè)計，引進項目開展對外詢價和技術(shù)交流工作，并編制設(shè)計文件。 三是報審 供水、供氣、供熱、下水等市政配套方案及規(guī)劃、土地、 4 人防、環(huán)保、交通、園林、文物、安全、勞動、衛(wèi)生、保密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。 四是如果是外商投資項目，還需編制合同、章程、報經(jīng) 商務(wù)部門核發(fā)了企業(yè)批準證書后，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、辦理稅務(wù)、外匯、統(tǒng)計、財政海關(guān)等登記手續(xù)。 六、概、預算的劃分和依據(jù) 凡采用兩階段設(shè)計（即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）的建設(shè)項目，概、預算通常 分為總概算和預算；凡采用三段設(shè)計（即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計）的建設(shè)項目，概、預算通常分為總概算、修正總概算和預算；對于技術(shù)簡單的建設(shè)項目，設(shè)計方案確定后便做施工圖設(shè)計，必須編制施工圖預算。 設(shè)計 概算批準后，是控制和確定建設(shè)項目造價、編制固定資產(chǎn)投資計劃、簽訂建設(shè)項目總包合同和貸款總合同、實行建設(shè)項目投資包干的依據(jù)， 也是控制施工圖預算以及考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。建筑安裝工程施工圖預算經(jīng)審定后，是確定工程預算造價、簽訂建筑安裝工程合同、實行建設(shè)單位和施工單位投資包干以及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。實行招標的工程，預算是工程價款的標底。 定額是編制概、預算的基礎(chǔ)和依據(jù)，通常分預算定額、概算定額和概算指標、估算指標。其中，預算定額是 編制施工圖預算的依據(jù) ，也是編制概算定額、概算指標的基礎(chǔ)；概算定額、概算指標主要是編制初步初步設(shè)計概算的依據(jù) ,經(jīng)主管部門決定或有關(guān)單位同意，也可作為編制施工圖預算的依據(jù)，估算指標主要是編制建設(shè)項目可行性研究報告投資估算的依據(jù)。 七、概算的執(zhí)行 總概算批準后，不得任意突破，如單位工程或單項工程必須增加投資時，應(yīng)先用其他工程多余的投資調(diào)劑解決；如有困難的，經(jīng)建設(shè) 5 單位的上級主管部門或其授權(quán)單位批準，可動用總概算的預備費解決?？偢潘惚仨毻黄茣r，其超出的部分 經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由主管單位報初步設(shè)計批準機關(guān)審核，按規(guī)定的批準權(quán)限報經(jīng)批準。建筑安裝工程施工圖預算審定后，在總概算的控制范圍內(nèi)，按規(guī)定允許作量差、價差調(diào)整的部分，屬于建設(shè)單位、施工單位提出的設(shè)計變更、引起的預算增減，應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位同意；不屬于設(shè)計變更引起的預 算增減，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、施工單位同意，有關(guān)銀行審定，作為調(diào)整預算的依據(jù)，并抄送設(shè)計單位一份。 建設(shè)單位須對概、預算的執(zhí)行全面負責，根據(jù)批準的總概、預算合理使用投資，切實搞好工程造價的管理；按照設(shè)計和概、預算安排工程項目，不得任意抬高工程標準、增加工程內(nèi)容；按照設(shè)計清單進行訂貨；按照其他工程和費用概、預算合理開支各項費用；按照規(guī)定做好施工圖預算和管理工作。工程竣工后 ，工程決算資料應(yīng)抄送設(shè)計單位一份。施工單位須根據(jù)審定的建筑安裝工程施工圖預算，結(jié)合企業(yè)實際情況，編制施工預算，做為企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。 八、需要實施 招投標的建設(shè)項目 《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進行招標： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 （三） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 九、招標投標的種類 《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的種類分為公開招標和邀請招標兩種。 6 公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 。招標人在制定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的方式。 邀請招標是指招標人以投標邀請 書 的方式 邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標也稱選擇性招標，由招標人根據(jù)供應(yīng)商或者承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或者其他組織 （不能少于3 家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。 十、對中央和省、自治區(qū)重點項目的招標要求 《中華人民共和國招投標法》 第十條規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不 適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標”。 這里所說的“不適宜公開招標的”是指在某些特定情況下，如由于項目技術(shù)復雜或有特殊要求，涉及專利保護、受自然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先那一確定等原因，可供選擇的具備資格的投標單位數(shù)量有限，實行公開招標不適宜或不可行的項目。 十一、對以下項目可以不招標 （一） 《中華人民共和國招標投標法》 第十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目 ，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標”。 涉及國家安全的項目是指國防、軍事裝備等涉及國家安全、會對國家安全造成重大影響的項目； 涉及國家秘密的項目是指關(guān)系國家安全和利益，依照國家法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人熟知的項目； 7 搶險救災項目由于具有很強的時間性，需要在短期內(nèi)采取果斷的行動，所以不宜招標； 以工代賑項目是指國家利用扶貧資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目，該類項目吸納扶貧對象參加工程的建設(shè)或成為建成項目后的工作人員，以工資和工程項目的經(jīng)營收益 達到扶貧目的。 （二） 招標規(guī)模標準：單項合同估算價工程施 工 200 萬元以上，貨物 100 萬元以上，服務(wù) 50 萬元以上；或者項目總投資 3000 萬元人民幣以上。 （三） 政府采購范圍：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的（集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購，特殊情況經(jīng)省以上政府批準可以自行采購）或者采購限額標準以上的（自行采購或委托代理機構(gòu)采購）貨物、工程和服務(wù)的行為。 中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和采購限額標準由國務(wù)院公布；地方預算的政府采購項目由省政府或其授權(quán)機構(gòu)公布 機電產(chǎn)品國際招標范圍：《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》 （商務(wù)部令 2021 年 13 號）第 8 條的 6 種情形；第 9 條的 11 種免于招標的情形。 十二、 規(guī)避招標和虛假招標的情形 （一） 化整為零、招小標送大標、肢解項目單獨發(fā)包； （二） 在總承包內(nèi)列 “暫估價 ”指定分包； （三） 招標方案失誤、條件不成熟搶開工或邊設(shè)計邊施工，造成后續(xù)項目無法招標等。 （ 四 ） 有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十二條第一款、第五十三條規(guī)定的投標人相互串通投標報價、串通投標行為： 投標人之間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容的； 8 投標人之間約定中標人的； 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的 ； 屬于同一組織成員的投標人協(xié)同投標的； 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián) 合行動的。 招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人的； 招標人直接或者間接向投標人泄露 標底、評標委員會成員 等信息的； 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的； 招標人授意投標人撤換、修改投標文件的； 招標人授意或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的。 十三、 定標的原則和程序 （一） 公示。 評標結(jié)果及推薦的中標候選人應(yīng)該在指定媒介公示 37 工作日；異議和投訴的 處理。 （二） 招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人（ 13 個）確定中標人： （三） 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形不具備中標條件的，招標人 可以依次確定排名在前的其他中標候選人為中標人 ， 也可以重新招標（新增加 ）。 十四、 簽訂合同文件 （一） 招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日 （控制在有效期內(nèi) ） 起 30 日內(nèi)簽訂合同 。招標人 應(yīng)當在發(fā)出中標通知書的同時， 9 將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 （二） 工程中標合同簽訂時， 招標人與中標人不得就合同實質(zhì)性內(nèi)容談判 ，更改招標投標的結(jié)果。 這是招標投標的特點，也是與合同法的主要區(qū)別。 （三） 基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標的特殊性：招標人與中標人候選人可以就合同條款進行談判；招標人與中標人組建成立的公司法人簽訂中標合同。 第二部分 基本建設(shè)