【正文】 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程 運行管理手冊 普寧市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室 編印 二Ｏ一Ｏ年 九 月 2 目 錄 一、 前言┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈ 3 二、 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程應急預案┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 三 、 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程運行管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈ （一）、 日常運行管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈ ┈┈┈ ┈┈┈ 工程管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 安全管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 制水管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 用水報裝及抄表收費管理制度┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈ 取水口衛(wèi)生防護制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈ 倉庫管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈ 廠區(qū)衛(wèi)生管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈ 交接班制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 學習培訓制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 水廠操作值班制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈ （二） 儀器設(shè)備維護管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 機械設(shè)備保養(yǎng)制度 ┈┈┈┈ ┈┈ ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈ 慢濾池的運行管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈ 清水池管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈ 一體化凈水設(shè)備維護制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈ 泵站運行管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈ 投藥運行管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈ 3 二氧化氯化學發(fā)生器操作指引 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈ 化驗室管理制度 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 九、附錄 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 附一 :《生活飲用水衛(wèi)生標準》 GB 57492021┈┈┈┈┈┈ ┈┈ 附二 :普寧市 農(nóng)村 飲水安全工程用水公約 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈ 附三： 普寧市 飲水安全工程用水戶協(xié)會章程 ┈┈┈┈┈┈ 4 前 言 為貫徹落實黨的十七大精神，實踐科學發(fā)展觀，切實解決群眾最關(guān)心，利益最直接的農(nóng)村飲水問題，使我 市 農(nóng)村廣大群眾早日喝上 “ 安全衛(wèi)生水 ” ， 確保 在 中央、省要求的時間之前 全部解決我 市 579119 人 的飲水安全問題， 完善我 市 農(nóng)村飲水安全工程的運行管理制度，嚴格規(guī)范的運行操作規(guī)程，使“惠民政策”真正惠及廣大農(nóng)村群眾。確保我 市 農(nóng)村飲水安全工程“建得成，管得好，用得起，長受益”的良性運行管理模式。在建設(shè)和 加強建 后 管理過程中， 我 市 不斷 探索、創(chuàng)新和總結(jié)出符合農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行管理模式。 為使我 市 農(nóng)村飲水安全工程 建設(shè)和建后的 運行管理規(guī)范化 、制度化 ， 實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟效益，真正成為“民心工程，德政工程”，現(xiàn)將相關(guān)材料編制成本 手冊 。 在編制 本手冊過程中 得到了 省水利廳、市水利局和各 有關(guān)單位、工程管理人員的大力支持與幫助，在此深表感謝。由于編制人員水平和能力有限且時間倉促，手冊中難免有 錯漏 之處， 懇請各位領(lǐng)導、同行、讀者提出寶 貴意見，以使本手冊在使用中不斷更新和完善。 編者 2021 年 9 月 5 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程應急預案 1 總 則 編制目的 為防止和減少農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的應急處理機制，切實提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難及其造成的損害，確保全 市 農(nóng)村供水安全，保障農(nóng)村居民飲水安全，維護人民的生命健康，穩(wěn)定廣大人民群眾生產(chǎn)生活正常秩序，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。根據(jù)我 市 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，特制定本應急預案。 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》、《破壞性地震應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我 市 實際，制定本預案。 工作原則 以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓 、演練，強化應急準備和應急響 6 應能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性飲水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級建立農(nóng)村飲水安全應急指揮機構(gòu)，制訂當?shù)氐膽鳖A案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。 統(tǒng)籌安排，分工合作。以 市 政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務和應急工作的關(guān)系。上一級人民政府各有關(guān)部門視情況給予協(xié)調(diào)、指導、技術(shù)支持，并組織力量全力支援。 快速反應，有效控制。突發(fā)性 事件發(fā)生以后，各級應急指揮機構(gòu)應根據(jù)應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態(tài)發(fā)展。 適用范圍 本預案適用于全 市 范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的預防和應急處置。突發(fā)性事件包括： 發(fā)生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足； 飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標； 地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞； 爆破、采礦 等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導致供水水源枯竭； 因人為破壞導致飲水安全突發(fā)事件。 其它原因?qū)е鹿┧踩话l(fā)事件。 7 2 基本情況 自然地理概況 普寧市位于廣東省東部的練江上游、潮汕平原西緣，東經(jīng) 115176。 44′ ~116176。21′，北緯 23176。 06′ ~23176。 31′之間，東連汕頭市潮南區(qū)，南部、西南部分別與惠來縣和陸河縣毗鄰，西北部及北部分別與揭西縣及揭東縣接壤，東北界揭陽市榕城區(qū)，全市總面積 1620 平方公里。 我市屬蓮花山系的大南山麓，境內(nèi)有山地、丘陵、平原，地勢復雜，其中西南部高，屬山 區(qū)，全市最高峰 —— 峨眉嶂黃海高程 980 米；中部低、屬平原，其中南溪鎮(zhèn)下尾王村黃海高程 米，是全市最低點；東北部多為丘陵地帶。主要山脈：西有南陽山系，南有大南山系，東有鐵山系，北有洪山系。 河流和水庫 我市主要河流有：練江、榕江、龍江。其中練江流域集水面積 100 平方公里以上支流主要為貴嶼水，榕江流域主要為洪陽河，龍江流域主要為崩坎溪和高埔河。 全市現(xiàn)有中小型水庫及山塘共 356 宗，有效庫容 17222 萬立方米。其中，中型水庫 5 宗，?。ㄒ唬┬退畮?36 宗，?。ǘ┬退畮?102 宗，山塘 213 宗。 我市的 5 宗中型水庫即：湯坑水庫、白沙溪水庫、上三坑水庫、下三坑水庫、金山洞水庫，屬于縣管工程； 138 宗小型水庫中屬縣管工程有 6 宗，即小〈一〉型的寒媽水庫、后山水庫、西坑水庫、風吹涵水庫；屬小〈二〉型的東山水庫、大員坑水庫。鎮(zhèn)管小型水庫 35 宗，其中小〈一〉型 23 宗，小〈二〉型 12 宗；村管工程有 97 宗，其中小〈一〉型 9 宗，小〈二〉型 88 宗。 氣象 8 我市地處北回歸線以南，屬南亞熱帶季風區(qū)，晚秋臺風較為頻繁，臺風過程常發(fā)生大暴雨，造成洪澇災害，但后汛期主要靠臺風帶來雨水，減少冬春旱害。 我市夏季高溫濕潤，冬季 氣候溫和，四季常春，雨量充沛，但年雨量變化大，雨量多集中在每年 4~9 月，約占全年雨量 %，易成洪澇災害， 10 月至次年 3 月雨量稀少，僅占全年雨量 %，此時江河水位下降，又易春旱。因此，春旱、夏澇成為我市常年的規(guī)律性自然災害，對我市的農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，國民經(jīng)濟發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響。 經(jīng)濟社會發(fā)展情況 全市 2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，工業(yè)生產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，人口 萬人，其中非農(nóng)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人。 普寧 市人多地少，人口密度大，分布不均。農(nóng)村人口按地形分布，西南部山區(qū)人口較少，東南部及西北部人口較多。目前全市共設(shè) 20 個鎮(zhèn)， 5 個街道辦事處、 3 個農(nóng)場、 477 個行政村及 565 個自然村。境內(nèi)地形以丘陵為主。 水資源概況 我市主要河流有：練江、榕江、龍江。其中練江流域集水面積 100 平方公里以上支流主要為貴嶼水，榕江流域主要為洪陽河，龍江流域主要為崩坎溪和高埔河。 全市多年平均降雨量為 ，多年平均徑流深 1185mm，產(chǎn)水量 億立方米，已開發(fā)和利用的水資源總量為 億立方米，其中地表水 億立方米，占已開發(fā)和利用的水資源總量的 %，地下水 億立方米， 9 占已開發(fā)和利用的水資源總量的 %。已開發(fā)和利用的水資源量占水資源總量的 %。 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 我 市 農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為 579119 人， 分布在全市 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道），其中屬氟超標 萬人，水質(zhì)不達標 萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標 萬人 。 農(nóng)村飲水工程供水能力 據(jù) 2021 年底統(tǒng)計，全 市 共有集中式供水工程 31 處，其中 市 自來水公司（含平頭嶺水廠、湯坑水廠、 蓮花山水廠） 1 宗，農(nóng)村 30 宗，實際供水人口 608187人。 村鎮(zhèn)正規(guī)自來水主要分布在軍埠、下架山、里湖、洪陽、占隴、南徑等鎮(zhèn)，簡易自來水主要分布在梅林、麒麒、廣太、大壩等鎮(zhèn)。正規(guī)自來水工程處數(shù)共6 處，簡易自來水的工程處數(shù)共 24 處。 3 指揮體系及職責 指揮體系 市 人民政府成立 普寧市 農(nóng)村飲水安全應急指揮部，總指揮由 市 長擔任，分管水利的副 市 長任副總指揮， 市 政府辦、發(fā)展和改革局、 水利局 、財政局、民政局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、公安局、廣播電視臺等有關(guān)部門為指揮部成員單位，其負責同志為應急指揮部成員。指揮部下 設(shè)辦公室及專家組，辦公室設(shè)在 市 水利局 ，辦公室主任由 市 水利局 局長兼任。 各鎮(zhèn)（含辦事處、高管會，下同）成立相應的指揮機構(gòu)，由鎮(zhèn)長（主任）任總指揮，相關(guān)部門為成員單位。 飲水安全組織機構(gòu)的職責 10 指揮部職責 貫徹落實國家、省、市有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援的規(guī)定； 及時了解掌握農(nóng)村飲水重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應急處置工作 ,根據(jù)需要向上級政府和水利部門報告事件情況和應急措施； 審定全 市 農(nóng)村飲水重大安全事件應急工作制度 和應急預案； 在應急響應時，負責協(xié)調(diào)公安、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療救護等相關(guān)部門開展應急救援工作； 負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構(gòu)的工作。 指揮部辦公室職責 指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。其職責是：起草全 市 農(nóng)村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；負責農(nóng)村飲水突發(fā)性事件信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部報告；協(xié)調(diào)指導事發(fā)地應急指揮機構(gòu)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救 援工作；協(xié)助專家組的有關(guān)工作；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時傳達和執(zhí)行上級有關(guān)部門的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責組織應急響應期間新聞發(fā)布工作。 指揮部成員單位職責 市 發(fā)展和改革局：負責重點農(nóng)村飲水安全工程、物資儲備計劃下達。 市 財政局：負責農(nóng)村飲水安全應急工作經(jīng)費、恢復重建費用及時安排和下?lián)埽回撠熮r(nóng)村飲水安全應急經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。 11 市 公安局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動，確保飲水工程設(shè)施安全。 市 民政局：負責統(tǒng)計核實遭受農(nóng)村飲水安全突 發(fā)性事件的災情；負責協(xié)助市 政府做好遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟工作。 市 農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，切實保護好飲用水源，制止對飲用水源的污染，應急處理水污染事件。 市 水利局 ：負責全 市 農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，提供農(nóng)村飲水重大安全事件信息、預案以及工作方案；負責恢復農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和計劃編制。 市 衛(wèi)生局：負責遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件村、鎮(zhèn)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保障。 市 環(huán)保局：負責水源地環(huán)境保護工作，制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物 的行為，應急處理水污染事件。 市 廣播電視臺：負責農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道突發(fā)事件處理工作。 專家組職責 指揮部專家組由水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫等有關(guān)方面的專家組成，負責指揮部的技術(shù)支持工作。其職責是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析突發(fā)事件信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與突發(fā)事件調(diào)查，對突發(fā)事件處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對各