【正文】 1 公共管理學(xué)作業(yè) 1 一、填空 公共管理活動(dòng) 公共行政學(xué) 公共組織 社會(huì)公共事務(wù) 公共利益 公共權(quán)力 羅伯特 達(dá)爾 赫伯特 西蒙 新公共行政學(xué) 6 t! w6 d. d) J 限制政府干預(yù) 主張政府干預(yù) $ f7 J2 x) z* ?( C 非政府性 公益性 正規(guī)性 / H+ R. qamp。 n ?* X 公共權(quán)力 公共社會(huì) . t, S( m39。 n。 N9 d 政治實(shí)體 行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則 H% b6 G }) T6 D 調(diào)節(jié)性 自我調(diào)節(jié)性 政策宣傳 政策分解 物質(zhì)和組織準(zhǔn)備 事實(shí) 價(jià)值 Bamp。 @8 T X, U2 d。 @ p 二、選擇題 6 N。 Tamp。 B0 J! q! p 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D2 V6 v q* @+ R4 x* T$ ^ 三、簡答題 什么是公共管理的內(nèi)涵？ P2 B3 M$ I( v。 h1 m W E! j! m7 r 所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)： / ?9 ? B5 e {3 G2 X/ W （ 1）公共管理的主體是公共組 織 ) {9 W$ R. g7 I3 O* c Namp。 \ （ 2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù) . w5 A6 W5 D。 p) q: e, b （ 3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益 （ 4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程 9 l$ x/ D% p! [+ S l r 政府職能演變經(jīng)過那幾個(gè)階段？ P34! e$ U5 Z$ ?, Y* U. d （ 1）限制政府干預(yù) （ 2）主張政府干預(yù) （ 3）對(duì)政府職能的重新思考 簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？ P45 政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使 “ 政府政治過程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè) ” 受到質(zhì)疑而不得不被放棄。 （ 1）公共政策失效 （ 2）公共產(chǎn)品供給的低效率 1 r$ _9 Xamp。 Wamp。 h3 |* G ~ （ 3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張 amp。 r5 q R0 z* z+ g, ~amp。 r （ 4） “ 尋租 ” 及腐敗 簡述非政府公共組織的基本特征。 P493 Wamp。 d4 {5 X5 g7 O7 A （ 1）非政府性 5 y F5 samp。 _+ t39。 r( F. l （ 2）公益性 6 d2 @5 H! V6 \. camp。 C, A3 [ （ 3）正規(guī)性 （ 4）專門性 （ 5）志愿性 8 f/ I7 B6 F! g4 Z I6 } e. x 公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ P71 （ 1）公共性 （ 2）利益選擇性 （ 3）目標(biāo)指向性 （ 4）權(quán)威約束性 （ 5）功能多極性 / m) @39。 I x2 m y4 z （ 6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性 簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。 P84 Z J8 R _, q% e39。 | g9 K 2 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。 （ 1）執(zhí)政黨 （ 2）立法機(jī)關(guān) （ 3）行政機(jī)關(guān) ) G39。 }$ T! H9 namp。 s, t （ 4）利益集團(tuán) 2 s Q N7 l b: l39。 ^ （ 5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。 （ 1）公正原則 （ 2）受益原則 : L6 u6 C% O6 i) K0 D3 r （ 3）系統(tǒng)原則 。 }7 g. gamp。 c m9 A2 T （ 4）權(quán)變原則 4 w4 [。 { D6 V Wamp。 j+ { N0 q （ 5）優(yōu)化原則 7 ], }9 q, d( `0 Y39。 [+ s4 V3 b b$ r 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。 P97 （ 1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。 I, n p1 ]0 R) D4 b39。 y5 m （ 2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。 （ 3） 行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源。 + B% y9 }1 A: O1 `( M （ 4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。 . |$ s$ u。 Q$ Y* p。 J 四、論述題 如何理解公共管理模式的基本特征？ P14 第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。 第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。 第三，社會(huì)問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。 8 b1 ~5 a7 K/ R O: | 第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。 第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。 第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。 第七 ，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。 $ p! \9 y a0 U0 ^ b! b 第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。 分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。 P40 amp。 a4 N4 R3 \/ jamp。 ]% Tamp。 U （ 1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。 8 P3 {, G3 ?% X 政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。 （ 2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。 8 W6 V G! d @: i. `0 F 政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。 , camp。 b) M/ M2 ?$ x 分析公共政策制定民主化、科學(xué) 化的必要性和基本對(duì)策。 P902 p8 Y* k, R0 q) m. {amp。 S。 d 五、案例分析 ) s) V8 h0 H. r3 }0 `( W 答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對(duì) “ 富人多子 ” 使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎 “ 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) ” 征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利， 則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭論就不可避免。 小組討論： 選擇第三題， 參見教材 47 頁，結(jié)合教材第二章第二節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。 討論時(shí)間： 10 月 31 號(hào)，地點(diǎn)：電大一教室 公共管理學(xué)作業(yè) 2 一、填空題 3 [ P oamp。 @7 |5 O C0 i 社會(huì)性 權(quán)威性 法制性 5 D D+ H8 a4 {amp。 l N6 l 3 反比 結(jié)構(gòu)及功能 外部環(huán)境的 原有的狀態(tài) l. l! M. D39。 d8 ]7 k7 h. ? “ 人力資本 ” 需求和供給預(yù)測 amp。 Y5 q I* Q( [* L* r 政務(wù)官 事務(wù)官 1993 年 《中華人民共和國公務(wù)員法》 公務(wù)員制度 4 Wamp。 Yamp。 o. ^3 \3 ~% O9 b。 h “ 市場 ” “ 公共 ” 9 `3 X0 p5 G% g! { M 1資源配置 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 7 I$ a: ?7 F0 p+ k) b8 a `3 I 1預(yù)算的編制與審批 國家決算 二、選擇題 ! O x0 ?3 i. ` A。 {3 t% K% e 1C 2A 3 D 4 B 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、簡答題 簡述政府組織的基本特征。 P115 （ 1）政治性。 9 q3 \ a f。 M (2)社會(huì)性 + b q4 H3 `. C3 P8 f （ 3）權(quán)威性 （ 4）法制性 3 v, damp。 O: |% L eamp。 l+ [ （ 5）系統(tǒng)性 % Q2 E7 A3 G1 m+ g$ d2 x 簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。 P124* R1 b6 _% h。 e （ 1）職能目標(biāo)原則 （ 2）完整統(tǒng)一原則 （ 3）精干效能原則 39。 g8 u, M. B0 X: n T. ^8 m [/ N （ 4）法制原則 : Z9 O39。 } Q ` O. V! Y （ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則 0 \) ]. b。 T7 Tamp。 E) O O( j （ 6）人本原則 D/ q8 ^3 U/ `7 E+ |8 X。 M W J 簡述公共組織變革的主要類 型和特點(diǎn)。 P126, C1 pamp。 N S* A. M9 ]. { （ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。 以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。 （ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革 5 k/ z$ G Z. k) ~0 T/ T 以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到提高組織效率的目的。 ) Q v+ L4 z4 N( q! [* m9 C （ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革 W4 ], M3 R) s* Q f6 y P* [ 激進(jìn)式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時(shí)間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài) 實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，容易造成較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)，對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式的變革是指通過有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。 , x3 S7 }0 y q8 f% k8 O% f P 簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 P134 第一，功 能的分化與重合 ! f! D+ O* Y: p W 第二，結(jié)構(gòu)的扁平化 0 n。 x( M n* Z8 a$ L 第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化 第四，工作方式的彈性化 第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化 第六，組織系統(tǒng)的開放化 第七，管理取向的人性化 3 { ?。 N0 b6 P Y0 w 4 第八，管理機(jī)制的市場化 。 M7 j: r39。 X! d g( h A 第九，組織的虛擬化 39。 m z l0 G. ~2 R 簡述人力資源管理的基本職能。 P148 第一，人力資源的獲取 $ {$ Z。 |3 D { 第二，人力資源的發(fā)展 第三，人力資源的激勵(lì) 第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究 6 I( z( x。 E( X8 |) N2 x @) g 簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 P156 第一，確立組織目標(biāo) 第二，收集信息 0 N1 R% }2 A( m 第三，預(yù)測供需 第四，編制人力資源規(guī)劃 8 k. i39。 |! |: B. k 第五，實(shí)施與評(píng)估人力資源規(guī)劃 : R9 J) H$ y6 M7 @. n6 z 簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。 P175 q* f, |, I. _/ y _ d4 z。 Y 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用 第二，嚴(yán)格考核，功績晉升 R) g) R, H7 M0 {1 A2 q1 q 第三，政治中立，職務(wù)常任 0 J }。 s Q0 @ u Z5 ~2 L 第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。 簡述公共財(cái)政的基本職能。 P19439。 J _。 h6 l% E （ 1）資源配置職能。是指政府通過財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 （ 2）調(diào)節(jié)收入分 配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。 amp。 i+ k$ Famp。 l5 Y. u, a0 [