【正文】 1 公共管理學作業(yè) 1 一、填空 公共管理活動 公共行政學 公共組織 社會公共事務 公共利益 公共權力 羅伯特 達爾 赫伯特 西蒙 新公共行政學 6 t! w6 d. d) J 限制政府干預 主張政府干預 $ f7 J2 x) z* ?( C 非政府性 公益性 正規(guī)性 / H+ R. qamp。 n ?* X 公共權力 公共社會 . t, S( m39。 n。 N9 d 政治實體 行動方案和行動準則 H% b6 G }) T6 D 調節(jié)性 自我調節(jié)性 政策宣傳 政策分解 物質和組織準備 事實 價值 Bamp。 @8 T X, U2 d。 @ p 二、選擇題 6 N。 Tamp。 B0 J! q! p 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D2 V6 v q* @+ R4 x* T$ ^ 三、簡答題 什么是公共管理的內涵？ P2 B3 M$ I( v。 h1 m W E! j! m7 r 所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。主要包括以下幾點： / ?9 ? B5 e {3 G2 X/ W （ 1）公共管理的主體是公共組 織 ) {9 W$ R. g7 I3 O* c Namp。 \ （ 2）公共管理的客體是社會公共事務 . w5 A6 W5 D。 p) q: e, b （ 3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益 （ 4）公共管理的過程是公共權利的運作過程 9 l$ x/ D% p! [+ S l r 政府職能演變經過那幾個階段？ P34! e$ U5 Z$ ?, Y* U. d （ 1）限制政府干預 （ 2）主張政府干預 （ 3）對政府職能的重新思考 簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)？ P45 政府失效理論的基本觀點是對人的 “ 經濟人 ” 的假設。即認為人是自利的、理性的，而且每個人都在追求個人利益的最大化，政府公務員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經濟行為，而使 “ 政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設 ” 受到質疑而不得不被放棄。 （ 1）公共政策失效 （ 2）公共產品供給的低效率 1 r$ _9 Xamp。 Wamp。 h3 |* G ~ （ 3）內部性與政府擴張 amp。 r5 q R0 z* z+ g, ~amp。 r （ 4） “ 尋租 ” 及腐敗 簡述非政府公共組織的基本特征。 P493 Wamp。 d4 {5 X5 g7 O7 A （ 1）非政府性 5 y F5 samp。 _+ t39。 r( F. l （ 2）公益性 6 d2 @5 H! V6 \. camp。 C, A3 [ （ 3）正規(guī)性 （ 4）專門性 （ 5）志愿性 8 f/ I7 B6 F! g4 Z I6 } e. x 公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ P71 （ 1）公共性 （ 2）利益選擇性 （ 3）目標指向性 （ 4）權威約束性 （ 5）功能多極性 / m) @39。 I x2 m y4 z （ 6）動態(tài)穩(wěn)定性 簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。 P84 Z J8 R _, q% e39。 | g9 K 2 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設計與研究的所有機構和人員。 （ 1）執(zhí)政黨 （ 2）立法機關 （ 3）行政機關 ) G39。 }$ T! H9 namp。 s, t （ 4）利益集團 2 s Q N7 l b: l39。 ^ （ 5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。 （ 1）公正原則 （ 2）受益原則 : L6 u6 C% O6 i) K0 D3 r （ 3）系統(tǒng)原則 。 }7 g. gamp。 c m9 A2 T （ 4）權變原則 4 w4 [。 { D6 V Wamp。 j+ { N0 q （ 5）優(yōu)化原則 7 ], }9 q, d( `0 Y39。 [+ s4 V3 b b$ r 分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素。 P97 （ 1）政策本身的因素：一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質量。政策的質量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。 I, n p1 ]0 R) D4 b39。 y5 m （ 2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會影響政策的執(zhí)行。 （ 3） 行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構，政策執(zhí)行人員的素質和政策執(zhí)行所需要的各種資源。 + B% y9 }1 A: O1 `( M （ 4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結果。 . |$ s$ u。 Q$ Y* p。 J 四、論述題 如何理解公共管理模式的基本特征？ P14 第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。 第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。 第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。 8 b1 ~5 a7 K/ R O: | 第四，結果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結果管理。 第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。 第六，公共組織的外部管理與內部管理統(tǒng)一，重在外部管理。 第七 ，服務管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務。 $ p! \9 y a0 U0 ^ b! b 第八，管理制度與技術統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。 分析轉型期我國政府職能轉換中存在的主要問題。 P40 amp。 a4 N4 R3 \/ jamp。 ]% Tamp。 U （ 1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產品的生產與供應。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。 8 P3 {, G3 ?% X 政府職能錯位，主要是指政府內部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權。 （ 2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應該由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現(xiàn)了真空。 8 W6 V G! d @: i. `0 F 政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。 , camp。 b) M/ M2 ?$ x 分析公共政策制定民主化、科學 化的必要性和基本對策。 P902 p8 Y* k, R0 q) m. {amp。 S。 d 五、案例分析 ) s) V8 h0 H. r3 }0 `( W 答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認同。對 “ 富人多子 ” 使用經濟調節(jié)手段，提高二胎 “ 社會撫養(yǎng)費 ” 征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利， 則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學性，引起爭論就不可避免。 小組討論： 選擇第三題， 參見教材 47 頁，結合教材第二章第二節(jié)的內容進行討論。 討論時間： 10 月 31 號，地點：電大一教室 公共管理學作業(yè) 2 一、填空題 3 [ P oamp。 @7 |5 O C0 i 社會性 權威性 法制性 5 D D+ H8 a4 {amp。 l N6 l 3 反比 結構及功能 外部環(huán)境的 原有的狀態(tài) l. l! M. D39。 d8 ]7 k7 h. ? “ 人力資本 ” 需求和供給預測 amp。 Y5 q I* Q( [* L* r 政務官 事務官 1993 年 《中華人民共和國公務員法》 公務員制度 4 Wamp。 Yamp。 o. ^3 \3 ~% O9 b。 h “ 市場 ” “ 公共 ” 9 `3 X0 p5 G% g! { M 1資源配置 穩(wěn)定經濟 7 I$ a: ?7 F0 p+ k) b8 a `3 I 1預算的編制與審批 國家決算 二、選擇題 ! O x0 ?3 i. ` A。 {3 t% K% e 1C 2A 3 D 4 B 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、簡答題 簡述政府組織的基本特征。 P115 （ 1）政治性。 9 q3 \ a f。 M (2)社會性 + b q4 H3 `. C3 P8 f （ 3）權威性 （ 4）法制性 3 v, damp。 O: |% L eamp。 l+ [ （ 5）系統(tǒng)性 % Q2 E7 A3 G1 m+ g$ d2 x 簡述公共組織設計的原則。 P124* R1 b6 _% h。 e （ 1）職能目標原則 （ 2）完整統(tǒng)一原則 （ 3）精干效能原則 39。 g8 u, M. B0 X: n T. ^8 m [/ N （ 4）法制原則 : Z9 O39。 } Q ` O. V! Y （ 5）職、權、責一致原則 0 \) ]. b。 T7 Tamp。 E) O O( j （ 6）人本原則 D/ q8 ^3 U/ `7 E+ |8 X。 M W J 簡述公共組織變革的主要類 型和特點。 P126, C1 pamp。 N S* A. M9 ]. { （ 1）以外延為主的變革和以內涵為主的變革。 以外延為主的變革側重組織實體的外部規(guī)模和技術特征，其特點是易于實行、政治效應強，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。 （ 2）以組織結構為中心的變革和以人為中心的變革 5 k/ z$ G Z. k) ~0 T/ T 以組織結構為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權力體系、機 構設置、人員編制以及管理層次與幅度的調整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際關系的調整，從而達到提高組織效率的目的。 ) Q v+ L4 z4 N( q! [* m9 C （ 3）激進式的變革和漸進式的變革 W4 ], M3 R) s* Q f6 y P* [ 激進式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時間內，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài) 實現(xiàn)較大的轉變。這種類型的改革，雷厲風行，行動迅速，容易造成較強的社會心理震動，對改革的環(huán)境質量要求較高。漸進式的變革是指通過有計劃、有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段目標通過階段性的調適，最終實現(xiàn)改革的總目標。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質問題，因而見效較慢。 , x3 S7 }0 y q8 f% k8 O% f P 簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 P134 第一，功 能的分化與重合 ! f! D+ O* Y: p W 第二，結構的扁平化 0 n。 x( M n* Z8 a$ L 第三，機構和人員的靈活化 第四，工作方式的彈性化 第五，工作單元的團隊化 第六，組織系統(tǒng)的開放化 第七，管理取向的人性化 3 { ?。 N0 b6 P Y0 w 4 第八，管理機制的市場化 。 M7 j: r39。 X! d g( h A 第九，組織的虛擬化 39。 m z l0 G. ~2 R 簡述人力資源管理的基本職能。 P148 第一，人力資源的獲取 $ {$ Z。 |3 D { 第二，人力資源的發(fā)展 第三，人力資源的激勵 第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究 6 I( z( x。 E( X8 |) N2 x @) g 簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 P156 第一，確立組織目標 第二，收集信息 0 N1 R% }2 A( m 第三，預測供需 第四，編制人力資源規(guī)劃 8 k. i39。 |! |: B. k 第五，實施與評估人力資源規(guī)劃 : R9 J) H$ y6 M7 @. n6 z 簡述西方國家公務員制度的基本特點。 P175 q* f, |, I. _/ y _ d4 z。 Y 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用 第二，嚴格考核，功績晉升 R) g) R, H7 M0 {1 A2 q1 q 第三，政治中立，職務常任 0 J }。 s Q0 @ u Z5 ~2 L 第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓，素質更新。 簡述公共財政的基本職能。 P19439。 J _。 h6 l% E （ 1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責和功能。 （ 2）調節(jié)收入分 配職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。 amp。 i+ k$ Famp。 l5 Y. u, a0 [