【正文】 1 學習并全面貫徹突發(fā)事件應對法 國務院法制辦秘書行政司 (研究司 ) 胡振杰 (副司長 法學博士 兼職教授 ) 2 一、突發(fā)事件應對法的立法背景 （一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況 自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大 — 我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一； — 除火山外，所有自然災害在我國都不同程度地發(fā)生； — 地理位置特殊，季風性氣候，東南沿海受臺風影響大； — 地理構造活躍，地形條件復雜，山地和高原占 69%； — 最常見的是洪澇、干旱、臺風、滑坡、泥石流。 3 （一）突發(fā)事件發(fā)生情況 重特大事故災難頻繁發(fā)生 — 社會發(fā)展、科技進步，引發(fā)新的事故災難； 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康 — 全球新發(fā)現(xiàn)的 30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)； — 艾滋病、活動性肺結核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上。 引發(fā)社會安全事件的因素依然存在 — 人民內部矛盾凸顯期； — 對敵斗爭形勢復雜 。 4 （二）突發(fā)事件應急法制建設現(xiàn)狀 應急法制建設的基本情況 — 已出臺涉及突發(fā)事件應急的法律 30多件、行政法規(guī) 30多件、部門規(guī)章 50多件； — 還出臺中央、國務院及部門文件 100多件。 法律、行政法規(guī)確立的應急制度 — 動亂、暴亂或者嚴重騷亂的應急處置制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質災害、海洋災害、草原火災、森林火災、旱災、突發(fā)性天氣災害等的應急制度； — 破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質災害、海洋災害、草原火災、森林火災、旱災等的應急制度； — 公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應急制度； — 金融風險等的應急制度。 5 （二）突發(fā)事件應急法制建設現(xiàn)狀 有關文件和部門規(guī)章確立的應急制度 — 反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機等的應急制度； — 城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應急制度； — 外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。 還未建立應急制度的突發(fā)事件 — 重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預以及有關城市公共交通、民用燃氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。 6 （三）制定突發(fā)事件應對法的必要性 突發(fā)事件應急法制存在的問題 — 缺乏規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律； — 現(xiàn)有應急法律制度不夠完善、質量有待提高； — 某些突發(fā)事件的應急制度還缺少法律規(guī)定； — 多數(shù)應急預案還缺乏法律依據(jù)。 ２、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。 ３、有的部門和地方政府應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高。 ４、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。 7 （四） 突發(fā)事件應對法的制定過程與 調整范圍 １、突發(fā)事件應對法的研究起草過程 — 2020年開始研究起草工作； — 2020年由國務院提請全國人大常委會審議該法草案； — 2020年 8月 30日全國人大常委會審議通過； — 本法共 7章 70條，自 2020年 11月 1日起施行。 突發(fā)事件應對法的適用范圍 — 重在對突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等作出規(guī)定，賦予政府應急處置所必要的權力，以及時控制事態(tài)發(fā)展。 — 只適用于自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難和社會安全事件的應對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。 8 （五） 突發(fā)事件應對法與緊急狀態(tài)制度 突發(fā)事件應對法與緊急狀態(tài)制度的銜接 — 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。 — 緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會另行規(guī)定。 9 二、突發(fā)事件應對法確立的主要制度 （一）統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的管理體制 突發(fā)事件的分類與分級 — 突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等 4類； — 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級； — 法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定； — 突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 10 （一）統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的管理體制 統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主 — 縣級政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責； — 涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一