【正文】 山西省 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目 工程建設監(jiān)理講義 山西省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室 二 0一 一 年 一 月 2 目 錄 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行工程建設監(jiān)理的 情況介紹 我省農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理 農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理應著重 強調 注意的幾個問題 施工階段農發(fā)監(jiān)理資料的整理內容 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中工程項目劃分標準 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中工程施工質量評定辦法 常用的工程施工、監(jiān)理表格 常用的單元質量評定表格 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理的實踐與體會 3 規(guī)范工作程序 強化監(jiān)理實效 推進農業(yè)綜合開發(fā)又好又快發(fā)展 趙學華 一、 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施 工程建設監(jiān)理 情況介紹 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行工程建設監(jiān)理的由來 我國真正大規(guī)模的農業(yè)綜合開發(fā)是從 1988 年開始的。 1985 年以后，我國農業(yè)生產特別是糧食生產出現(xiàn)了徘徊，連續(xù)幾年糧食產量都停留在 4000 億公斤左右。一些地區(qū)的農業(yè)基礎設施遭到破壞，農業(yè)生產條件開始惡 化，耕地資源逐年減少。針對這種情況，國務院決定，從 1988 年開始，設立農業(yè)發(fā)展基金 (后改為農業(yè)綜合開發(fā)資金 )，在全國范圍內實施大規(guī)模的農業(yè)綜合開發(fā)，通過改造中低產田，開墾宜農荒地，改善農業(yè)基本生產條件，提高糧、棉、油等主要農產品的綜合生產能力，增強農業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)農業(yè)增產，農民增收。目前，農業(yè)綜合開發(fā)正在全國各地蓬勃發(fā)展，形勢十分喜人。農業(yè)綜合開發(fā)在我國農業(yè)建設領域是一個新生事物，是一項創(chuàng)新的事業(yè)，是黨中央、國務院加強農業(yè)的一項重大決策，是國家支持和保護農業(yè)的一項重要舉措，是進一步發(fā)展農村生產力，提高農業(yè) 綜合生產能力的一條重要途徑。近年來，國家農業(yè)綜合開發(fā)工作得到有關國家領導的肯定，資金投入逐年大增， 國家農發(fā)辦制定了一系列政策制度，來 更好地把資金管理好， 把項目管理好， 這樣，工程建設監(jiān)理制由于需要而引入， 國家農發(fā)辦在 2021 年后半年就下發(fā) 《嚴格推行農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理制的通知》（國農辦 [2021]112 號） 文件，在全國農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)實行工程建設監(jiān)理制， 對山西來說，省農發(fā)辦積極調研探討，并下發(fā) 《山西省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設施工監(jiān)理規(guī)定》， 來指導我省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的 工程建設監(jiān)理工作。通過五年來的努力，全省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程和資金管理有了質的飛躍，得到了各級領導的肯定，以及項目區(qū)受益農民的贊揚。 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施工程建設監(jiān)理的重要性 在這里，我 要特別 強調 一下， 各級有關領導和中標監(jiān)理公司、駐項目監(jiān)理部 4 的 監(jiān)理人員要 充分認識工程建設監(jiān)理對農業(yè)綜合開發(fā)的重要性 ， 農業(yè)綜合開發(fā)是以提高農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)增效、農民增收為宗旨，農發(fā)工程雖然是中小型工程，但它是關系國計民生的“民心工程”、“德政工程”，工程施工質量的好壞，直接影響工程效益的充分發(fā)揮。因此，在 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行工程建設監(jiān)理制，這標志著由原來的部門工程質量監(jiān)督轉向為社會監(jiān)督管理的行為。工程建設監(jiān)理制既是作為農業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要組成部分，也是作為對農發(fā)項目建設依法規(guī)范管理 、精細化管理 的一項重要手段。在土地治理項目實行工程建設監(jiān)理制，主要通過 “三控、兩管、一協(xié)調”來進行工作的，重點是對 工程進度、工程質量、工程投資“三控”制，尤其是對嚴格控制資金，提高資金使用效益將起到重大作用。工程建設監(jiān)理制是國家農發(fā)辦對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目全面推行“五制管理”（項目法人制、項目公示制、工程招投標制 、工程監(jiān)理制，資金報 賬 制）中的一個重要環(huán)節(jié)，也是全面保障和提升農發(fā)工程建設質量的重要舉措。隨著工程建設監(jiān)理制的 規(guī)范 實施，我 省 農業(yè)綜合開發(fā)項目管理將會進一步走上規(guī)范化軌道，可有效地提高工程質量和投資效益，切實起到規(guī)范項目管理工作，提高農業(yè)綜合開發(fā)項目管理水平。 二、 我省農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理 （一）影響我省農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理的影響因素與 基礎保證 農業(yè)綜合開發(fā)工程建設具有點多、面廣、戰(zhàn)線長、季節(jié)性施工明顯、社會影響因素多等特點。在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)全面推行工程建設監(jiān)理制，并且使其真正成為提高工程建設質量 、提高資金使用效益的助推器，就必須從項目鏈條上找準突破口，有針對性地解決好相關的關鍵問題，才能收到良好的成效。 農業(yè)綜合開發(fā)項目是一個“系統(tǒng)工程”，每一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，都會影響工程項目效益的正常發(fā)揮，目前影響農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理的主要因素有： 前期規(guī)劃設計仍需加強夯實 經過幾年的發(fā)展，農發(fā)機構從無到有，從小不斷發(fā)展壯大，在專業(yè)力量薄弱的情況下，及時從相關行業(yè)抽調工程技術人員搞前期設計，已取得了可喜的成績，但是從長遠發(fā)展考慮，農發(fā)工程設計方面仍舊存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：在水利設計 方面，首先是對項目區(qū)的水資源現(xiàn)狀及供需平衡分析不夠詳實， 5 有可能出現(xiàn)水資源可利用量不滿足設計灌溉面積的用水需求，其次是部分建筑物缺少設計或設計圖件不滿足施工與監(jiān)理要求；在農業(yè)措施方面，土壤改良方面所采取測土配方措施的依據也不夠充分、詳實；機耕路結構設計中缺少路面和路基的壓實度和穩(wěn)定層粒徑級配等設計指標和必要的施工圖件。在林業(yè)措施方面，植樹溝與機耕路設計不配套等問題?？傊?，由于各項目縣的項目前期工作投入方面的主客觀原因，就會使項目在實施過程中時有變更，增加了工程建設的隨意性，不便于按設計、計劃組織施工，監(jiān)理工作 操作起來也缺少相應依據。 相關規(guī)范制度不夠完善 在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程中推行工程建設監(jiān)理制，這是工程建設的需要，這也是為了把項目資金用好、用實。目前我省普遍是參照水利行業(yè)的相關規(guī)范來試行，這些規(guī)范主要是針對水利大型工程施工監(jiān)理制定的，但對于中小型工程來說，一是實戰(zhàn)操作性不強，再一個是全省也沒有統(tǒng)一的農發(fā)工程監(jiān)理規(guī)范標準，只能是摸著石頭過河，這也是造成工程監(jiān)理質量時有差次不齊的現(xiàn)象。 工程施工單位整體素質仍較低 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中的多數工程為小工程，施工分散、投資小、利潤少，各項目縣 三級以上的工程施工企業(yè)都不愿意投標，參加建設的隊伍 大多數是有一技之長的農民施工隊，這樣就造成了施工單位的整體素質差，尤其是缺乏經驗豐富的項目負責人進行統(tǒng)籌指揮和施工技術人員進行質量總把關，導致工程建筑質量得不到保證的現(xiàn)象也時有發(fā)生。 專業(yè)監(jiān)理隊伍的工作經驗不足 由于中標的監(jiān)理單位人員少，監(jiān)理單位采用聘用當地經驗豐富的水利人員進行監(jiān)理，雖然專業(yè)技術過硬，但對監(jiān)理方面的管理不熟悉，工作經驗不足，也是造成農發(fā)工程監(jiān)理質量差次不齊的原因。 施工階段的監(jiān)理控制力度不大 由于農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)施工地點分散， 監(jiān)理單位在土地治理項目中投入的監(jiān)理力量和精力明顯感到不足；從目前的實施情況來看，大部分縣的監(jiān)理工作仍處于一般狀態(tài)，不少地方的監(jiān)理人員是市縣農發(fā)部門的管理人員兼職，職責不清，現(xiàn)場監(jiān)理到位情況明顯不足或監(jiān)理不夠嚴格。今后要加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，盡量選用當地具有監(jiān)理經驗，認真負責，熟悉專業(yè)施工技術的農林水專業(yè)工 6 程師實施旁站監(jiān)理，監(jiān)理工作要同時兼顧，學會“兩條腿”走路。 （ 二 ）做好農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理的幾個前提或基礎保證 農業(yè)綜合開發(fā)項目工程與其它行業(yè)的大中型工程不同，有其自身的特點，監(jiān)理工作必須緊密結合各 開發(fā)縣的實際，因地制宜地在總的項目管理框架下采取靈活多樣的監(jiān)理工作方式，走適合于我 省 農業(yè)綜合開發(fā)工程的監(jiān)理之路。 搞好前期規(guī)劃設計，為工程監(jiān)理提供依據 前期工作扎實與否是影響工程質量好壞的的重要一環(huán)，因此要抓好影響工程監(jiān)理的這一環(huán)節(jié)，才能為爭取創(chuàng)優(yōu)工程、精品工程奠定堅實基礎。 目前在農發(fā)工程項目設計方面，由于規(guī)劃設計周期太短、工作量大、專業(yè)人員短缺等多種原因，造成工程量、建筑結構形式、尺寸及建筑材料等施工方面的依據不足，雖有大的建設框架內容，卻沒有細部結構圖紙，一方面造成工程頻繁變更，另一方面更主要的是 監(jiān)理缺乏有力的依據進行質量控制等問題。因此建議今后要提前搞規(guī)劃設計，保證有一定的設計周期，使之更加完善與具體，并聘請有設計資質的單位或技術經驗豐富的專家把關，這樣才能把前期工作做扎實，才能更有利于后續(xù)監(jiān)理工作的開展。 規(guī)范完善相關制度，為工程監(jiān)理提供保證 農業(yè)綜合開發(fā)項目土地治理項目工程建設監(jiān)理是針對農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的綜合性、工程布置的分散性、施工時間的階段性和施工單位的松散性特點進行的，不能簡單地照搬相關行業(yè)的監(jiān)理做法，要根據實際情況，本著因地制宜、簡明實用的原則，進行合理優(yōu)化、統(tǒng)一要求，制定出適 合本區(qū)域的農發(fā)工程監(jiān)理實施操作規(guī)程及相關制度，力爭盡快使監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化，形成統(tǒng)一完善的規(guī)章制度。 抓好施工招投標，為工程監(jiān)理奠定基礎 農業(yè)綜合開發(fā)工程建設質量的好壞最終要通過施工單位來實現(xiàn)，各項監(jiān)理手段也都是圍繞施工單位展開的。因此，選擇具有一定的施工資質等級和施工能力的施工單位，是干好農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設的重要一環(huán)。首先要選好項目負責人，項目負責人必須具備過硬的綜合素質，必須熱愛農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質量責任意識；其次要注重項目施工團隊的整體素質，選擇項目工程施工隊伍不僅要注重資質審查，更要 注重考察工程施工隊伍的業(yè)務素質、工作經驗、工作業(yè)績。 7 根據這幾年的實際情況看，各項目區(qū)施工單位的技術人員缺失，加大了監(jiān)理的工作壓力。今后在招標文件中加上要求工程施工隊伍必須聘請配備一名專業(yè)技術人員這一基本條件，中標后，技術人員對施工的工程進行技術總把關，進一步提升施工隊伍創(chuàng)建優(yōu)質工程的素質。 選好專業(yè)監(jiān)理單位，為工程施工實施有效監(jiān)理 農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設內容主要是以小型農田水利工程為主，因此監(jiān)理隊伍的選擇應重點選擇熟悉農村中小型水利建設的有資質、有能力的監(jiān)理公司。駐晉中市農發(fā)工程監(jiān)理部采用總監(jiān)加聘用駐 地監(jiān)理工程師的運行模式，將專業(yè)與實地經驗有機地結合，形成監(jiān)理合力，增強監(jiān)理的實用性和可操作性。同時，監(jiān)理單位要加強相關業(yè)務培訓和指導，不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務素質，還要挑選具有相關專業(yè)知識，熟悉監(jiān)理業(yè)務，掌握專業(yè)施工技術，能夠吃苦愛勞，認真負責，愛崗敬業(yè)的工程現(xiàn)場監(jiān)理人員，并保證現(xiàn)場監(jiān)理人員的工資待遇，確保監(jiān)理人員的監(jiān)理工作取得成效。通過監(jiān)理實踐，北龍監(jiān)理公司駐晉中市農發(fā)工程監(jiān)理部與各級農發(fā)辦密切配合，取得了一定的可喜成績，但是要以一種更高的要求來看待監(jiān)理，還需在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的監(jiān)理工作方面有更大的創(chuàng) 新與突破。 做好施工階段監(jiān)理，提高工程質量 施工階段的監(jiān)理是整個農發(fā)工程建設監(jiān)理的核心，監(jiān)理控制主要采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法進行的。首先，中標的監(jiān)理單位要針對要監(jiān)理的具體工程項目制定出具有可操作性的相關制度和措施，才能在監(jiān)理過程中得心應手、游刃有余；其次，對施工的工程項目，重點要按施工圖設計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、施工中間產品、建筑成品入手，把好材料關、施工關，對關鍵工序、重點部位實行旁站監(jiān)理，并及時對砂漿、砼、上壩填筑土料等進行抽檢，堅決杜 絕不合格原材料、不合格的中間產品出現(xiàn)在工程中，確保工程質量得到控制；最后在工程竣工驗收前，邀請上級督查或施工內部自查等多種方法對施工項目來一次全面回頭看，發(fā)現(xiàn)問題要全部處理到位，絕不留死角，不留隱患。同時要督促施工單位和監(jiān)理人員同步搞好各種資料的收集、整理、歸檔工作。今后要學會“兩條腿”走路，確保各層面都處于多層監(jiān)控狀態(tài)，把室外工程質量和室內的各種監(jiān)理資料能夠進一步規(guī)范起來，向各級農發(fā)辦交上一份滿意的答卷。 8 加大領導重視力度，破解監(jiān)理難題 在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)中實行工程建設監(jiān)理制，是一項新生事 物。各級農發(fā)辦領導，特別是縣農發(fā)辦的領導，首先要提高對農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理工作重要性的認識和開展的意義，要高度重視監(jiān)理工作，積極支持監(jiān)理工作，要依托工程監(jiān)理公司 派出 監(jiān)理部進行監(jiān)理，全面推進項目工程建設的規(guī)范化、標準化管理，各項目縣要充分相信和依靠監(jiān)理單位，讓監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同，依據監(jiān)理權限、監(jiān)理程序，獨立行使監(jiān)理職責，并為監(jiān)理單位提供必需的項目文件資料，保證監(jiān)理單位有據可監(jiān)，要協(xié)調好縣農發(fā)辦、施工單位、監(jiān)理單位的相互關系，明確農發(fā)部門和監(jiān)理單位在工程建設、資金控制上的相互職責和權限，要相互獨立，但不能相互替代 ，面上相互配合，點上工作要嚴格監(jiān)督，齊抓共管，為監(jiān)理單位提供一個爭先創(chuàng)優(yōu)的寬松環(huán)境，提高監(jiān)理水平，以推進農業(yè)綜合開發(fā)的質量上邁向新臺階。 三 、農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理應 著重 強調 注意的幾個問題 （一） 監(jiān)理工程師 監(jiān)理 的依據 1)國家的法律、法規(guī)、政策； 2)主管部門的有關技術規(guī)范、規(guī)程、質量標準； 3)有關部委（環(huán)保、交通、水利、消防、防汛等）的有關規(guī)定； 4)項目法人和承包商簽訂的合同文件； 5)已批準的設計文件、施工圖紙及相應的設計變更與修改文件；已批準的施工組織設計 （包括施工措施計劃） 。 6)項目法人和監(jiān)理工程師 簽訂的監(jiān)理協(xié)議書； 7)承包商承包經監(jiān)理工程師批準的施工組織設計和施工技術措施；