【正文】 山西省 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目 工程建設(shè)監(jiān)理講義 山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 二 0一 一 年 一 月 2 目 錄 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理的 情況介紹 我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)理應(yīng)著重 強(qiáng)調(diào) 注意的幾個(gè)問(wèn)題 施工階段農(nóng)發(fā)監(jiān)理資料的整理內(nèi)容 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中工程施工質(zhì)量評(píng)定辦法 常用的工程施工、監(jiān)理表格 常用的單元質(zhì)量評(píng)定表格 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐與體會(huì) 3 規(guī)范工作程序 強(qiáng)化監(jiān)理實(shí)效 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)又好又快發(fā)展 趙學(xué)華 一、 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施 工程建設(shè)監(jiān)理 情況介紹 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理的由來(lái) 我國(guó)真正大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是從 1988 年開(kāi)始的。 1985 年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊，連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量都停留在 4000 億公斤左右。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件開(kāi)始惡 化，耕地資源逐年減少。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院決定，從 1988 年開(kāi)始，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 (后改為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金 )，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò)改造中低產(chǎn)田，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展，形勢(shì)十分喜人。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力的一條重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作得到有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的肯定，資金投入逐年大增， 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦制定了一系列政策制度，來(lái) 更好地把資金管理好， 把項(xiàng)目管理好， 這樣，工程建設(shè)監(jiān)理制由于需要而引入， 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在 2021 年后半年就下發(fā) 《嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理制的通知》（國(guó)農(nóng)辦 [2021]112 號(hào)） 文件，在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制， 對(duì)山西來(lái)說(shuō)，省農(nóng)發(fā)辦積極調(diào)研探討，并下發(fā) 《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)施工監(jiān)理規(guī)定》， 來(lái)指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的 工程建設(shè)監(jiān)理工作。通過(guò)五年來(lái)的努力，全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程和資金管理有了質(zhì)的飛躍，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，以及項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民的贊揚(yáng)。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的重要性 在這里，我 要特別 強(qiáng)調(diào) 一下， 各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中標(biāo)監(jiān)理公司、駐項(xiàng)目監(jiān)理部 4 的 監(jiān)理人員要 充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要性 ， 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為宗旨，農(nóng)發(fā)工程雖然是中小型工程，但它是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“民心工程”、“德政工程”，工程施工質(zhì)量的好壞，直接影響工程效益的充分發(fā)揮。因此，在 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，這標(biāo)志著由原來(lái)的部門工程質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督管理的行為。工程建設(shè)監(jiān)理制既是作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是作為對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)依法規(guī)范管理 、精細(xì)化管理 的一項(xiàng)重要手段。在土地治理項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，主要通過(guò) “三控、兩管、一協(xié)調(diào)”來(lái)進(jìn)行工作的，重點(diǎn)是對(duì) 工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資“三控”制，尤其是對(duì)嚴(yán)格控制資金，提高資金使用效益將起到重大作用。工程建設(shè)監(jiān)理制是國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目全面推行“五制管理”（項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制 、工程監(jiān)理制，資金報(bào) 賬 制）中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是全面保障和提升農(nóng)發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的 規(guī)范 實(shí)施，我 省 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理將會(huì)進(jìn)一步走上規(guī)范化軌道，可有效地提高工程質(zhì)量和投資效益，切實(shí)起到規(guī)范項(xiàng)目管理工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平。 二、 我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理 （一）影響我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理的影響因素與 基礎(chǔ)保證 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、季節(jié)性施工明顯、社會(huì)影響因素多等特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，并且使其真正成為提高工程建設(shè)質(zhì)量 、提高資金使用效益的助推器，就必須從項(xiàng)目鏈條上找準(zhǔn)突破口，有針對(duì)性地解決好相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，才能收到良好的成效。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，每一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問(wèn)題，都會(huì)影響工程項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮，目前影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理的主要因素有： 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)夯實(shí) 經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小不斷發(fā)展壯大，在專業(yè)力量薄弱的情況下，及時(shí)從相關(guān)行業(yè)抽調(diào)工程技術(shù)人員搞前期設(shè)計(jì)，已取得了可喜的成績(jī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，農(nóng)發(fā)工程設(shè)計(jì)方面仍舊存在著不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：在水利設(shè)計(jì) 方面，首先是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源現(xiàn)狀及供需平衡分析不夠詳實(shí)， 5 有可能出現(xiàn)水資源可利用量不滿足設(shè)計(jì)灌溉面積的用水需求，其次是部分建筑物缺少設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)圖件不滿足施工與監(jiān)理要求；在農(nóng)業(yè)措施方面，土壤改良方面所采取測(cè)土配方措施的依據(jù)也不夠充分、詳實(shí)；機(jī)耕路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中缺少路面和路基的壓實(shí)度和穩(wěn)定層粒徑級(jí)配等設(shè)計(jì)指標(biāo)和必要的施工圖件。在林業(yè)措施方面，植樹(shù)溝與機(jī)耕路設(shè)計(jì)不配套等問(wèn)題?？傊捎诟黜?xiàng)目縣的項(xiàng)目前期工作投入方面的主客觀原因，就會(huì)使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中時(shí)有變更，增加了工程建設(shè)的隨意性，不便于按設(shè)計(jì)、計(jì)劃組織施工，監(jiān)理工作 操作起來(lái)也缺少相應(yīng)依據(jù)。 相關(guān)規(guī)范制度不夠完善 在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程中推行工程建設(shè)監(jiān)理制，這是工程建設(shè)的需要，這也是為了把項(xiàng)目資金用好、用實(shí)。目前我省普遍是參照水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)范來(lái)試行，這些規(guī)范主要是針對(duì)水利大型工程施工監(jiān)理制定的，但對(duì)于中小型工程來(lái)說(shuō)，一是實(shí)戰(zhàn)操作性不強(qiáng)，再一個(gè)是全省也沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只能是摸著石頭過(guò)河，這也是造成工程監(jiān)理質(zhì)量時(shí)有差次不齊的現(xiàn)象。 工程施工單位整體素質(zhì)仍較低 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中的多數(shù)工程為小工程，施工分散、投資小、利潤(rùn)少，各項(xiàng)目縣 三級(jí)以上的工程施工企業(yè)都不愿意投標(biāo)，參加建設(shè)的隊(duì)伍 大多數(shù)是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民施工隊(duì)，這樣就造成了施工單位的整體素質(zhì)差，尤其是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌指揮和施工技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量總把關(guān)，導(dǎo)致工程建筑質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍的工作經(jīng)驗(yàn)不足 由于中標(biāo)的監(jiān)理單位人員少，監(jiān)理單位采用聘用當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的水利人員進(jìn)行監(jiān)理，雖然專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，但對(duì)監(jiān)理方面的管理不熟悉，工作經(jīng)驗(yàn)不足，也是造成農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理質(zhì)量差次不齊的原因。 施工階段的監(jiān)理控制力度不大 由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)施工地點(diǎn)分散， 監(jiān)理單位在土地治理項(xiàng)目中投入的監(jiān)理力量和精力明顯感到不足；從目前的實(shí)施情況來(lái)看，大部分縣的監(jiān)理工作仍處于一般狀態(tài)，不少地方的監(jiān)理人員是市縣農(nóng)發(fā)部門的管理人員兼職，職責(zé)不清，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理到位情況明顯不足或監(jiān)理不夠嚴(yán)格。今后要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理，盡量選用當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉專業(yè)施工技術(shù)的農(nóng)林水專業(yè)工 6 程師實(shí)施旁站監(jiān)理，監(jiān)理工作要同時(shí)兼顧，學(xué)會(huì)“兩條腿”走路。 （ 二 ）做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理的幾個(gè)前提或基礎(chǔ)保證 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程與其它行業(yè)的大中型工程不同，有其自身的特點(diǎn)，監(jiān)理工作必須緊密結(jié)合各 開(kāi)發(fā)縣的實(shí)際，因地制宜地在總的項(xiàng)目管理框架下采取靈活多樣的監(jiān)理工作方式，走適合于我 省 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的監(jiān)理之路。 搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，為工程監(jiān)理提供依據(jù) 前期工作扎實(shí)與否是影響工程質(zhì)量好壞的的重要一環(huán)，因此要抓好影響工程監(jiān)理的這一環(huán)節(jié)，才能為爭(zhēng)取創(chuàng)優(yōu)工程、精品工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 目前在農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)周期太短、工作量大、專業(yè)人員短缺等多種原因，造成工程量、建筑結(jié)構(gòu)形式、尺寸及建筑材料等施工方面的依據(jù)不足，雖有大的建設(shè)框架內(nèi)容，卻沒(méi)有細(xì)部結(jié)構(gòu)圖紙，一方面造成工程頻繁變更，另一方面更主要的是 監(jiān)理缺乏有力的依據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制等問(wèn)題。因此建議今后要提前搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證有一定的設(shè)計(jì)周期，使之更加完善與具體，并聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家把關(guān)，這樣才能把前期工作做扎實(shí)，才能更有利于后續(xù)監(jiān)理工作的開(kāi)展。 規(guī)范完善相關(guān)制度，為工程監(jiān)理提供保證 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的綜合性、工程布置的分散性、施工時(shí)間的階段性和施工單位的松散性特點(diǎn)進(jìn)行的，不能簡(jiǎn)單地照搬相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理做法，要根據(jù)實(shí)際情況，本著因地制宜、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，進(jìn)行合理優(yōu)化、統(tǒng)一要求，制定出適 合本區(qū)域的農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理實(shí)施操作規(guī)程及相關(guān)制度，力爭(zhēng)盡快使監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成統(tǒng)一完善的規(guī)章制度。 抓好施工招投標(biāo)，為工程監(jiān)理奠定基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量的好壞最終要通過(guò)施工單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)監(jiān)理手段也都是圍繞施工單位展開(kāi)的。因此，選擇具有一定的施工資質(zhì)等級(jí)和施工能力的施工單位，是干好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)的重要一環(huán)。首先要選好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)，必須熱愛(ài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量責(zé)任意識(shí)；其次要注重項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，選擇項(xiàng)目工程施工隊(duì)伍不僅要注重資質(zhì)審查，更要 注重考察工程施工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績(jī)。 7 根據(jù)這幾年的實(shí)際情況看，各項(xiàng)目區(qū)施工單位的技術(shù)人員缺失，加大了監(jiān)理的工作壓力。今后在招標(biāo)文件中加上要求工程施工隊(duì)伍必須聘請(qǐng)配備一名專業(yè)技術(shù)人員這一基本條件，中標(biāo)后，技術(shù)人員對(duì)施工的工程進(jìn)行技術(shù)總把關(guān)，進(jìn)一步提升施工隊(duì)伍創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的素質(zhì)。 選好專業(yè)監(jiān)理單位，為工程施工實(shí)施有效監(jiān)理 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容主要是以小型農(nóng)田水利工程為主，因此監(jiān)理隊(duì)伍的選擇應(yīng)重點(diǎn)選擇熟悉農(nóng)村中小型水利建設(shè)的有資質(zhì)、有能力的監(jiān)理公司。駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部采用總監(jiān)加聘用駐 地監(jiān)理工程師的運(yùn)行模式，將專業(yè)與實(shí)地經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合，形成監(jiān)理合力，增強(qiáng)監(jiān)理的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要挑選具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，掌握專業(yè)施工技術(shù)，能夠吃苦愛(ài)勞，認(rèn)真負(fù)責(zé)，愛(ài)崗敬業(yè)的工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，并保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資待遇，確保監(jiān)理人員的監(jiān)理工作取得成效。通過(guò)監(jiān)理實(shí)踐，北龍監(jiān)理公司駐晉中市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部與各級(jí)農(nóng)發(fā)辦密切配合，取得了一定的可喜成績(jī)，但是要以一種更高的要求來(lái)看待監(jiān)理，還需在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作方面有更大的創(chuàng) 新與突破。 做好施工階段監(jiān)理，提高工程質(zhì)量 施工階段的監(jiān)理是整個(gè)農(nóng)發(fā)工程建設(shè)監(jiān)理的核心，監(jiān)理控制主要采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法進(jìn)行的。首先，中標(biāo)的監(jiān)理單位要針對(duì)要監(jiān)理的具體工程項(xiàng)目制定出具有可操作性的相關(guān)制度和措施，才能在監(jiān)理過(guò)程中得心應(yīng)手、游刃有余；其次，對(duì)施工的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)要按施工圖設(shè)計(jì)要求，抓好每個(gè)單位、分部、單元、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、施工中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關(guān)、施工關(guān)，對(duì)關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位實(shí)行旁站監(jiān)理，并及時(shí)對(duì)砂漿、砼、上壩填筑土料等進(jìn)行抽檢，堅(jiān)決杜 絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現(xiàn)在工程中，確保工程質(zhì)量得到控制；最后在工程竣工驗(yàn)收前，邀請(qǐng)上級(jí)督查或施工內(nèi)部自查等多種方法對(duì)施工項(xiàng)目來(lái)一次全面回頭看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要全部處理到位，絕不留死角，不留隱患。同時(shí)要督促施工單位和監(jiān)理人員同步搞好各種資料的收集、整理、歸檔工作。今后要學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，確保各層面都處于多層監(jiān)控狀態(tài)，把室外工程質(zhì)量和室內(nèi)的各種監(jiān)理資料能夠進(jìn)一步規(guī)范起來(lái)，向各級(jí)農(nóng)發(fā)辦交上一份滿意的答卷。 8 加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，破解監(jiān)理難題 在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)中實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)新生事 物。各級(jí)農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣農(nóng)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)，首先要提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)和開(kāi)展的意義，要高度重視監(jiān)理工作，積極支持監(jiān)理工作，要依托工程監(jiān)理公司 派出 監(jiān)理部進(jìn)行監(jiān)理，全面推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，各項(xiàng)目縣要充分相信和依靠監(jiān)理單位，讓監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同，依據(jù)監(jiān)理權(quán)限、監(jiān)理程序，獨(dú)立行使監(jiān)理職責(zé)，并為監(jiān)理單位提供必需的項(xiàng)目文件資料，保證監(jiān)理單位有據(jù)可監(jiān)，要協(xié)調(diào)好縣農(nóng)發(fā)辦、施工單位、監(jiān)理單位的相互關(guān)系，明確農(nóng)發(fā)部門和監(jiān)理單位在工程建設(shè)、資金控制上的相互職責(zé)和權(quán)限，要相互獨(dú)立，但不能相互替代 ，面上相互配合，點(diǎn)上工作要嚴(yán)格監(jiān)督，齊抓共管，為監(jiān)理單位提供一個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的寬松環(huán)境，提高監(jiān)理水平，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的質(zhì)量上邁向新臺(tái)階。 三 、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)理應(yīng) 著重 強(qiáng)調(diào) 注意的幾個(gè)問(wèn)題 （一） 監(jiān)理工程師 監(jiān)理 的依據(jù) 1)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策； 2)主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 3)有關(guān)部委（環(huán)保、交通、水利、消防、防汛等）的有關(guān)規(guī)定； 4)項(xiàng)目法人和承包商簽訂的合同文件； 5)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更與修改文件；已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì) （包括施工措施計(jì)劃） 。 6)項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師 簽訂的監(jiān)理協(xié)議書(shū)； 7)承包商承包經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施；