【正文】 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 1 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件示范文本 2021 年版 北京市建設(shè) 委員會(huì) 二○○八年十二月 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 2 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 編制說明 一、編制《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件示范文本》的目的 招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動(dòng)的章程，并將作為招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)文件質(zhì)量直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范、是否會(huì)引起投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的異議或投訴，進(jìn)而關(guān)系到合同能否全面履行等諸多問題，完整、嚴(yán) 謹(jǐn)和規(guī)范的招標(biāo)文件對(duì)于保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范有序、質(zhì)量和效率，以及合同的全面履行具有重要意義。 招標(biāo)文件具有的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、表述和涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛的特點(diǎn)，決定了招標(biāo)文件的編制和備案是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性比較強(qiáng)、工作量比較大的工作。目前，由于招標(biāo)人 和 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì) 良莠 不齊，再加上招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)時(shí)間要求 緊與 客觀存在的編寫內(nèi)容多、工作量大的矛盾，部分招標(biāo)文件編制時(shí)采取簡(jiǎn)單的復(fù)制或拼湊，致使招標(biāo)文件不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)，甚至存在組成部分和基本內(nèi)容不全、違背招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)則和程序、顯失公平合理 的霸王條款等迫切需要解決的問題，給招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行和合同的全面履行帶來一定的影響。 基于以上情況，為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件的編制，提高編制及備案的質(zhì)量和效率，達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和合同履約監(jiān)管的目的，特別是規(guī)范國(guó)家或本市重點(diǎn)建設(shè)工程、以及全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)及合同履約管理。北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室組織編制了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件示范文本》（以下簡(jiǎn)稱《范本》）。 二、《范本》的主要編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)建筑法》； 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》； 《中華人民共和國(guó)合同法》； 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 279 號(hào)）； 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令 393 號(hào)）； 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 3 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家計(jì)委等七部委 30 號(hào)令）； 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委等七部委 12 號(hào)令）； 《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（北京市人大常委會(huì)公告 63 號(hào)）； 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB50500—2021）； 《 北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法》（京發(fā)改 [2021]1217 號(hào)）； 1其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程規(guī)范。 三、《范本》的編制原則 一是嚴(yán)格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程規(guī)范，充分體現(xiàn) “公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用 ”原則，滿足招投標(biāo)監(jiān)管工作的需要，切實(shí)解決當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題。 二是切合本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)實(shí)際，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系，使《范本》具有較強(qiáng)的適用性，可供不同的招標(biāo)項(xiàng)目、不同層次的單位或人員使用。編制時(shí)主要針對(duì)當(dāng)前采用的最為廣泛的招標(biāo)模式， 并采用將《范本》分為通用部分和專用部分的結(jié)構(gòu)體系， 合理劃分并確定通用部分和專用部分的界定內(nèi)容， 既體現(xiàn)共性，又展現(xiàn)個(gè)性， 實(shí)現(xiàn)通用部分內(nèi)容固定，可供直接使用，專用部分個(gè)案化表述的目的， 使《范本》具有較強(qiáng)的適用性，并且 使影響招 標(biāo)投標(biāo)及合同履行的主要信息和數(shù)據(jù)，均反映在內(nèi)容相對(duì)較少的專用部分內(nèi)，從而減少招標(biāo)文件編制 和 備案的工作量，既合理提高整個(gè)行業(yè)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同文件的編制質(zhì)量和效率，又使合同主體在合同履行過程中始終把握合同管理的關(guān)鍵要素。 三是充分考慮項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新和發(fā)展的新情況， 并 適應(yīng)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)和國(guó) 際通行做法的需要，使《范本》具有適度的先進(jìn)性。 四是全面系統(tǒng)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)《范本》的模塊化和可操作性。編制時(shí)針對(duì)《范本》各組成部分予以合理定位，力求其內(nèi)容法言法語、表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一；針對(duì)某一事項(xiàng)界定時(shí)盡可能在一個(gè)條款內(nèi)完 整表述， 避免 相互指引，實(shí) 現(xiàn)《范本》的模塊化；條款內(nèi)容具體明確，使《范本》具有較強(qiáng)的可操作性。 四、《范本》的結(jié)構(gòu)體系及編寫方法 根據(jù)《范本》的作用和編制目的，本《范本》采用由通用部分和專用部分 構(gòu) 成的結(jié)構(gòu)體系。 通用部分是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī) 、 規(guī)章及 規(guī)范性文件 規(guī)定，以及招 投標(biāo)活動(dòng)的需要，編制 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 4 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 的通用于所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)的內(nèi)容 。 通用部分編寫時(shí)采用固定式表述和指引式表述方法。固定式表述是針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的法定程序、時(shí)限、共性及法律、法規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容，予以固定表述；指引式表述是針對(duì)擬招 項(xiàng)目 的個(gè)案內(nèi)容，在通用部分中予以指引。 專用部分是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī) 、 規(guī)章 和規(guī)范性文件 規(guī)定，結(jié)合擬招房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 具體 情況，編制的適用于擬招 項(xiàng)目 施工總承包招標(biāo)的內(nèi)容，主要針對(duì)擬招 項(xiàng)目 的個(gè)案內(nèi)容進(jìn)行界定，是對(duì)通用部分的具體化或補(bǔ)充。 專用部分包括對(duì)通用部分的具體化和補(bǔ)充的 內(nèi)容， 根據(jù) 通用部分的指引，編寫時(shí)采用填空式的格式化表述方法，并且使專用部分的標(biāo)題與通用部分的標(biāo)題 相 一致 、 條款號(hào)相對(duì)應(yīng)。 《范本》的通用部分采用內(nèi)容固定、獨(dú)立成冊(cè)的形式予以表現(xiàn)；專用部分采用獨(dú)立成冊(cè)的形式予以表現(xiàn)。 五、《范本》的內(nèi)容構(gòu)成 本《范本》 包括以下九部分內(nèi)容，由兩 冊(cè)十 四 章構(gòu)成： 投標(biāo)須知：投標(biāo)須知 主要針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的 程序 和 時(shí)限 ，以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行界定，并作為整部招標(biāo)文件各組成部分的基礎(chǔ)性文件，相當(dāng)于整部招標(biāo)文件的 “總則 ”。在《范本》中，將投標(biāo)須知分為通用部分和專用部分。 評(píng)標(biāo)辦法： 評(píng)標(biāo)辦法主要針對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的原則、程序和方法、條件和標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條件、中標(biāo)候選人的推薦等事項(xiàng)進(jìn)行界定，是評(píng)判投標(biāo)人能否中標(biāo)的依據(jù)和準(zhǔn)則， 其內(nèi)容就 限于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)活動(dòng) 。為體現(xiàn)其在招標(biāo)文件中的重要性， 在 《范本》中，將評(píng)標(biāo)辦法作為與其他組成部分并列的文件，并分為通用部分和專用部分。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求： 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求主要針對(duì)擬招工程的承包（招標(biāo)）范圍，以及 質(zhì)量、工期、技術(shù)和計(jì)價(jià)等方面的要求進(jìn)行界定， 是指導(dǎo)投標(biāo)人編制其投標(biāo)文件的重要依據(jù)， 既服務(wù)于招標(biāo)投標(biāo)，又將構(gòu)成合同文件的組成部分。 在 《范本》中，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求分 為通用部分和專用部分。 合同條款：合同條款主要針對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行約定。 在 《范本》中，將合同條款分為通用部分和專用部分。 合同協(xié)議書：合同協(xié)議書是由招標(biāo)人與中標(biāo)人共同簽署的一份用于明確雙方合同關(guān)系 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 5 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 的文件 。 出于規(guī)范合同簽訂的目的，給定了合同協(xié)議書的格式，并將其列入《范本》的通用部分。 投標(biāo)文件格式： 投標(biāo)文件格式主要包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)明標(biāo)的格式。在《范本》中將投標(biāo)文件格式分為通用部分和專用部分。由于投標(biāo)文件內(nèi)容寬泛以及個(gè)案項(xiàng)目的差異性，出于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的目的，只是給定了投標(biāo)文件的“投標(biāo)函 ”、“投標(biāo)函附錄”和“暫估價(jià)的材料和工程設(shè)備損耗率表”的格式， 并將其列入《范本》的通用部分，其他內(nèi)容由招標(biāo)人依據(jù)規(guī)范及擬招標(biāo)項(xiàng)目情況自行補(bǔ)充，并將其列入專用部分。 圖紙： 圖紙主要明確擬招工程的圖紙清單，《范本》中只列出了 “圖紙 ”的標(biāo)題，說明圖紙是招標(biāo)文件的組成部分。 從《范本》的適用性考慮，將圖紙列入本《范本》的專用部分。 工程量清單：工程量清單是表現(xiàn)擬招 項(xiàng)目的分部分項(xiàng) 工程項(xiàng)目 、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目 名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是 招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)?！斗侗尽分兄涣?出了 “工程量清單 ”的標(biāo)題，說明工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。 從《范本》的適用性考慮，將工程量清單列入本《范本》的專用部分。 其他文件：在《范本》中只列有 工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書 ， 主要針對(duì)合同履行期間合同雙方在廉政建設(shè)方面的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行界定。 其他內(nèi)容由招標(biāo)人在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下依據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目情況自行補(bǔ)充。從《范本》的適用性考慮，將其他文件列入專用部分。 六、《范本》的適用 本《范本》主要適用于采用以下模式進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)活動(dòng)： 采用 “公開招標(biāo) ”方 式（且采取資格預(yù)審）或者 “邀請(qǐng)招標(biāo) ”方式； 采用 “工程量清單 ”計(jì)價(jià)模式； 采用 “綜合評(píng)估法 ”評(píng)標(biāo)方法； 采用 “固定單價(jià) ”合同形式。 七、《范本》的使用 本《范本》是指導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件的示范性文本。 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 6 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 招標(biāo)人或 其委托的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)， 無需對(duì)《范本》的通用部分作任何形式的修改或增刪，可以直接使用通用部分，并根據(jù)擬招 項(xiàng)目 的具體情況、以及通用部分中關(guān)于個(gè)案內(nèi)容的指引，有針對(duì)性的重點(diǎn)編制專用部分；招標(biāo)文件備案時(shí)，監(jiān)管工作人員可以有針對(duì)性的重點(diǎn) 審查專用部分。 八、 《范本》編制 機(jī)構(gòu)和 人員 《范本》編制 領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長(zhǎng)：孫乾 成員：丁勝 郝小兵 田衛(wèi)華 劉軍 陳獻(xiàn)忠 《范本》 編制 人員： 王方勤 陳建文 張國(guó)偉 張旭 張相和 劉懷信 （以下以姓氏筆畫為序） 王浩 毛強(qiáng) 田曉 邱闖 張弘 張啟龍 姜開義 唐曉紅 凌雪峰 《范本》的編制得到了 北京 市建 設(shè)委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和指導(dǎo)，得到了 北京市工商行政管理局、北京 市建 設(shè)委員會(huì)建設(shè)市場(chǎng)處、政策法規(guī)處和造價(jià)處 等 相關(guān)處室、北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 以及 北京市建設(shè)工程招投標(biāo)協(xié)會(huì)、各參編人員所在單位 和 提出修改意見和建議的有關(guān)單位和個(gè)人等各方面的支持和幫助。在此，謹(jǐn)向所有為《范本》編制工作而付出努力的單位和個(gè)人表示謝意！ 因時(shí)間倉(cāng)促，以及參編人員的經(jīng)驗(yàn)與水平所限，本《范本》中的錯(cuò)誤與不足在所難免，懇請(qǐng)相關(guān)單位及專業(yè)人士予以批評(píng)指正，并將意見和建議及時(shí)反饋給編者，以使本《范本》在推行使用中得以完善。 北京市 建設(shè)委員會(huì) 2021 年 12 月 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 7 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 總 目 錄 第一分冊(cè) 通用部分 第一章 投標(biāo)須知 通用部分 第二章 評(píng)標(biāo)辦法通用部分 第三章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求通用部分 第四章 合同條款通用部分 第五章 合同協(xié)議書 第六章 投標(biāo)文件格式 通用部分 第二分冊(cè) 專用部分 第七章 投標(biāo)須知專用部分 第八章 評(píng)標(biāo)辦法專用部分 第九章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求專用部分 第十章 合同條款專用部分 第十一章 投標(biāo)文件格式專用部分 第十二章 圖紙 第十 三 章 工程量清單 第十 四 章 其他文件 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 8 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 9 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 施工總承包 招標(biāo)文件示范文本 第一分冊(cè) 通用部分 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 10 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 施工總 承包 招標(biāo)文件 【 共兩冊(cè) 第一分冊(cè)： 通用部分 】 二○○八年十二月 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松龀晒ξ飿I(yè)管理人！』 第 11 頁，共 207 頁 中國(guó)物業(yè)服務(wù)教育網(wǎng) 目 錄 第一章 投標(biāo)須知通用部分 第二章 評(píng)標(biāo)辦法通用部分 第三章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求通用部分 第四章 合同條款通用部分 第五章 合同協(xié)議書 第六章 投標(biāo)文件格式 通用部分 『學(xué)習(xí)改變?nèi)松?