【正文】 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 1 珠海市城市總體規(guī)劃 (20202020) 目 錄 第 1章 總則 ????????????????????????????? （ 2） 第 2章 城市發(fā)展目標(biāo)與策略 ????????????????????? （ 2） 第 3章 城市性質(zhì) ?????????????????????????? （ 3） 第 4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 ???????????????????? （ 3） 第 5章 城市發(fā)展的不確定性及其對(duì)策 ????????????????? （ 4） 第 6章 市域資源保護(hù)與利用 ???????????????? ????? （ 4） 第 7章 城市發(fā)展結(jié)構(gòu)與用地布局 ???????????????????? （ 5） 第 1節(jié) 城市發(fā)展結(jié)構(gòu) ????????????????????? （ 5） 第 2節(jié) 主城區(qū)布局 ?????????????????????? （ 5） 第 3節(jié) 次中心城布局 ????????????????????? （ 5） 第 4節(jié) 外圍新城布局 ????????????????????? （ 6） 第 8章 城市住區(qū)發(fā)展與居住用地規(guī)劃 ?????????????????? （ 6） 第 9章 城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 ?????????????? ??????? （ 7） 第 10章 城市工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃 ??????????????????? （ 8） 第 11章 城市對(duì)外交通規(guī)劃 ?????????????????????? （ 9） 第 12章 城市道路交通規(guī)劃 ?????????????????????? （ 10） 第 13章 城市園林綠化規(guī)劃 ?????????????????????? （ 11） 第 14章 城市景觀風(fēng)貌與歷史保護(hù)規(guī)劃 ????????????????? （ 11） 第 15章 城市旅游規(guī)劃 ???????????????????????? （ 12） 第 16章 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ???????????????????? （ 13） 第 1節(jié) 城市給水工程 ???????????????????? （ 13） 第 2節(jié) 城市排水工程 ???????????????????? （ 13） 第 3節(jié) 城市電力工程 ???????????????????? （ 14） 第 4節(jié) 城市電信工程 ???????????????????? （ 14） 第 5節(jié) 城市信息工程 ???????????????????? （ 14） 第 6節(jié) 城市燃?xì)夤こ? ???????????????????? （ 14） 第 7節(jié) 城 市環(huán)衛(wèi)設(shè)施 ???????????????????? （ 14） 第 17章 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ?????????????????????? （ 15） 第 18章 城市防災(zāi)規(guī)劃 ???????????????????????? （ 15） 第 1節(jié) 抗震與地質(zhì)災(zāi)害防治 ????????????????? （ 15） 第 2節(jié) 防洪 ???????????????????????? （ 16） 第 3節(jié) 消防 ???????????????????????? （ 16） 第 4節(jié) 人防 ???????????????????????? （ 16） 第 19章 主城區(qū)規(guī)劃指引 ??????????????????????? （ 16） 第 20章 城市近期建設(shè)規(guī)劃 ?????????????????????? （ 19） 第 21章 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 ?????????????????????? （ 20） 第 22章 實(shí)施規(guī)劃的措施 ??????????????????????? （ 20） 第 23章 附則 ???????????????????????????? （ 21） 附錄一 城市建設(shè)用地平衡表 ????????????????? （ 21） 附錄二 城市總體規(guī)劃用地匯總表 ????? ?????????? （ 22） 附錄三 城市主要道路一覽表 ????????????????? （ 22） 附錄四 主城區(qū)公園一覽表 ?????????????????? （ 23） 附錄五 珠海市城市總體規(guī)劃（ 20202020）圖紙目錄 ??????? （ 24） 附錄六 珠海市城市總體規(guī)劃（ 20202020）強(qiáng)制性 ???????? （ 25） 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 2 第 1章 總則 第 1條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，為適應(yīng)新的發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)珠海市上一版城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。 第 2條 規(guī)劃依據(jù) 1. 《中華 人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 2. 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 3. 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 4. 國(guó)務(wù)院 “ 國(guó)發(fā)【 2020】 13號(hào) ” 文件及建規(guī)【 2020】 204號(hào)文件 5. 《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究（ 1995年）》 6. 《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃與 2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要》、《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃》 7. 國(guó)家、省、市相關(guān)的其他法規(guī) 第 3條 本次規(guī)劃在地域空間上分為市區(qū)、主城區(qū)兩個(gè)層次： 1. 市區(qū)范圍為珠海市行政轄區(qū)范圍，全境約 7653平方公里。其中陸域面 積約 ，海域面積約 。其行政建制為香洲區(qū)、金灣區(qū)和斗門(mén)區(qū)。由香洲區(qū)所轄的東部海島島嶼面積為 。 2. 主城區(qū)范圍由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔、洪灣組成，面積約 190平方公里。 第 4條 城市規(guī)劃區(qū)即珠海市行政轄區(qū)的范圍，總面積約 7653平方公里，其中陸域面積約 里。 第 5條 本規(guī)劃期限：近期為 2020－ 2020年，中期為 2020－ 2020年，遠(yuǎn)期為 2020－ 2020年， 2020年以后為遠(yuǎn)景。 第 6條 文中 “ 黑體字 ” 條文為本次規(guī)劃 的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。強(qiáng)制性?xún)?nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬?lài)?yán)重影響城市總體規(guī)劃行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。 第 2章 城市發(fā)展目標(biāo)與策略 第 7條 城市發(fā)展的目標(biāo)：在本規(guī)劃期內(nèi)，把珠海建設(shè)成為綜合實(shí)力雄厚，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；成為有較強(qiáng)輻射力和吸引力，經(jīng)濟(jì)繁榮、交通發(fā)達(dá)、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；成為以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚力強(qiáng)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；成為亞熱帶海濱花園城 市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地。 第 8條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)次序由二、三、一向三、二、一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向開(kāi)放型、高效型、城郊生態(tài)型、觀賞休閑型都市現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，發(fā)展綜合集成、深度加工為特征的現(xiàn)代城市工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在特定職能的城市外圍組團(tuán)內(nèi)積極促進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，適度發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸物流業(yè)。 第 9條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：加強(qiáng)與澳門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)兩地在重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方面的合作，支持澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；加強(qiáng)與香港、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)中心城市在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、交通走廊、住宅產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)與江門(mén)、中山等周邊城市在區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)、污染與災(zāi)害的防治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 10條 城市化策略 1. 以城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)能力，建立起促進(jìn)城市化的制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，理順小城鎮(zhèn)管理體制，培育中心城鎮(zhèn)成長(zhǎng)，合理擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。 2. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和改善管理機(jī)制，保障城市與鄉(xiāng)村在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市資源配置、土地收益分享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的均衡協(xié)調(diào)。積極促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善中心城鎮(zhèn)職能；大力扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)與海島小城鎮(zhèn)的發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別。 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 3 3. 遠(yuǎn)期嚴(yán)格控制主城區(qū)的規(guī)模，完善外圍新城組團(tuán)的用地職能和結(jié)構(gòu)，加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、海島鎮(zhèn)的建設(shè)。 第 11條 最適宜居住城市發(fā)展策略：優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質(zhì)，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境；在滿(mǎn)足不同人群對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)需求的同時(shí)，重視低收入人群對(duì)于住房和服 務(wù)設(shè)施的基本需求。 第 12條 建設(shè)用地開(kāi)發(fā)策略：建立供給 需求均衡、政府 市場(chǎng)互動(dòng)的、有計(jì)劃的、相對(duì)集中的土地資源配置機(jī)制，改善管理體制，調(diào)整開(kāi)發(fā)政策，建設(shè)用地保持合理儲(chǔ)備，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)；盤(pán)整城市建設(shè)用地，重點(diǎn)盤(pán)活已出讓的土地；嚴(yán)格控制重要地區(qū)的建設(shè)用地后備資源。 第 13條 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略：注意改善已有大型基礎(chǔ)設(shè)施和已建地區(qū)內(nèi)部的不配套狀況，發(fā)揮整體效益；根據(jù)城市發(fā)展時(shí)序，采取適度超前的策略安排新的項(xiàng)目建設(shè)；有重點(diǎn)地發(fā)展區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域交通樞紐職能的形成；對(duì)城市發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施 ，應(yīng)注重合理的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展時(shí)序。 第 14條 生態(tài) — 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略：堅(jiān)持合理的工業(yè)布局和高標(biāo)準(zhǔn)的污染防治，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；重視土地、岸線、自然景觀等稀缺資源的保護(hù)與合理利用；培育資源節(jié)約型的生產(chǎn)與生活方式。 第 15條 各區(qū)發(fā)展目標(biāo)：香洲區(qū)為主城區(qū)的所在地，是近期強(qiáng)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，是全市行政、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，并以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向；金灣區(qū)是待開(kāi)發(fā)地區(qū)，具有較多的土地資源存量和基礎(chǔ)設(shè)施條件，是重點(diǎn)發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)、空港 產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意土地的集約與合理利用；斗門(mén)區(qū)是以農(nóng)業(yè)型發(fā)展向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)化的地區(qū)，轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)次中心城和中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)村低收入人群的生活狀況，發(fā)展過(guò)程中還應(yīng)注意對(duì)于自然資源的保護(hù)。 第 3章 城市性質(zhì) 第 16條 城市性質(zhì)：珠海是國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠江口西岸區(qū)域性中心城市和亞熱帶海濱風(fēng)景旅游勝地。 第 17條 城市主要職能 1. 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能有：國(guó)家綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)；具有國(guó)際影響的、以休閑康體度假、海洋海島生態(tài)旅游、會(huì)議會(huì)展為特色的旅游產(chǎn)業(yè) ；高附加值、無(wú)（輕）污染的出口創(chuàng)匯工業(yè)。 2. 需要大力促進(jìn)發(fā)展的城市職能有：以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和光機(jī)電一體化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；高等教育；以會(huì)議商務(wù)、大型展覽、競(jìng)技體育為特色的新服務(wù)產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性市場(chǎng)的住宅產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性商貿(mào)、服務(wù)和金融中心。 3. 具有良好發(fā)展前景的城市職能有：區(qū)域性交通樞紐和珠江三角洲西部臨海產(chǎn)業(yè)基地。 第 4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 第 18條 全市總?cè)丝诳刂埔?guī)模與城鎮(zhèn)化水平 1. 近期為 149萬(wàn)人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 133萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 %；主城區(qū)人口 75萬(wàn)人。 2. 中期為 175萬(wàn)人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 162萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 %；主城區(qū)人口 85萬(wàn)人。 3. 遠(yuǎn)期為 245萬(wàn)人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 234萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 %。主城區(qū)人口 101萬(wàn)人。 第 19條 市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 1. 近期市區(qū)總建設(shè)用地控制在 133平方公里，人均建設(shè)用地控制在 100平方米。 2. 中期市區(qū)總建設(shè)用地控制在 155平方公里，人均建設(shè)用地控制在 96平方米。 3. 遠(yuǎn)期市區(qū)總建設(shè)用地控制在 210平方公里，人均建設(shè)用地控制在 90平方米以?xún)?nèi)。 第 20條 主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 1. 近期主城區(qū) 建設(shè)用地控制在 63 平方公里以?xún)?nèi)，人均用地控制在 84 平方米以?xún)?nèi)。 2. 中期主城區(qū)建設(shè)用地控制在 72 平方公里以?xún)?nèi)，人均用地控制在 85 平方米以?xún)?nèi)。 3. 遠(yuǎn)期主城區(qū)建設(shè)用地控制在 85 平方公里以?xún)?nèi)，人均用地控制在 85 平方米以?xún)?nèi)。 第 5章 城市發(fā)展的不確定性及其對(duì)策 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 4 第 21條 珠海市在發(fā)展前景上具有多種可能性，部分地區(qū)在發(fā)展內(nèi)容或發(fā)展規(guī)模和時(shí)序上具有不確定性，需要采取更為靈活的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展可變性的規(guī)劃對(duì)策。 第 22條 唐家灣地區(qū)未來(lái)適宜發(fā)展的職能用地規(guī)模較大，發(fā)展中應(yīng)注意有序且合理地分配用地；橫琴地區(qū)的發(fā)展在 規(guī)模和時(shí)間上有不確定性，應(yīng)明確功能、限定條件、預(yù)留發(fā)展空間，適機(jī)發(fā)展；港區(qū)形成主樞紐港的規(guī)模在發(fā)展時(shí)序上有較大的不確定性，應(yīng)保護(hù)岸線資源，保證岸線的有效利用，有序地進(jìn)行填海開(kāi)發(fā)；金灣次中心城地區(qū)的重要職能可能在規(guī)劃的中遠(yuǎn)期加速發(fā)展，應(yīng)特別重視土地資源和其他發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件的保護(hù)；三灶地區(qū)適宜發(fā)展的各種職能在用地上具有較大沖突和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中應(yīng)協(xié)調(diào)好各種職能的空間分布，防止次要職能占用了主要職能所需的資源。 第 23條 斗門(mén)次中心城與斗門(mén)區(qū)內(nèi)各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展具有較為確定的方向，應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的提 高；在時(shí)序上，區(qū)域性交通設(shè)施條件的改善將對(duì)斗門(mén)區(qū)的發(fā)展具有觸發(fā)性的帶動(dòng)作用。 第 24條 主城區(qū)已具