【正文】 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 1 珠海市城市總體規(guī)劃 (20202020) 目 錄 第 1章 總則 ????????????????????????????? （ 2） 第 2章 城市發(fā)展目標與策略 ????????????????????? （ 2） 第 3章 城市性質(zhì) ?????????????????????????? （ 3） 第 4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 ???????????????????? （ 3） 第 5章 城市發(fā)展的不確定性及其對策 ????????????????? （ 4） 第 6章 市域資源保護與利用 ???????????????? ????? （ 4） 第 7章 城市發(fā)展結構與用地布局 ???????????????????? （ 5） 第 1節(jié) 城市發(fā)展結構 ????????????????????? （ 5） 第 2節(jié) 主城區(qū)布局 ?????????????????????? （ 5） 第 3節(jié) 次中心城布局 ????????????????????? （ 5） 第 4節(jié) 外圍新城布局 ????????????????????? （ 6） 第 8章 城市住區(qū)發(fā)展與居住用地規(guī)劃 ?????????????????? （ 6） 第 9章 城市公共服務設施規(guī)劃 ?????????????? ??????? （ 7） 第 10章 城市工業(yè)和倉儲用地規(guī)劃 ??????????????????? （ 8） 第 11章 城市對外交通規(guī)劃 ?????????????????????? （ 9） 第 12章 城市道路交通規(guī)劃 ?????????????????????? （ 10） 第 13章 城市園林綠化規(guī)劃 ?????????????????????? （ 11） 第 14章 城市景觀風貌與歷史保護規(guī)劃 ????????????????? （ 11） 第 15章 城市旅游規(guī)劃 ???????????????????????? （ 12） 第 16章 城市市政基礎設施規(guī)劃 ???????????????????? （ 13） 第 1節(jié) 城市給水工程 ???????????????????? （ 13） 第 2節(jié) 城市排水工程 ???????????????????? （ 13） 第 3節(jié) 城市電力工程 ???????????????????? （ 14） 第 4節(jié) 城市電信工程 ???????????????????? （ 14） 第 5節(jié) 城市信息工程 ???????????????????? （ 14） 第 6節(jié) 城市燃氣工程 ???????????????????? （ 14） 第 7節(jié) 城 市環(huán)衛(wèi)設施 ???????????????????? （ 14） 第 17章 城市環(huán)境保護規(guī)劃 ?????????????????????? （ 15） 第 18章 城市防災規(guī)劃 ???????????????????????? （ 15） 第 1節(jié) 抗震與地質(zhì)災害防治 ????????????????? （ 15） 第 2節(jié) 防洪 ???????????????????????? （ 16） 第 3節(jié) 消防 ???????????????????????? （ 16） 第 4節(jié) 人防 ???????????????????????? （ 16） 第 19章 主城區(qū)規(guī)劃指引 ??????????????????????? （ 16） 第 20章 城市近期建設規(guī)劃 ?????????????????????? （ 19） 第 21章 城市遠景發(fā)展構想 ?????????????????????? （ 20） 第 22章 實施規(guī)劃的措施 ??????????????????????? （ 20） 第 23章 附則 ???????????????????????????? （ 21） 附錄一 城市建設用地平衡表 ????????????????? （ 21） 附錄二 城市總體規(guī)劃用地匯總表 ????? ?????????? （ 22） 附錄三 城市主要道路一覽表 ????????????????? （ 22） 附錄四 主城區(qū)公園一覽表 ?????????????????? （ 23） 附錄五 珠海市城市總體規(guī)劃（ 20202020）圖紙目錄 ??????? （ 24） 附錄六 珠海市城市總體規(guī)劃（ 20202020）強制性 ???????? （ 25） 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 2 第 1章 總則 第 1條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，為適應新的發(fā)展需要，更好地指導城市各項建設活動，對珠海市上一版城市總體規(guī)劃進行修編。 第 2條 規(guī)劃依據(jù) 1. 《中華 人民共和國城市規(guī)劃法》 2. 《中華人民共和國土地管理法》 3. 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 4. 國務院 “ 國發(fā)【 2020】 13號 ” 文件及建規(guī)【 2020】 204號文件 5. 《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃研究（ 1995年）》 6. 《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃與 2020年遠景發(fā)展目標綱要》、《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃》 7. 國家、省、市相關的其他法規(guī) 第 3條 本次規(guī)劃在地域空間上分為市區(qū)、主城區(qū)兩個層次： 1. 市區(qū)范圍為珠海市行政轄區(qū)范圍，全境約 7653平方公里。其中陸域面 積約 ，海域面積約 。其行政建制為香洲區(qū)、金灣區(qū)和斗門區(qū)。由香洲區(qū)所轄的東部海島島嶼面積為 。 2. 主城區(qū)范圍由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔、洪灣組成，面積約 190平方公里。 第 4條 城市規(guī)劃區(qū)即珠海市行政轄區(qū)的范圍，總面積約 7653平方公里，其中陸域面積約 里。 第 5條 本規(guī)劃期限：近期為 2020－ 2020年，中期為 2020－ 2020年，遠期為 2020－ 2020年， 2020年以后為遠景。 第 6條 文中 “ 黑體字 ” 條文為本次規(guī)劃 的強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設的，屬嚴重影響城市總體規(guī)劃行為，應依法進行查處。 第 2章 城市發(fā)展目標與策略 第 7條 城市發(fā)展的目標：在本規(guī)劃期內(nèi)，把珠海建設成為綜合實力雄厚，社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)；成為有較強輻射力和吸引力，經(jīng)濟繁榮、交通發(fā)達、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；成為以信息技術為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，集聚力強的產(chǎn)、學、研一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；成為亞熱帶海濱花園城 市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地。 第 8條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)次序由二、三、一向三、二、一戰(zhàn)略轉變。第一產(chǎn)業(yè)應向開放型、高效型、城郊生態(tài)型、觀賞休閑型都市現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化為重點，發(fā)展綜合集成、深度加工為特征的現(xiàn)代城市工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在特定職能的城市外圍組團內(nèi)積極促進空港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展旅游業(yè)，適度發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型服務業(yè)和交通運輸物流業(yè)。 第 9條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：加強與澳門的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進兩地在重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方面的合作，支持澳門的長期繁榮穩(wěn)定；加強與香港、廣州、深圳等經(jīng)濟中心城市在區(qū)域性基礎設施、交通走廊、住宅產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強與江門、中山等周邊城市在區(qū)域性的經(jīng)濟、基礎設施建設、環(huán)境與生態(tài)的保護、污染與災害的防治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 10條 城市化策略 1. 以城市經(jīng)濟的快速發(fā)展增強輻射能力和帶動能力，建立起促進城市化的制度體系，引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，理順小城鎮(zhèn)管理體制，培育中心城鎮(zhèn)成長，合理擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。 2. 加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和改善管理機制，保障城市與鄉(xiāng)村在空間布局、基礎設施建設、城市資源配置、土地收益分享、經(jīng)濟發(fā)展機會等方面的均衡協(xié)調(diào)。積極促進西部地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，完善中心城鎮(zhèn)職能；大力扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)與海島小城鎮(zhèn)的發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別。 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 3 3. 遠期嚴格控制主城區(qū)的規(guī)模，完善外圍新城組團的用地職能和結構，加快重點農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、海島鎮(zhèn)的建設。 第 11條 最適宜居住城市發(fā)展策略：優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質(zhì)，營造優(yōu)良的人居環(huán)境；在滿足不同人群對住房、基礎設施和配套服務需求的同時，重視低收入人群對于住房和服 務設施的基本需求。 第 12條 建設用地開發(fā)策略：建立供給 需求均衡、政府 市場互動的、有計劃的、相對集中的土地資源配置機制，改善管理體制，調(diào)整開發(fā)政策，建設用地保持合理儲備，規(guī)范房地產(chǎn)市場；盤整城市建設用地，重點盤活已出讓的土地；嚴格控制重要地區(qū)的建設用地后備資源。 第 13條 基礎設施發(fā)展策略：注意改善已有大型基礎設施和已建地區(qū)內(nèi)部的不配套狀況，發(fā)揮整體效益；根據(jù)城市發(fā)展時序，采取適度超前的策略安排新的項目建設；有重點地發(fā)展區(qū)域性交通基礎設施，促進區(qū)域交通樞紐職能的形成；對城市發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性基礎設施 ，應注重合理的建設規(guī)模、建設標準和發(fā)展時序。 第 14條 生態(tài) — 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略：堅持合理的工業(yè)布局和高標準的污染防治，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系；嚴格保護各類自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；重視土地、岸線、自然景觀等稀缺資源的保護與合理利用；培育資源節(jié)約型的生產(chǎn)與生活方式。 第 15條 各區(qū)發(fā)展目標：香洲區(qū)為主城區(qū)的所在地，是近期強化發(fā)展的重點地區(qū)，是全市行政、經(jīng)濟和文化的中心，并以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向；金灣區(qū)是待開發(fā)地區(qū)，具有較多的土地資源存量和基礎設施條件，是重點發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)、空港 產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，發(fā)展過程中應注意土地的集約與合理利用；斗門區(qū)是以農(nóng)業(yè)型發(fā)展向多元化發(fā)展轉化的地區(qū)，轉化過程中應強調(diào)次中心城和中心鎮(zhèn)的帶動作用，促進農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)村低收入人群的生活狀況，發(fā)展過程中還應注意對于自然資源的保護。 第 3章 城市性質(zhì) 第 16條 城市性質(zhì)：珠海是國家經(jīng)濟特區(qū)，珠江口西岸區(qū)域性中心城市和亞熱帶海濱風景旅游勝地。 第 17條 城市主要職能 1. 應當繼續(xù)加強和完善的城市職能有：國家綜合性經(jīng)濟特區(qū)；具有國際影響的、以休閑康體度假、海洋海島生態(tài)旅游、會議會展為特色的旅游產(chǎn)業(yè) ；高附加值、無（輕）污染的出口創(chuàng)匯工業(yè)。 2. 需要大力促進發(fā)展的城市職能有：以信息技術、生物醫(yī)藥、新材料和光機電一體化為主的高新技術產(chǎn)業(yè)；高等教育；以會議商務、大型展覽、競技體育為特色的新服務產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性市場的住宅產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性商貿(mào)、服務和金融中心。 3. 具有良好發(fā)展前景的城市職能有：區(qū)域性交通樞紐和珠江三角洲西部臨海產(chǎn)業(yè)基地。 第 4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 第 18條 全市總人口控制規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 1. 近期為 149萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 133萬人，城鎮(zhèn)化水平為 %；主城區(qū)人口 75萬人。 2. 中期為 175萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 162萬人，城鎮(zhèn)化水平為 %；主城區(qū)人口 85萬人。 3. 遠期為 245萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口 234萬人，城鎮(zhèn)化水平為 %。主城區(qū)人口 101萬人。 第 19條 市區(qū)建設用地規(guī)模 1. 近期市區(qū)總建設用地控制在 133平方公里，人均建設用地控制在 100平方米。 2. 中期市區(qū)總建設用地控制在 155平方公里，人均建設用地控制在 96平方米。 3. 遠期市區(qū)總建設用地控制在 210平方公里，人均建設用地控制在 90平方米以內(nèi)。 第 20條 主城區(qū)建設用地規(guī)模 1. 近期主城區(qū) 建設用地控制在 63 平方公里以內(nèi)，人均用地控制在 84 平方米以內(nèi)。 2. 中期主城區(qū)建設用地控制在 72 平方公里以內(nèi)，人均用地控制在 85 平方米以內(nèi)。 3. 遠期主城區(qū)建設用地控制在 85 平方公里以內(nèi)，人均用地控制在 85 平方米以內(nèi)。 第 5章 城市發(fā)展的不確定性及其對策 珠海市城市總體規(guī)劃 （ 20202020） 4 第 21條 珠海市在發(fā)展前景上具有多種可能性，部分地區(qū)在發(fā)展內(nèi)容或發(fā)展規(guī)模和時序上具有不確定性，需要采取更為靈活的、適應未來發(fā)展可變性的規(guī)劃對策。 第 22條 唐家灣地區(qū)未來適宜發(fā)展的職能用地規(guī)模較大，發(fā)展中應注意有序且合理地分配用地；橫琴地區(qū)的發(fā)展在 規(guī)模和時間上有不確定性，應明確功能、限定條件、預留發(fā)展空間，適機發(fā)展；港區(qū)形成主樞紐港的規(guī)模在發(fā)展時序上有較大的不確定性，應保護岸線資源，保證岸線的有效利用，有序地進行填海開發(fā)；金灣次中心城地區(qū)的重要職能可能在規(guī)劃的中遠期加速發(fā)展，應特別重視土地資源和其他發(fā)展優(yōu)勢條件的保護；三灶地區(qū)適宜發(fā)展的各種職能在用地上具有較大沖突和競爭，發(fā)展中應協(xié)調(diào)好各種職能的空間分布，防止次要職能占用了主要職能所需的資源。 第 23條 斗門次中心城與斗門區(qū)內(nèi)各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展具有較為確定的方向，應注重資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)建設質(zhì)量的提 高；在時序上，區(qū)域性交通設施條件的改善將對斗門區(qū)的發(fā)展具有觸發(fā)性的帶動作用。 第 24條 主城區(qū)已具