【正文】 神東煤炭集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán) 2014年8月8日 2 1目 錄1總則 1 1 1 1 1 1 12事故風(fēng)險(xiǎn)描述 23應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2 2 3（簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦） 4 4 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 74 預(yù)警及信息報(bào)告 8 8 方法 8 8 8 8 9 95 應(yīng)急響應(yīng) 10 10 10 10 12 13 13 13 146 信息公開 147后期處置 15 善后處置 15 保險(xiǎn)理賠 158 保障措施 159 應(yīng)急預(yù)案管理 15 15 應(yīng)急預(yù)案演練 15 應(yīng)急預(yù)案修訂、備案 16 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 1610 附件 16附件1：神東公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 18附件2：神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急救援通訊錄 22附件3：神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急處置專家通訊錄 23附件4：神東煤炭集團(tuán)公司救援區(qū)域聯(lián)防信息表 25附件5：神東煤炭集團(tuán)及地方應(yīng)急救援力量分布點(diǎn)示意圖 26附件6：救護(hù)消防大隊(duì)大、中型裝備明細(xì)表 27附件7：2014年神東公司應(yīng)急物資明細(xì)表 32附件8：煤礦事故應(yīng)急圖紙準(zhǔn)備明細(xì) 37附件9：事故簡(jiǎn)報(bào) 38附件10：事故說明記錄表 39附件11：事故響應(yīng)及處理記錄 40401總則為了規(guī)范神東煤炭集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱神東公司)及所屬各單位、部門生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證事故發(fā)生時(shí)能迅速、有序、有效地開展事故應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境污染等帶來的損失，并在事故發(fā)生后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（指導(dǎo)意見）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、神華集團(tuán)及地方政府有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于神東公司所屬單位發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案陜西省榆林市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案陜西省銅川市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案山西省忻州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案神華集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案各基層單位應(yīng)急預(yù)案神東公司應(yīng)急預(yù)案體系分為公司級(jí)預(yù)案、礦（處）級(jí)預(yù)案和區(qū)隊(duì)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；資源共享，依法規(guī)范。2事故風(fēng)險(xiǎn)描述神東公司擁有19個(gè)礦井，地跨蒙、陜、晉三省區(qū)，煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，煤層穩(wěn)定，開采條件優(yōu)越，但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，神東公司主要存在井下水災(zāi)、火災(zāi)、冒頂事故和瓦斯（煤塵）爆炸及地面火災(zāi)等重大風(fēng)險(xiǎn)。3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)總 指 揮：公司總經(jīng)理副總指揮： 公司總工程師、公司副總經(jīng)理、公司黨委書記成 員：公司副總師、機(jī)關(guān)部室主要負(fù)責(zé)人如總經(jīng)理不在時(shí)，由總經(jīng)理指定公司其他班子成員代理總指揮。主要職責(zé)：（1）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，1小時(shí)內(nèi)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心辦公室及地方政府應(yīng)急辦報(bào)告；（2）下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令；（3）統(tǒng)一安排和組織較大事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，指揮參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；（4）確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部人員名單和專家組人員名單，并下達(dá)派出指令；（5）全面準(zhǔn)確了解生產(chǎn)安全事故各種信息資料，分析把握事故事態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)做出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；（6）負(fù)責(zé)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及地方政府主管部門求援，配合相應(yīng)應(yīng)急工作；（7）審定并簽發(fā)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及政府主管部門的報(bào)告；（8）指定新聞發(fā)言人，審定新聞發(fā)布材料?？傊笓]︵總經(jīng)理︶副總指揮︵總工程師及副總經(jīng)理︶救援專家組組長：公司總工程師搶險(xiǎn)救災(zāi)組組長：救護(hù)大隊(duì)隊(duì)長醫(yī)療救護(hù)組組長：分管副總經(jīng)理物資供應(yīng)組組長：分管副總經(jīng)理安全監(jiān)察組組長：分管副總經(jīng)理警戒保衛(wèi)組組長：分管副總經(jīng)理后勤保障組組長：分管副總經(jīng)理善后處理組組長：公司黨委書記信息發(fā)布組組長：公司黨委書記資金保障組組長：分管副總經(jīng)理圖1 神東公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心組織機(jī)構(gòu)圖 應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在公司總調(diào)度室。 主 任：總調(diào)度室主任 成 員：總調(diào)度室成員應(yīng)急指揮中心辦公室是公司應(yīng)急指揮中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：（1）全面跟蹤、了解生產(chǎn)安全事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)及處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)；（2）保持各應(yīng)急工作組之間的信息溝通渠道，與各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人溝通，匯總、傳遞相關(guān)信息；（3）負(fù)責(zé)召集應(yīng)急會(huì)議，做好會(huì)議記錄，并形成紀(jì)要；（4）負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的運(yùn)營監(jiān)管，應(yīng)急狀態(tài)下迅速啟動(dòng)信息快速交換的通道，并保持暢通；（5）按照指揮中心的指令，向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及地方政府主管部門報(bào)告和求援；（6） 負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。（簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）應(yīng)急管理辦公室設(shè)在安監(jiān)局。主 任：應(yīng)急辦主任成 員：應(yīng)急辦成員主要職責(zé)：（1）組織編制、修訂《神東公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；組織審核各單位編制的應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)全公司各礦及地面廠（處）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的備案工作；（2）綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各專業(yè)組和各單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作；（3）傳達(dá)公司應(yīng)急指揮中心的指令并監(jiān)督落實(shí)；（4）信息匯總、掌握各類應(yīng)急資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用；（5）監(jiān)督、指導(dǎo)各單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障及應(yīng)急宣傳培訓(xùn)等工作；（6）負(fù)責(zé)公司各類應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況的日常檢查工作；（7）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)結(jié)束后應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)、評(píng)估、修訂和完善工作。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部為應(yīng)急指揮中心派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在事故單位，在應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員由應(yīng)急指揮中心指派。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，執(zhí)行應(yīng)急指揮中心指令；（2）組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急專業(yè)組及二級(jí)單位開展救援工作；（3）負(fù)責(zé)整合、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向應(yīng)急指揮中心提出求援申請(qǐng)；（4）負(fù)責(zé)做好事故處置通話記錄，確保各項(xiàng)記錄齊全完整，并嚴(yán)格管理應(yīng)急資料； （5）及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和地方政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況；（6）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，針對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施；（7）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止；（8）當(dāng)?shù)胤秸闪?yīng)急救援指揮部時(shí)，公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。 組 長：公司總工程師 成 員：公司副總師、公司內(nèi)部選派的救援專家及外部專家主要職責(zé)：對(duì)事故危害程度、范圍和發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，協(xié)助事故單位制定和完善搶險(xiǎn)救災(zāi)方案及具體措施，解決搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中遇到的技術(shù)難題，并根據(jù)災(zāi)情變化情況及時(shí)修改現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，為成功搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支持。 組 長：救護(hù)大隊(duì)隊(duì)長 成 員：救護(hù)大隊(duì)、礦井輔助救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、地方救護(hù)隊(duì)及其他單位救援隊(duì)伍主要職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急指揮中心下達(dá)的救援方案負(fù)責(zé)搶救遇險(xiǎn)遇難人員，控制、處理及消除事故災(zāi)害，組織協(xié)調(diào)受困區(qū)域人員現(xiàn)場(chǎng)撤離；在救援過程中隨時(shí)將災(zāi)情及救援情況反饋給應(yīng)急救援指揮中心；組織協(xié)調(diào)公司內(nèi)外救援隊(duì)伍。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：神東醫(yī)院及地方醫(yī)院主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)受傷、中毒人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)公司內(nèi)、外部醫(yī)療救護(hù)資源及醫(yī)療專家；負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的運(yùn)送和救護(hù)。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：機(jī)電管理部、設(shè)備管理中心、物資供應(yīng)中心、救護(hù)大隊(duì)、車輛管理中心主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全公司各類救援物資和裝備的儲(chǔ)備及日常維護(hù)管理，發(fā)生事故后第一時(shí)間提供救援物資清單，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中物資和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)；負(fù)責(zé)車輛的調(diào)配。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：人力資源部、財(cái)務(wù)部、規(guī)劃發(fā)展部、核算中心主要職責(zé)：落實(shí)應(yīng)急物資、應(yīng)急處置等應(yīng)急資金，處理保險(xiǎn)和理賠，分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并提供應(yīng)對(duì)策略。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：安監(jiān)局、生產(chǎn)管理部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、環(huán)保處等相關(guān)部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查搶險(xiǎn)救援方案及措施的實(shí)施情況；對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行分析，總結(jié)事故調(diào)查報(bào)告，配合神華集團(tuán)及地方政府開展事故調(diào)查工作；根據(jù)事故原因分析提出整改計(jì)劃和相關(guān)安全預(yù)防措施。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：治安保衛(wèi)部、礦業(yè)服務(wù)公司、地方公安局主要職責(zé)：組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治安警戒，治安管理和交通管制，劃分不同層級(jí)救援人員待命區(qū)，維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織疏散現(xiàn)場(chǎng)人員；負(fù)責(zé)維護(hù)本區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：礦業(yè)服務(wù)公司主要職責(zé)：及時(shí)了解受害人員情況，會(huì)同事故單位做好受災(zāi)人員及救災(zāi)人員的生活保障工作。 組 長：公司黨委書記 成 員：人力資源部、工會(huì)、財(cái)務(wù)部、公共關(guān)系部主要職責(zé)：核實(shí)傷亡人員信息，按照國家規(guī)定提出工傷事故善后處理意見，報(bào)公司批準(zhǔn)實(shí)施，與工傷家屬簽訂協(xié)議書，履行協(xié)議內(nèi)容，負(fù)責(zé)人員安置、安撫、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。 組 長：公司黨委書記 成 員：新聞中心、綜合辦主要職責(zé)：在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一安排下，向神華集團(tuán)及地方政府發(fā)布事故救援進(jìn)展情況；向媒體定期發(fā)布事故動(dòng)態(tài)，救災(zāi)進(jìn)展情況及社會(huì)關(guān)注的其它問題。4 預(yù)警及信息報(bào)告神東公司總調(diào)度室和公司職能部門應(yīng)通過以下途徑獲取預(yù)報(bào)信息，并判斷可能產(chǎn)生的危害結(jié)果。（1）監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常；（2）二級(jí)單位上報(bào)的事故信息；（3）神華集團(tuán)、神東公司檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患；（4）地方政府公開發(fā)布的預(yù)報(bào)信息（紅、橙、黃、藍(lán)）；（5）對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事故，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的事故發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。、方法預(yù)警方式、方法包括電話、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)通知等。（1）總調(diào)度室接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，匯報(bào)公司應(yīng)急指揮中心，公司應(yīng)急指揮中心要對(duì)事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)做出預(yù)測(cè)；（2）通知相關(guān)部門、單位采取相應(yīng)預(yù)防性處置措施；（3）指令公司各應(yīng)急專業(yè)組做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，公司應(yīng)急指揮中心確定預(yù)警升級(jí)或終止。 公司所屬二級(jí)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，30分鐘以內(nèi)按照?qǐng)D2（神東公司應(yīng)急信息報(bào)告流程）規(guī)定的程序向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。在應(yīng)急處置過程中，二級(jí)單位應(yīng)急指揮部應(yīng)至少每1個(gè)小時(shí)報(bào)告1次，特殊情況下隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。（1）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心1小時(shí)內(nèi)向神華集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告。（2）應(yīng)急報(bào)告主要內(nèi)容：a事發(fā)單位名稱，事故級(jí)別；b事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；c事故發(fā)生的初步原因；d事故經(jīng)過和采取的處置措施情況；e現(xiàn)場(chǎng)人員狀況，人員傷亡、失蹤及撤離情況；f事故對(duì)周邊自然環(huán)境影響，是否波及社會(huì)人群或造成社會(huì)人員生命財(cái)產(chǎn)威脅和影響；g現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及消耗情況；h請(qǐng)求神華集團(tuán)公司協(xié)調(diào)、支持的事項(xiàng)；i報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。（3）應(yīng)急信息報(bào)送以書面報(bào)告為主，必要時(shí)可采用影像視頻等形式。情況特別緊急時(shí)，可用電話口頭初報(bào)，隨后再書面報(bào)告。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，由總調(diào)度室1小時(shí)內(nèi)向所屬地縣煤炭局、市煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告。 圖2 神東公司應(yīng)急信息報(bào)告流程5 應(yīng)急響應(yīng) 神東公司應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、III級(jí)響應(yīng)。（1）I級(jí)響應(yīng)可能導(dǎo)致1人（含）以上死亡或5人以上中毒，因?yàn)?zāi)害撤離50人以上的一般事故。（2）II級(jí)響應(yīng)可能導(dǎo)致1人（含）以上重傷或5人以下中毒，因?yàn)?zāi)害撤離50人以下的事故。（3）III級(jí)響應(yīng)可能導(dǎo)致1人（含）以上輕傷，因?yàn)?zāi)害撤離本隊(duì)當(dāng)班作業(yè)人員的事故。符合以下條件之一時(shí)，由神東公司應(yīng)急指揮中心決定，啟動(dòng)公司應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）發(fā)生I級(jí)響應(yīng)的事故；（2）發(fā)生II級(jí)響應(yīng)的事故，基層單位請(qǐng)求公司給予支援或幫助；（3）受神華集團(tuán)和地方政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求。 圖3　應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖 公司總調(diào)接到事故單位匯報(bào)后，立即下達(dá)停電撤人指令，通知救護(hù)隊(duì)和醫(yī)院，并按照事故匯報(bào)程序匯報(bào)公司應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)指令后，應(yīng)急指揮中心辦公室和應(yīng)急專業(yè)組成員按照應(yīng)急職責(zé)做好以下處置準(zhǔn)備：（1）跟蹤并詳細(xì)了解事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向神東公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；（2）指揮二級(jí)單位進(jìn)行應(yīng)急處置；（3）確定派往現(xiàn)場(chǎng)人員、專家，并趕赴事故單位；（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，做好調(diào)配工作；（5）做好對(duì)外信息發(fā)布和起草上報(bào)材料的準(zhǔn)備；（6）利用公司應(yīng)急通信系統(tǒng)，做好與現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息的傳遞工作。（1）召開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議a公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)，通知各專業(yè)組有關(guān)成員、單位負(fù)責(zé)人立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議。