【正文】 等突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險性。 突發(fā)性環(huán)境污染事故存在著一定的危害和影響。一是對人 8 體健康產(chǎn)生直接影響，甚至?xí)ι鼧?gòu)成威脅；二是除造成直接經(jīng)濟和財產(chǎn)損失外，事故發(fā)生后的長期整治、恢復(fù)以及傷亡賠償?shù)葐栴}，仍需要消耗大量的財力；三是不僅會給污染地區(qū)以及附近的居民造成心理影響與心理壓力，影響人們的正常生活和生產(chǎn)秩序，而且環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員傷亡后果，可能引發(fā)糾紛，造成一定程度的混亂，影響社會治安；四是環(huán)境污染事故會對生態(tài)環(huán)境造 成不同程度的破壞，嚴重的還會導(dǎo)致一定區(qū)域的生態(tài)失衡，使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，造成長期的危害。五是危及城市生命線，可能導(dǎo)致城區(qū)賴以生存的生命線 — 水、電、煤氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞，嚴重影響人們的生活和城市功能的正常運作。 根據(jù)本區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染源存在的實際和可能出現(xiàn)的情況，突發(fā)性環(huán)境污染事故類型分為五類：劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴散污染事故；易燃、易爆物的泄漏爆炸污染事故；影響到城市供水安全的溢油事故；非正常大量排放廢氣、廢水造成的污染事故；突發(fā)性環(huán)境污染事故的潛在類型。 適用范圍 《靜安區(qū)處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》是管理、協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系相關(guān)資源，組織、指揮、防范和應(yīng)對各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的整體行動計劃、規(guī)范程序和行動指南。 根據(jù)靜安區(qū)實際情況，在本預(yù)案的總體框架下，組織編制《靜安區(qū)環(huán)境污染事故處置應(yīng)急手冊》，應(yīng)對在本區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生和產(chǎn)生影響的各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，并作為《靜安區(qū)處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》的附件。 2．組織指揮體系及職責(zé) 環(huán)境保護行政主管部門及主要職責(zé) 靜安區(qū)環(huán)境保護局是靜安區(qū)人民政府主管全區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護 9 的職能部 門。負責(zé)建立完善的防范體系。根據(jù)不同污染物、污染源種類以及敏感區(qū)域的相關(guān)特性，分區(qū)域建立詳細的管理數(shù)據(jù)庫。 在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況下，區(qū)環(huán)境保護局擔(dān)負“摸清情況、提出建議、預(yù)測趨勢、跟蹤評價、事后評估”的主要職責(zé)。 摸清情況。區(qū)環(huán)保局接到事故發(fā)生單位、區(qū)各部門、街道和其他單位或個人的有關(guān)環(huán)境污染事故的報警及信息，應(yīng)立即核實，于第一時間趕赴現(xiàn)場搜集信息、了解情況，在盡可能短的時間內(nèi)對現(xiàn)場進行采樣檢測分析，判斷事故等級，包括確定污染類型、污染物性質(zhì)、污染范圍和損失程度。根據(jù)環(huán)境污染事故的等級判 斷，按預(yù)案規(guī)定的程序向相關(guān)部門作出報告。屬較大（三級）以上或特殊環(huán)境污染事故，應(yīng)立即向區(qū)政府及區(qū)減災(zāi)辦公室和 市環(huán)保應(yīng)急中心 報告；屬一般等級的環(huán)境污染事故，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援和單位的自救工作，并向區(qū)政府通報有關(guān)情況。 提出建議。依據(jù)現(xiàn)場摸清的信息情況，啟動化學(xué)品特性及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息庫，及時組織并匯集專家小組的建議和意見，向區(qū)政府及區(qū)減災(zāi)辦公室、向市環(huán)保應(yīng)急中心提出事故應(yīng)急處置的技術(shù)建議，作好參謀，提供決策依據(jù)。 預(yù)測趨勢。采用大氣及水污染事故的快速估算模型，提供環(huán)境污染事故中污染物擴散的 估算結(jié)果。 跟蹤評價。在整個事故應(yīng)急反應(yīng)過程中，持續(xù)進行上述的現(xiàn)場采樣檢測、污染趨勢預(yù)測、處置效果評估、以及進一步的技術(shù)建議。以動態(tài)了解處置計劃本身的可行性并驗證其實施效果。在此過程中不斷向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報信息，并通過專家及時提出相應(yīng)修正措施。 事 后評估。在突發(fā)性環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急處置基本結(jié)束以后，建立專家評估組，負責(zé)污染事故的生態(tài)環(huán)境影響評估，包括事故對生態(tài)環(huán)境的污染影響程度和范圍，量化環(huán)境污染損失，為有效控 10 制污染、恢復(fù)環(huán)境生態(tài)應(yīng)進行的技術(shù)處理對策等內(nèi)容。為事故的善后處理（包括依法處罰） 提供決策依據(jù)，同時完善并豐富相應(yīng)的應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 靜安區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本區(qū)應(yīng)對和處置各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的主要領(lǐng)導(dǎo)工作。 區(qū)各相關(guān)委辦局、街道在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)分工做好環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。 靜安區(qū)環(huán)保應(yīng)急中心（以下簡稱“區(qū)環(huán)保應(yīng)急中心”），設(shè)在區(qū)環(huán)保局，為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的常設(shè)機構(gòu)，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長任主要負責(zé)人。其主要職責(zé)是：接受環(huán)境污染事故的報警信息；根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級； 組織事故信息的傳遞；實施污染事故應(yīng)急處置和報告；負責(zé)環(huán)境污染應(yīng)急指揮中心的設(shè)施建設(shè)和日常維護。 靜安區(qū) 環(huán)保應(yīng)急指揮中心 （以下簡稱“區(qū)環(huán)保應(yīng)急 指揮 中心”）， 為 環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的非常設(shè)性機構(gòu)，由區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和各科室部門的負責(zé)人組成。其 主要職責(zé)是：組織對一般環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，一旦發(fā)生一般環(huán)境污染事故，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室部門負責(zé)人必須到現(xiàn)場；局辦公室主要負責(zé)應(yīng)急事故處置的上傳下達，掌握信息，報告情況。 應(yīng)急聯(lián)動機制 各相關(guān)部門、街道實施信息共享，密切配合，切實做好各項應(yīng)急的基礎(chǔ)工作， 加強和鞏固環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急的整體優(yōu)勢，提高綜合處置能力。承擔(dān)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置任務(wù)的相關(guān)部門職責(zé)分工。（詳見表 2－ 1） 11 表 21 應(yīng)急聯(lián)動部門職責(zé)分工 序號 單位名稱 主要任務(wù) 1 區(qū)環(huán)保局 接收、處理事故信息，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作，負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、取樣、偵檢、查處和善后工作。 及時掌握和上報重要情況。 2 所在街道辦事處 負責(zé)社區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援組織指揮并實施屬地管理（必要時組織人員疏散）。 必要時開設(shè)現(xiàn)場指揮部并負責(zé)運送傷員、疏散人員和提供救援物資。 3 區(qū)消 防支隊 承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援任務(wù)。 在現(xiàn)場指揮部開始前，負責(zé)搶險救災(zāi)的現(xiàn)場指揮。 4 區(qū)民防辦 組織開展化學(xué)事故、核事故及放射性污染事故應(yīng)急處置工作。 協(xié)助環(huán)境污染事故的現(xiàn)場偵檢，需要時參與應(yīng)急救援。 5 區(qū)經(jīng)委 必要時提供事故應(yīng)急處置工作物資保障。 6 區(qū)安監(jiān)局 負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關(guān)事故調(diào)查、善后處理工作。 7 區(qū)衛(wèi)生局 組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救。 組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救護。 做好衛(wèi)生防護指導(dǎo)，組織實施其他衛(wèi)生防疫工作。 8 公 安靜安分局 受理社會報警信息。 必要時組織應(yīng)急救援交通管制。 對重要目標(biāo)危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹? 9 區(qū)民政局 根據(jù)事故危害和受損程度，組織救災(zāi)救濟、安撫災(zāi)民，參與善后工作。 10 區(qū)建交委 組織協(xié)調(diào)對所屬排污單位進行源頭控制，消除污染危害。 11 區(qū)市容市政委 協(xié)助消防部門負責(zé)事故后期的現(xiàn)場清理工作。 12 供電、供水、供氣部門 對水、電、煤氣的應(yīng)急控制。 12 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置程序 信息監(jiān)測 區(qū)環(huán)境監(jiān)測站要做好對 各類突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測工作，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫。對本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量實行自動實時監(jiān)測。區(qū)環(huán)境保護局在調(diào)查本區(qū)可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故風(fēng)險大的重點企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)計劃，完善信息傳遞處理系統(tǒng)，提高污染事故的預(yù)測能力。 組織應(yīng)急自救 119 120 110 區(qū)域環(huán)境污染突發(fā)事故 （事故單位） 報警 報 告 區(qū)環(huán)保局 （環(huán)保應(yīng)急指揮中心） 現(xiàn)場事故等級分析 區(qū)應(yīng)急聯(lián)動部門 區(qū)政府 （區(qū)減災(zāi)辦） 一般、較