【正文】 等突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)性。 突發(fā)性環(huán)境污染事故存在著一定的危害和影響。一是對(duì)人 8 體健康產(chǎn)生直接影響，甚至?xí)?duì)生命構(gòu)成威脅；二是除造成直接經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失外，事故發(fā)生后的長(zhǎng)期整治、恢復(fù)以及傷亡賠償?shù)葐?wèn)題，仍需要消耗大量的財(cái)力；三是不僅會(huì)給污染地區(qū)以及附近的居民造成心理影響與心理壓力，影響人們的正常生活和生產(chǎn)秩序，而且環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡后果，可能引發(fā)糾紛，造成一定程度的混亂，影響社會(huì)治安；四是環(huán)境污染事故會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造 成不同程度的破壞，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致一定區(qū)域的生態(tài)失衡，使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，造成長(zhǎng)期的危害。五是危及城市生命線，可能導(dǎo)致城區(qū)賴以生存的生命線 — 水、電、煤氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞，嚴(yán)重影響人們的生活和城市功能的正常運(yùn)作。 根據(jù)本區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染源存在的實(shí)際和可能出現(xiàn)的情況，突發(fā)性環(huán)境污染事故類型分為五類：劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散污染事故；易燃、易爆物的泄漏爆炸污染事故；影響到城市供水安全的溢油事故；非正常大量排放廢氣、廢水造成的污染事故；突發(fā)性環(huán)境污染事故的潛在類型。 適用范圍 《靜安區(qū)處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》是管理、協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系相關(guān)資源，組織、指揮、防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的整體行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南。 根據(jù)靜安區(qū)實(shí)際情況，在本預(yù)案的總體框架下，組織編制《靜安區(qū)環(huán)境污染事故處置應(yīng)急手冊(cè)》，應(yīng)對(duì)在本區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生和產(chǎn)生影響的各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，并作為《靜安區(qū)處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》的附件。 2．組織指揮體系及職責(zé) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及主要職責(zé) 靜安區(qū)環(huán)境保護(hù)局是靜安區(qū)人民政府主管全區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù) 9 的職能部 門。負(fù)責(zé)建立完善的防范體系。根據(jù)不同污染物、污染源種類以及敏感區(qū)域的相關(guān)特性，分區(qū)域建立詳細(xì)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)。 在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況下，區(qū)環(huán)境保護(hù)局擔(dān)負(fù)“摸清情況、提出建議、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、跟蹤評(píng)價(jià)、事后評(píng)估”的主要職責(zé)。 摸清情況。區(qū)環(huán)保局接到事故發(fā)生單位、區(qū)各部門、街道和其他單位或個(gè)人的有關(guān)環(huán)境污染事故的報(bào)警及信息，應(yīng)立即核實(shí)，于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)搜集信息、了解情況，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采樣檢測(cè)分析，判斷事故等級(jí)，包括確定污染類型、污染物性質(zhì)、污染范圍和損失程度。根據(jù)環(huán)境污染事故的等級(jí)判 斷，按預(yù)案規(guī)定的程序向相關(guān)部門作出報(bào)告。屬較大（三級(jí)）以上或特殊環(huán)境污染事故，應(yīng)立即向區(qū)政府及區(qū)減災(zāi)辦公室和 市環(huán)保應(yīng)急中心 報(bào)告；屬一般等級(jí)的環(huán)境污染事故，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援和單位的自救工作，并向區(qū)政府通報(bào)有關(guān)情況。 提出建議。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)摸清的信息情況，啟動(dòng)化學(xué)品特性及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息庫(kù)，及時(shí)組織并匯集專家小組的建議和意見(jiàn)，向區(qū)政府及區(qū)減災(zāi)辦公室、向市環(huán)保應(yīng)急中心提出事故應(yīng)急處置的技術(shù)建議，作好參謀，提供決策依據(jù)。 預(yù)測(cè)趨勢(shì)。采用大氣及水污染事故的快速估算模型，提供環(huán)境污染事故中污染物擴(kuò)散的 估算結(jié)果。 跟蹤評(píng)價(jià)。在整個(gè)事故應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，持續(xù)進(jìn)行上述的現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)、污染趨勢(shì)預(yù)測(cè)、處置效果評(píng)估、以及進(jìn)一步的技術(shù)建議。以動(dòng)態(tài)了解處置計(jì)劃本身的可行性并驗(yàn)證其實(shí)施效果。在此過(guò)程中不斷向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)信息，并通過(guò)專家及時(shí)提出相應(yīng)修正措施。 事 后評(píng)估。在突發(fā)性環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置基本結(jié)束以后，建立專家評(píng)估組，負(fù)責(zé)污染事故的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，包括事故對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染影響程度和范圍，量化環(huán)境污染損失，為有效控 10 制污染、恢復(fù)環(huán)境生態(tài)應(yīng)進(jìn)行的技術(shù)處理對(duì)策等內(nèi)容。為事故的善后處理（包括依法處罰） 提供決策依據(jù)，同時(shí)完善并豐富相應(yīng)的應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 靜安區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本區(qū)應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的主要領(lǐng)導(dǎo)工作。 區(qū)各相關(guān)委辦局、街道在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)分工做好環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。 靜安區(qū)環(huán)保應(yīng)急中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)環(huán)保應(yīng)急中心”），設(shè)在區(qū)環(huán)保局，為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)任主要負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是：接受環(huán)境污染事故的報(bào)警信息；根據(jù)報(bào)警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級(jí)； 組織事故信息的傳遞；實(shí)施污染事故應(yīng)急處置和報(bào)告；負(fù)責(zé)環(huán)境污染應(yīng)急指揮中心的設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)。 靜安區(qū) 環(huán)保應(yīng)急指揮中心 （以下簡(jiǎn)稱“區(qū)環(huán)保應(yīng)急 指揮 中心”）， 為 環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，由區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和各科室部門的負(fù)責(zé)人組成。其 主要職責(zé)是：組織對(duì)一般環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，一旦發(fā)生一般環(huán)境污染事故，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室部門負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場(chǎng)；局辦公室主要負(fù)責(zé)應(yīng)急事故處置的上傳下達(dá)，掌握信息，報(bào)告情況。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 各相關(guān)部門、街道實(shí)施信息共享，密切配合，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急的基礎(chǔ)工作， 加強(qiáng)和鞏固環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急的整體優(yōu)勢(shì)，提高綜合處置能力。承擔(dān)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置任務(wù)的相關(guān)部門職責(zé)分工。（詳見(jiàn)表 2－ 1） 11 表 21 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)分工 序號(hào) 單位名稱 主要任務(wù) 1 區(qū)環(huán)保局 接收、處理事故信息，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣、偵檢、查處和善后工作。 及時(shí)掌握和上報(bào)重要情況。 2 所在街道辦事處 負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援組織指揮并實(shí)施屬地管理（必要時(shí)組織人員疏散）。 必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員、疏散人員和提供救援物資。 3 區(qū)消 防支隊(duì) 承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援任務(wù)。 在現(xiàn)場(chǎng)指揮部開始前，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)指揮。 4 區(qū)民防辦 組織開展化學(xué)事故、核事故及放射性污染事故應(yīng)急處置工作。 協(xié)助環(huán)境污染事故的現(xiàn)場(chǎng)偵檢，需要時(shí)參與應(yīng)急救援。 5 區(qū)經(jīng)委 必要時(shí)提供事故應(yīng)急處置工作物資保障。 6 區(qū)安監(jiān)局 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關(guān)事故調(diào)查、善后處理工作。 7 區(qū)衛(wèi)生局 組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救。 組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。 做好衛(wèi)生防護(hù)指導(dǎo)，組織實(shí)施其他衛(wèi)生防疫工作。 8 公 安靜安分局 受理社會(huì)報(bào)警信息。 必要時(shí)組織應(yīng)急救援交通管制。 對(duì)重要目標(biāo)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹? 9 區(qū)民政局 根據(jù)事故危害和受損程度，組織救災(zāi)救濟(jì)、安撫災(zāi)民，參與善后工作。 10 區(qū)建交委 組織協(xié)調(diào)對(duì)所屬排污單位進(jìn)行源頭控制，消除污染危害。 11 區(qū)市容市政委 協(xié)助消防部門負(fù)責(zé)事故后期的現(xiàn)場(chǎng)清理工作。 12 供電、供水、供氣部門 對(duì)水、電、煤氣的應(yīng)急控制。 12 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置程序 信息監(jiān)測(cè) 區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要做好對(duì) 各類突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)工作，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫(kù)、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。區(qū)環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查本區(qū)可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)計(jì)劃，完善信息傳遞處理系統(tǒng)，提高污染事故的預(yù)測(cè)能力。 組織應(yīng)急自救 119 120 110 區(qū)域環(huán)境污染突發(fā)事故 （事故單位） 報(bào)警 報(bào) 告 區(qū)環(huán)保局 （環(huán)保應(yīng)急指揮中心） 現(xiàn)場(chǎng)事故等級(jí)分析 區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門 區(qū)政府 （區(qū)減災(zāi)辦） 一般、較