【正文】 懷化市周圍，可作為懷化市發(fā)展的外圍接受輻射地區(qū)，發(fā)展郊區(qū)型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)， 2020年湖南省將中方縣定為“省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)縣”，所以，中方 縣發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。 交通條件 中方縣縣城距懷化市區(qū) 15 公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷。湘黔、枝柳鐵路， 20 320 國(guó)道， 22 312 省道和沅水、舞水兩條水系穿境而過(guò)、滬昆高速和包茂高速公路呈“十字形”在縣城規(guī)劃區(qū)交匯；縣城距芷江機(jī)場(chǎng)僅 30 公里，目前，中方縣已具有水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。 懷化鐵路網(wǎng) 湘黔鐵路 焦柳鐵路 渝化鐵路 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 13 懷化高速路網(wǎng)圖 經(jīng)濟(jì)條件 2020 年，中方 縣經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。 經(jīng) 初步核算， 2020 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 488465 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 63336萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 286681 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％；第三產(chǎn)吉懷高速公路 包茂 婁懷高速公路 滬昆高速公路 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 14 業(yè)增加值 138448 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 ： ： 。與上年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降 個(gè)百分點(diǎn)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。七大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)擴(kuò)大，共完成優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油茶 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)果蔬 萬(wàn)畝、金銀花 萬(wàn)畝、工業(yè)原料林 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)畜禽 560 萬(wàn)只（頭、羽）、水產(chǎn)養(yǎng)殖7000 噸。 大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè) 7 家，其中省級(jí) 1 家 。組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社 37 家 ,其中省級(jí) 2 家。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。圍繞改造提升建筑材料、食品加工、電力能源、冶金化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，金大地材料股份公司獲批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育企業(yè)，上市進(jìn)入國(guó)家證監(jiān)會(huì)待批階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及 60 萬(wàn)噸商品混凝土攪拌站等募投項(xiàng)目基本建成 。大康牧業(yè)在中小企業(yè)板成功上市，興龍玻璃二期建成投產(chǎn)，喜湘聚食品 6000 噸豆腐干生產(chǎn)線、宇隆 水電擴(kuò)容改造、恒大電極資產(chǎn)重組等項(xiàng)目進(jìn)展順利。圍繞培育發(fā)展機(jī)械制造、印刷包裝、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，恒裕實(shí)業(yè)整體搬遷工程加快推進(jìn)，印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地首批 2 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，亞信電子招商項(xiàng)目簽約落地，全縣優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正做大做強(qiáng) 。 旺市融城強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。完成縣城總體規(guī)劃新一輪修編，規(guī)劃面積從 平方公里增加到 120 平方公里 (含懷化工業(yè)園組團(tuán) )，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積由 10 平方公里增加到 39 平方公里。不斷強(qiáng)化配套功能。路網(wǎng)中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 15 結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。池黔公路改造一期、濱江路二期、舞水荊坪大橋建成通車，續(xù)建新建道路 公里，縣城道路總 里程達(dá)到 公里。消費(fèi)功能明顯增強(qiáng)?？h城各類經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到 630 家，年?duì)I業(yè)額達(dá) 億元，分別比上年增長(zhǎng) 倍 ?，F(xiàn)有年?duì)I業(yè)額 200萬(wàn)元以上的住宿餐飲企業(yè) 15 家， 500 萬(wàn)元以上的零售企業(yè) 13 家， 2020 萬(wàn)元以上的批發(fā)企業(yè) 2家，產(chǎn)業(yè)門類達(dá) 60 多種。社會(huì)功能明顯增強(qiáng)。縣一中師生綜合服務(wù)大樓、中興學(xué)校二期工程、縣人民醫(yī)院門診樓和住院樓主體工程、中方紅十字國(guó)際醫(yī)院一期工程等項(xiàng)目相繼竣工，縣城污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、自來(lái)水管網(wǎng)改造工程順利完成，教育、衛(wèi)生、公交、供電、供排水、廣電、電信等公共服務(wù)設(shè)施加快 完善 。 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 16 第三章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目提出背景 教育 是現(xiàn)代文明的基石 ,是振興民族、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最終動(dòng)力 ,教育的普及程度是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標(biāo)志之一。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家 ,因此 ,要想經(jīng)濟(jì)騰飛必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ,把發(fā)展教育事業(yè)放在重要位置。 我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)中國(guó)人口報(bào)載 :我們國(guó)家現(xiàn)有 13億人口 ,農(nóng)村人口現(xiàn)有約 ,占全國(guó)總?cè)丝诘?%,因此 ,農(nóng)村教育成為我國(guó)教育工作中的重中之重。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多 ,農(nóng)村教育面廣量大 ,經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱 ,在農(nóng)村教育中存在不少問(wèn)題。 尤其是 在近些年來(lái) ,我國(guó)的農(nóng)村教育并沒有隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展 ,而且與城市教育的差距越來(lái)越大 。主要表現(xiàn)在 : （ 1）辦學(xué)的硬件條件比較差 長(zhǎng)期以來(lái) ,因教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從校舍情況看 ,雖然許多農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)新建了一些教學(xué)樓 ,但是 ,仍然有不少農(nóng)村學(xué)校還在使用破舊不堪的教室 ,學(xué)生整天坐在危房里上課 ,生命安全得不到保障 。從教學(xué)條件和辦公場(chǎng)地看 , 由于缺少必要的辦公樓和老師活動(dòng)室與休息室 ,同時(shí)缺中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 17 少必需的教學(xué) 儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料 ,使得老師的教學(xué)質(zhì)量很難在根本上得到提高 。從校園環(huán)境看 ,許多農(nóng)村學(xué)校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮 ,與城里的同級(jí)“星級(jí)”學(xué)校相比 ,簡(jiǎn)直有天壤之別 ,不可同日而語(yǔ)。 （ 2）辦學(xué)的軟件條件比較差 因農(nóng)村較窮 ,生存與生活環(huán)境都不太好 ,農(nóng)村學(xué)校教師收入較低 ,待遇較差。所以 ,許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村學(xué)校去教書 ,由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)專職、專任教師比較少 ,民辦教師普遍存在 ,教師的整體素質(zhì)不高 ,教學(xué)水平與教學(xué)能力相對(duì)比較低。反映到以教學(xué)與管理為核心的軟件條件上就是 ,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育 理念與管理水平跟不上時(shí)代發(fā)展對(duì)學(xué)校教育的新要求 。教師主要以傳統(tǒng)授課方式為主 ,缺乏新手段、新教法 。教師接受新思想、新信息的速度比較慢 。老師的教學(xué)水平相對(duì)較低。 （ 3）地區(qū)之間、校際之間學(xué)校反差比較大 因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差異和不合理的辦學(xué)方式 ,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校之間的發(fā)展差距比較明顯。東部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校 ,其在辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量上要遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校 。在同一地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校中 ,所謂的“星級(jí)”學(xué)?；驑影鍖W(xué)校又遠(yuǎn)優(yōu)于其他農(nóng)村學(xué)校。這種地區(qū)之間、校際之間學(xué)校發(fā)展的巨大反差 ,嚴(yán)重挫傷了某些農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)積極性 ,同時(shí)也 導(dǎo)致該類學(xué)校教師因不滿現(xiàn)狀而紛紛尋求改行或調(diào)離 ,以致學(xué)校的師資力量越來(lái)越薄弱 ,教學(xué)質(zhì)量日益變差。 中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 18 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及 規(guī)劃 芷江 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 隨著教育改革的不斷深入 ,中方縣 各級(jí)各類教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 ,教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平日益提高 ,教育實(shí)力不斷增強(qiáng) ,為教育強(qiáng)縣建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 主要表現(xiàn)在 : （ 1）教育指標(biāo)全部達(dá)標(biāo) 建縣以來(lái)，縣教育局在黨政班子的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)校管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全縣教育工作呈現(xiàn)了后發(fā)趕超的良好態(tài) 勢(shì)： “普九 ”成果不斷鞏固。全縣 7—12周歲適齡人口入學(xué)率為 100％，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為％，初中、小學(xué)學(xué)生的年輟學(xué)率為 ％、 ％。中小學(xué)布局調(diào)整成效顯著。 （ 2） 學(xué)校布局 逐漸 合理 目前，全縣共有各類公辦學(xué)校 66 所 (其中完全中學(xué) 1 所、普通高中 1所、職業(yè)中專 1 所、初級(jí)中學(xué) 10 所、九年一貫制學(xué)校 11 所、中心小學(xué)12 所、村小 30 所 )，教學(xué)點(diǎn) 42 個(gè)，民辦學(xué)校 8 所（含民辦幼兒園） 。在編教職工 2628 人，在籍學(xué)生 22035 人；縣幼兒園 1 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園16 所 ,在園幼兒 4015 人。 基本上形 成了村級(jí)教學(xué)點(diǎn)逐年下降 ,教育資源呈向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校集中的優(yōu)化格局。 （ 3） 教育發(fā)展體系 逐漸 完備 全縣各級(jí)各類學(xué)校中 ,有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)組成的義務(wù)教育體系 ,以 中方中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 19 縣 一中為龍頭的普通高中教育體系 ,以職業(yè)中專學(xué)校為品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為補(bǔ)充的中等職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技術(shù)教育體系 ,以縣幼兒園為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體的幼兒教育體系 ,為適應(yīng)不同教育需求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ,提供了便利的條件。 （ 4） 辦學(xué)形式 越來(lái)越 靈活多樣 全縣學(xué)校有以教育部門辦學(xué)為主和民間力量辦學(xué)為輔兩種形式組成 ,涵蓋了義務(wù)教育、職業(yè)教育、幼兒 教育 ,均采用全日制教學(xué) ,學(xué)校機(jī)構(gòu)健全 ,制度完善 ,秩序井然 ,效益良好。 中方縣 民辦教育起步晚、起點(diǎn)高、成效大 ,涉及面廣 ,有普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育 ,其中的和平實(shí)驗(yàn)中學(xué)已初見辦學(xué)效益 ,新苗幼兒園已市示范性幼兒園 ,已成為全縣國(guó)民教育的一個(gè)重要組成部分。 雖然 ,通過(guò)各級(jí)部門的共同努力使 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī) ,但是 ,仍存在一些不合理 : （ 1） 城鄉(xiāng)差別明顯 中方 是一個(gè) 新成立的 縣 ,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面存在的差異 ,城鎮(zhèn)學(xué)校布局相對(duì)集中 ,辦學(xué)條件較好 ,師資力量較強(qiáng) ,辦學(xué)效益較高 。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,學(xué)校布局點(diǎn)散線長(zhǎng) ,辦學(xué)規(guī)模小、條件較差、師資力量較弱。 （ 2） 教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足 公用經(jīng)費(fèi)不足 ,中小學(xué)基建負(fù)債大 ,建設(shè)任務(wù)重 ,待建項(xiàng)目多 ,基建投入遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的變化 。教師待遇不高 ,優(yōu)秀師資特別是高中教師流失嚴(yán)中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 20 重 ,直接影響了辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善、教育質(zhì)量的提高 ,制約了教育事業(yè)的發(fā)展。 （ 3） 師資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化 近幾年來(lái) ,由于加大了中小學(xué)緊缺學(xué)科教師的招聘力度 ,全縣中小學(xué)學(xué)科師資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象得到了一定的緩解 ,但年齡結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。 教師年齡結(jié)構(gòu)的不合理 ,將直接導(dǎo)致了教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理 ,不利于素質(zhì)教育的推廣和教育質(zhì)量的提高。 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理 。 從總體上來(lái)看，全縣共有教職工 2470 人，學(xué)生數(shù) 20257 人，師生比為 1：，師生比明顯偏高（國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)初中為 1： 18，小學(xué)為 1： 22），教師富余，而實(shí)際情況卻不是這樣：一方面教師總量大，教師嚴(yán)重富余，另一方面教師學(xué)科不合理導(dǎo)致部分學(xué)科嚴(yán)重缺教師，如音樂、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、地理、計(jì)算機(jī)等學(xué)科，欠缺嚴(yán)重，如東半縣的鐵坡中學(xué)、活水學(xué)校、丁家學(xué)校、接龍中學(xué)，石寶中學(xué)，無(wú)一個(gè)正規(guī)院校畢業(yè)的英語(yǔ)教師，再如，袁家 學(xué)校中學(xué)部?jī)H中文專業(yè)教師就有 11 人，占教師總數(shù) 58%，而物理、英語(yǔ)、化學(xué)、生物、地理、政治卻無(wú)一個(gè)專業(yè)教師，而全縣范圍內(nèi)，音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科欠缺教師情況更為普遍。 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為了貫徹落實(shí)《中共湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)［ 2020］ 18 號(hào)）和《懷化市 2020 年－ 2020 年教育強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃》精中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 長(zhǎng)沙金智工程咨詢有限公司 21 神 ,深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展和科教興縣、教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略 ,促進(jìn) 中方縣 教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 ,中方縣 委縣政府 特制定《 中方縣 2020 年－2020 年教育強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃》 。 規(guī) 劃要求 :到 2020 年 ,形成完善的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系 ,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 ,全面實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 ,基本普及高中階段教育 ,全縣國(guó)民人均受教育年限由 2020年的 9 年提高到 12年以上 。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育 ,大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、全民終身教育 ,造就一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和創(chuàng)新人才 。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展 ,教育的質(zhì)量、效益顯著提高 ,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng) ,教育整體水平和綜合實(shí)力進(jìn)入全市中等以上水平 ,教育強(qiáng)縣人口覆蓋率達(dá) 85%以上 ,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 ,如期實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo) 。力求 在2020 年前小學(xué)、初中的班額控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。確保到 2020 年完全小學(xué)以上義務(wù)教育學(xué)校合格學(xué)校建設(shè)達(dá) 90%。到 2020 年 , 所有學(xué)齡“三殘”兒童少年都能接受九年義務(wù)教育 ,青壯年文盲率控制在 1%以內(nèi) ,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到 100%,初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到 %以上 ,“兩基”水平有明顯提高等。 中方縣 校安工程現(xiàn)狀及規(guī)劃 中方縣 中小學(xué)校校安工程現(xiàn)狀 （ 1）根據(jù) 中方縣 中小學(xué)校普遍存在的問(wèn)題實(shí)施了“校安工程” 中方縣 學(xué)校布點(diǎn)較多 ,規(guī)模偏小 ,教學(xué)及輔助用房不足且破舊不堪 ,中方縣 中小學(xué)校校安工程 (2020 年 )建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)