【正文】 懷化市周圍，可作為懷化市發(fā)展的外圍接受輻射地區(qū)，發(fā)展郊區(qū)型產(chǎn)業(yè)；同時， 2020年湖南省將中方縣定為“省承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易重點縣”，所以，中方 縣發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。 交通條件 中方縣縣城距懷化市區(qū) 15 公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。湘黔、枝柳鐵路， 20 320 國道， 22 312 省道和沅水、舞水兩條水系穿境而過、滬昆高速和包茂高速公路呈“十字形”在縣城規(guī)劃區(qū)交匯；縣城距芷江機場僅 30 公里，目前，中方縣已具有水、陸、空立體交通網(wǎng)絡。 懷化鐵路網(wǎng) 湘黔鐵路 焦柳鐵路 渝化鐵路 中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 13 懷化高速路網(wǎng)圖 經(jīng)濟條件 2020 年，中方 縣經(jīng)濟保持快速增長。 經(jīng) 初步核算， 2020 年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 488465 萬元，比上年增長 ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 63336萬元，增長 ％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 286681 萬元，增長 ％；第三產(chǎn)吉懷高速公路 包茂 婁懷高速公路 滬昆高速公路 中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 14 業(yè)增加值 138448 萬元，增長 ％。 產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構成為 ： ： 。與上年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降 個百分點。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。七大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)擴大，共完成優(yōu)質超級稻 萬畝、優(yōu)質油茶 萬畝、優(yōu)質果蔬 萬畝、金銀花 萬畝、工業(yè)原料林 萬畝、優(yōu)質畜禽 560 萬只（頭、羽）、水產(chǎn)養(yǎng)殖7000 噸。 大力推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，培育發(fā)展市級以上龍頭企業(yè) 7 家，其中省級 1 家 。組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社 37 家 ,其中省級 2 家。新型工業(yè)化進程加快。圍繞改造提升建筑材料、食品加工、電力能源、冶金化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，金大地材料股份公司獲批全國知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育企業(yè)，上市進入國家證監(jiān)會待批階段，循環(huán)經(jīng)濟及 60 萬噸商品混凝土攪拌站等募投項目基本建成 。大康牧業(yè)在中小企業(yè)板成功上市，興龍玻璃二期建成投產(chǎn)，喜湘聚食品 6000 噸豆腐干生產(chǎn)線、宇隆 水電擴容改造、恒大電極資產(chǎn)重組等項目進展順利。圍繞培育發(fā)展機械制造、印刷包裝、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，恒裕實業(yè)整體搬遷工程加快推進，印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地首批 2 個項目建成投產(chǎn)，亞信電子招商項目簽約落地，全縣優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)正做大做強 。 旺市融城強勢推進。完成縣城總體規(guī)劃新一輪修編，規(guī)劃面積從 平方公里增加到 120 平方公里 (含懷化工業(yè)園組團 )，其中規(guī)劃建設用地面積由 10 平方公里增加到 39 平方公里。不斷強化配套功能。路網(wǎng)中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 15 結構明顯優(yōu)化。池黔公路改造一期、濱江路二期、舞水荊坪大橋建成通車，續(xù)建新建道路 公里，縣城道路總 里程達到 公里。消費功能明顯增強?？h城各類經(jīng)營戶發(fā)展到 630 家，年營業(yè)額達 億元，分別比上年增長 倍 。現(xiàn)有年營業(yè)額 200萬元以上的住宿餐飲企業(yè) 15 家， 500 萬元以上的零售企業(yè) 13 家， 2020 萬元以上的批發(fā)企業(yè) 2家，產(chǎn)業(yè)門類達 60 多種。社會功能明顯增強。縣一中師生綜合服務大樓、中興學校二期工程、縣人民醫(yī)院門診樓和住院樓主體工程、中方紅十字國際醫(yī)院一期工程等項目相繼竣工，縣城污水處理廠及管網(wǎng)建設、自來水管網(wǎng)改造工程順利完成，教育、衛(wèi)生、公交、供電、供排水、廣電、電信等公共服務設施加快 完善 。 中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 16 第三章 項目建設背景及必要性 項目提出背景 教育 是現(xiàn)代文明的基石 ,是振興民族、推動社會進步的最終動力 ,教育的普及程度是衡量一個國家社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標志之一。我國是一個發(fā)展中國家 ,因此 ,要想經(jīng)濟騰飛必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ,把發(fā)展教育事業(yè)放在重要位置。 我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)中國人口報載 :我們國家現(xiàn)有 13億人口 ,農(nóng)村人口現(xiàn)有約 ,占全國總人口的 %,因此 ,農(nóng)村教育成為我國教育工作中的重中之重。因為我國人口眾多 ,農(nóng)村教育面廣量大 ,經(jīng)濟和教育基礎薄弱 ,在農(nóng)村教育中存在不少問題。 尤其是 在近些年來 ,我國的農(nóng)村教育并沒有隨著我國的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展 ,而且與城市教育的差距越來越大 。主要表現(xiàn)在 : （ 1）辦學的硬件條件比較差 長期以來 ,因教育經(jīng)費投入的嚴重不足導致我國農(nóng)村中小學的辦學硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從校舍情況看 ,雖然許多農(nóng)村學校已經(jīng)新建了一些教學樓 ,但是 ,仍然有不少農(nóng)村學校還在使用破舊不堪的教室 ,學生整天坐在危房里上課 ,生命安全得不到保障 。從教學條件和辦公場地看 , 由于缺少必要的辦公樓和老師活動室與休息室 ,同時缺中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 17 少必需的教學 儀器、試驗設備、圖書資料 ,使得老師的教學質量很難在根本上得到提高 。從校園環(huán)境看 ,許多農(nóng)村學校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮 ,與城里的同級“星級”學校相比 ,簡直有天壤之別 ,不可同日而語。 （ 2）辦學的軟件條件比較差 因農(nóng)村較窮 ,生存與生活環(huán)境都不太好 ,農(nóng)村學校教師收入較低 ,待遇較差。所以 ,許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村學校去教書 ,由此導致農(nóng)村中小學專職、專任教師比較少 ,民辦教師普遍存在 ,教師的整體素質不高 ,教學水平與教學能力相對比較低。反映到以教學與管理為核心的軟件條件上就是 ,學校領導的教育 理念與管理水平跟不上時代發(fā)展對學校教育的新要求 。教師主要以傳統(tǒng)授課方式為主 ,缺乏新手段、新教法 。教師接受新思想、新信息的速度比較慢 。老師的教學水平相對較低。 （ 3）地區(qū)之間、校際之間學校反差比較大 因地區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展差異和不合理的辦學方式 ,我國農(nóng)村地區(qū)學校之間的發(fā)展差距比較明顯。東部地區(qū)的農(nóng)村學校 ,其在辦學條件與教學質量上要遠優(yōu)于中西部地區(qū)的農(nóng)村學校 。在同一地區(qū)的農(nóng)村學校中 ,所謂的“星級”學?；驑影鍖W校又遠優(yōu)于其他農(nóng)村學校。這種地區(qū)之間、校際之間學校發(fā)展的巨大反差 ,嚴重挫傷了某些農(nóng)村學校教師的教學積極性 ,同時也 導致該類學校教師因不滿現(xiàn)狀而紛紛尋求改行或調離 ,以致學校的師資力量越來越薄弱 ,教學質量日益變差。 中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 18 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及 規(guī)劃 芷江 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 隨著教育改革的不斷深入 ,中方縣 各級各類教育快速、健康、協(xié)調發(fā)展 ,教育教學質量、辦學水平日益提高 ,教育實力不斷增強 ,為教育強縣建設打下了堅實的基礎。 主要表現(xiàn)在 : （ 1）教育指標全部達標 建縣以來，縣教育局在黨政班子的帶領下，堅持科學發(fā)展觀，以改革為動力，加強學校管理，加強隊伍建設，全面推進素質教育，全縣教育工作呈現(xiàn)了后發(fā)趕超的良好態(tài) 勢： “普九 ”成果不斷鞏固。全縣 7—12周歲適齡人口入學率為 100％，三類殘疾兒童少年義務教育入學率為％，初中、小學學生的年輟學率為 ％、 ％。中小學布局調整成效顯著。 （ 2） 學校布局 逐漸 合理 目前，全縣共有各類公辦學校 66 所 (其中完全中學 1 所、普通高中 1所、職業(yè)中專 1 所、初級中學 10 所、九年一貫制學校 11 所、中心小學12 所、村小 30 所 )，教學點 42 個，民辦學校 8 所（含民辦幼兒園） 。在編教職工 2628 人，在籍學生 22035 人；縣幼兒園 1 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園16 所 ,在園幼兒 4015 人。 基本上形 成了村級教學點逐年下降 ,教育資源呈向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校集中的優(yōu)化格局。 （ 3） 教育發(fā)展體系 逐漸 完備 全縣各級各類學校中 ,有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學組成的義務教育體系 ,以 中方中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 19 縣 一中為龍頭的普通高中教育體系 ,以職業(yè)中專學校為品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為補充的中等職業(yè)技術教育和農(nóng)民技術教育體系 ,以縣幼兒園為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體的幼兒教育體系 ,為適應不同教育需求打下了堅實的基礎 ,提供了便利的條件。 （ 4） 辦學形式 越來越 靈活多樣 全縣學校有以教育部門辦學為主和民間力量辦學為輔兩種形式組成 ,涵蓋了義務教育、職業(yè)教育、幼兒 教育 ,均采用全日制教學 ,學校機構健全 ,制度完善 ,秩序井然 ,效益良好。 中方縣 民辦教育起步晚、起點高、成效大 ,涉及面廣 ,有普通高中教育、職業(yè)技術教育、幼兒教育 ,其中的和平實驗中學已初見辦學效益 ,新苗幼兒園已市示范性幼兒園 ,已成為全縣國民教育的一個重要組成部分。 雖然 ,通過各級部門的共同努力使 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績 ,但是 ,仍存在一些不合理 : （ 1） 城鄉(xiāng)差別明顯 中方 是一個 新成立的 縣 ,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況等方面存在的差異 ,城鎮(zhèn)學校布局相對集中 ,辦學條件較好 ,師資力量較強 ,辦學效益較高 。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,學校布局點散線長 ,辦學規(guī)模小、條件較差、師資力量較弱。 （ 2） 教育經(jīng)費投入明顯不足 公用經(jīng)費不足 ,中小學基建負債大 ,建設任務重 ,待建項目多 ,基建投入遠跟不上市場的變化 。教師待遇不高 ,優(yōu)秀師資特別是高中教師流失嚴中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 20 重 ,直接影響了辦學條件的進一步改善、教育質量的提高 ,制約了教育事業(yè)的發(fā)展。 （ 3） 師資結構有待進一步優(yōu)化 近幾年來 ,由于加大了中小學緊缺學科教師的招聘力度 ,全縣中小學學科師資結構不合理的現(xiàn)象得到了一定的緩解 ,但年齡結構不合理的矛盾仍很突出。 教師年齡結構的不合理 ,將直接導致了教師知識結構的不合理 ,不利于素質教育的推廣和教育質量的提高。 教師學科結構不合理 。 從總體上來看，全縣共有教職工 2470 人，學生數(shù) 20257 人，師生比為 1：，師生比明顯偏高（國家指導標準初中為 1： 18，小學為 1： 22），教師富余，而實際情況卻不是這樣：一方面教師總量大，教師嚴重富余，另一方面教師學科不合理導致部分學科嚴重缺教師，如音樂、體育、美術、英語、物理、化學、地理、計算機等學科，欠缺嚴重，如東半縣的鐵坡中學、活水學校、丁家學校、接龍中學，石寶中學，無一個正規(guī)院校畢業(yè)的英語教師，再如，袁家 學校中學部僅中文專業(yè)教師就有 11 人，占教師總數(shù) 58%，而物理、英語、化學、生物、地理、政治卻無一個專業(yè)教師，而全縣范圍內，音樂、體育、美術、計算機等學科欠缺教師情況更為普遍。 中方縣 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為了貫徹落實《中共湖南省人民政府關于建設教育強省的決定》（湘發(fā)［ 2020］ 18 號）和《懷化市 2020 年－ 2020 年教育強市發(fā)展規(guī)劃》精中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報告 長沙金智工程咨詢有限公司 21 神 ,深入實施教育優(yōu)先發(fā)展和科教興縣、教育強縣戰(zhàn)略 ,促進 中方縣 教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展 ,中方縣 委縣政府 特制定《 中方縣 2020 年－2020 年教育強縣發(fā)展規(guī)劃》 。 規(guī) 劃要求 :到 2020 年 ,形成完善的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系 ,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 ,全面實現(xiàn)高水平、高質量普及九年義務教育 ,基本普及高中階段教育 ,全縣國民人均受教育年限由 2020年的 9 年提高到 12年以上 。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育 ,大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、全民終身教育 ,造就一大批高素質勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才 。各級各類教育協(xié)調發(fā)展 ,教育的質量、效益顯著提高 ,服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強 ,教育整體水平和綜合實力進入全市中等以上水平 ,教育強縣人口覆蓋率達 85%以上 ,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 ,如期實現(xiàn)教育強縣戰(zhàn)略目標 。力求 在2020 年前小學、初中的班額控制在規(guī)定的范圍內。確保到 2020 年完全小學以上義務教育學校合格學校建設達 90%。到 2020 年 , 所有學齡“三殘”兒童少年都能接受九年義務教育 ,青壯年文盲率控制在 1%以內 ,小學學齡兒童凈入學率達到 100%,初中學齡人口凈入學率達到 %以上 ,“兩基”水平有明顯提高等。 中方縣 校安工程現(xiàn)狀及規(guī)劃 中方縣 中小學校校安工程現(xiàn)狀 （ 1）根據(jù) 中方縣 中小學校普遍存在的問題實施了“校安工程” 中方縣 學校布點較多 ,規(guī)模偏小 ,教學及輔助用房不足且破舊不堪 ,中方縣 中小學校校安工程 (2020 年 )建設項目 可行性研究報