【正文】 2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（ 3）合并、分立、清算；（ 4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（ 5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（ 6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（ 1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（ 2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（ 3）發(fā)生 其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。 【考題 單選題】（ 2020年）根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不需要對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的是（ ）。 [答疑編號(hào) 5721080104] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核點(diǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估的范圍。根據(jù)規(guī)定，行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客 觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（ 1）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（ 2）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（ 3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（ 4）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（ 5）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（ 6）同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門 提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。 （七）資產(chǎn)信息管理與報(bào)告 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。 （八）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：（ 1）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；（ 2）擅自占有、使用和 處置國有資產(chǎn)的；（ 3）擅自提供擔(dān)保的；（ 4）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。 第二節(jié) 反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度 一、反壟斷法律制度 （一）反壟斷法律制度概述 ，濫用已經(jīng)具備的市場支配地位，或者通過協(xié)議、合并或其他方式謀求并濫用市場支配地位，借以排除或限制競爭，牟取超額利益，依法應(yīng)予規(guī)制的行為。簡言之，壟斷是指經(jīng)營者或其利益代表者排除或限制競爭的違法行為。 。經(jīng)營者是通過提供商品和服務(wù)而獲取利潤的企業(yè)、其他組織或個(gè)人。 經(jīng)營者是壟斷行為最常見的主體。在市場運(yùn)行中，壟斷行為，除了經(jīng)營者外，還有其利益的代表者，如各種 行業(yè)協(xié)會(huì) （行會(huì)、商會(huì)、公會(huì)等），特定情形下還包括行政機(jī)關(guān)和根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)享有公共管理權(quán)力的其他組織。 （二）濫用市場支配地位 相關(guān)市場，是指與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的 產(chǎn)品和服務(wù)市場 。認(rèn)定市場支配地位，首先要界定相關(guān)市場。 市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場 地位。 《反壟斷法》規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：（ 1）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；（ 2）該經(jīng)營者控制產(chǎn)品銷售市場或者原材料采購市場的能力；（ 3）該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；（ 4）其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；（ 5）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；（ 6）與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。 根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：（ 1）一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到 1/2 的；（ 2）兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到 2/3的；（ 3）三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到 3/4的。有上述第（ 2）、（ 3）項(xiàng)規(guī)定情形的，其中有的經(jīng)營者市場份額不足 1/10的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。 （ 1） 壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià) 。即具有市場支配地位的經(jīng)營者，以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品的行為。電信、郵政、電力、交通、城市自來水、管道燃?xì)獾茸匀粔艛嘈袠I(yè)的經(jīng)營者易于實(shí)施壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)行為。 （ 2） 掠奪性定價(jià) 。即具有市場支配地 位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為。這里所稱的正當(dāng)理由，包括銷售鮮活商品、季節(jié)性降價(jià)、處理積壓商品、轉(zhuǎn)產(chǎn)或歇業(yè)及其他有正當(dāng)理由的情形。 （ 3）拒絕交易。即具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易的行為。拒絕交易的目的往往是為了排除競爭對(duì)手，或者推高價(jià)格、牟取暴利。 （ 4）獨(dú)家交易。即具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易的行為。獨(dú)家交易，會(huì)損害交易相對(duì)方、競爭對(duì)手的 合法權(quán)益 。 （ 5）搭售 。即具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，在銷售其市場份額高的商品和服務(wù)時(shí)，搭配銷售其市場份額低的商品和服務(wù)的行為。 （ 6）差別待遇。即具有市場支配地位的經(jīng)營者，沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人設(shè)定不同的交易價(jià)格等交易條件的行為。差別待遇，會(huì)導(dǎo)致排除競爭對(duì)手、牟取壟斷暴利。 【考題 單選題】（ 2020年）根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于濫用市場支配地位行為的是（ ）。 [答疑編號(hào) 5721080105] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核點(diǎn)是反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為。濫用市場支配地位行為主要有：（ 1）壟斷高價(jià)和壟斷低價(jià)；（ 2）掠奪性定價(jià)；（ 3）拒絕交易；（ 4）獨(dú)家交易；（ 5）搭售；（ 6）差別待遇。 （三）壟斷協(xié)議 壟斷協(xié)議行為，是指經(jīng)營者為限制競爭而達(dá)成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為。壟斷協(xié)議行為的主體為經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)。 （ 1）固定價(jià)格。即處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式確定、維持或者改變價(jià)格的行為。固定價(jià)格對(duì)競爭的損害至為嚴(yán)重，各國對(duì)其處罰也至為嚴(yán)厲。 （ 2）劃分市場。即處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式限定商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場的行為。 （ 3）聯(lián)合抵制。即處于 產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式拒絕與特定交易相對(duì)人交易的行為。 （ 4）不當(dāng)技術(shù)聯(lián)合。即經(jīng)營者以排除或限制競爭為目的，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制購買新技術(shù)、新設(shè)備，或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等行為。 （ 1）固定轉(zhuǎn)售價(jià)格。即同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營者，通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者銷售價(jià)格的行為。 （ 2）限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格。即在同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營者，利用其市場支配地位，通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者銷售價(jià)格的行為。 【考題 單選題】（ 2020年）某市一些食 用油廠家簽訂合作框架合同，統(tǒng)一上調(diào)了食用油出廠價(jià)，該行為被反壟斷主管機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為壟斷。根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定，該壟斷行為的具體類型是（ ）。 [答疑編號(hào) 5721080106] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核點(diǎn)是橫向壟斷協(xié)議。處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者訂立壟斷協(xié)議的行為，為橫向壟斷協(xié)議行為。 豁免 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可以免于處罰：（ 1）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（ 2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；（ 3）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；（ 4）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；（ 5）因經(jīng)濟(jì) 不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（ 6）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；（ 7）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。 （四）經(jīng)營者集中行為 經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力，提高市場地位的行為，包括 經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制 。 經(jīng)營者合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者合為一個(gè)經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。 經(jīng)營者控制，是指經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式控制其 他經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：（ 1）參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者 50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的 ；（ 2）參與集中的每個(gè)經(jīng)營者 50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。 （ 1）實(shí)體條件。 ① 參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 100億 元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4億元人民幣； ② 參與集中的所有 經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 20億 元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4億元人民幣。 （ 2）申報(bào)程序。符合上述條件的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。申報(bào)書應(yīng)當(dāng)按照主管機(jī)關(guān)的要求提交相應(yīng)的文件、資料。 （ 3）審查的程序。 ① 初審。主管機(jī)關(guān)自收到經(jīng)營者提交的符合法定條件的文件、資料之日起 30日內(nèi)進(jìn)行初步審查，作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中，否則進(jìn)行進(jìn)一步審查。 ② 進(jìn)一步審查。進(jìn)一步審 查自決定之日起 90日內(nèi) 審查完畢，作出決定并書面通知經(jīng)營者。作出禁止決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。如有法定特殊情形，可以延長審查期限。逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。 （ 4）審查的內(nèi)容和結(jié)果。 ① 審查的內(nèi)容包括：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；主管機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全 的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。 ② 禁止的決定。經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。 ③ 許可的決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中，主管機(jī)關(guān)可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。 （ 5）公布審查結(jié)果。 （五）行政性壟斷 行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實(shí)施的限制市場競爭的行為。 （ 1）行政性強(qiáng)制交易。所 謂行政性強(qiáng)制交易，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，限定或者變相限定經(jīng)營者、消費(fèi)者經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。比如，某縣政府要求縣屬所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購買某啤酒廠質(zhì)次價(jià)高、沒有競爭力的啤酒，并且下達(dá)具體購買任務(wù)。 （ 2）行政性限制市場準(zhǔn)入。所謂行政性限制市場準(zhǔn)入，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通，排除或限制市場競爭的行為。包括： ① 對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格； ② 對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不 同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場； ③ 采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場； ④ 設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出； ⑤ 濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)； ⑥ 妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間自由流通其他行為； ⑦ 濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支 機(jī)構(gòu)。 （ 3）行政性強(qiáng)制經(jīng)營者限制競爭。所謂行政性強(qiáng)制經(jīng)營者限制競爭，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定，強(qiáng)制經(jīng)營者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場競爭的行為。比如，強(qiáng)制本地區(qū)、本部門的企業(yè)合并，或者通過經(jīng)營者控制組建企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)制經(jīng)營者通過協(xié)議等方式固定價(jià)格、劃分市場、聯(lián)合抵制等。 【例題 多選題】某行政機(jī)關(guān)的下列行為中，屬于《反壟斷法》禁止的有（ ）。 筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) [答疑編號(hào) 5721080107] 『正確答案』 AB