【正文】 年人協(xié)會工作，培訓基層老年人協(xié)會會長260人，積極組織開展豐富多彩的老年文藝體育活動，努力提高老年人的生活質(zhì)量。重陽節(jié)全市組織各部門和區(qū)縣慰問老人1280名，發(fā)放慰問金20余萬元。三是完成福利彩票銷售創(chuàng)新成績。全年銷售額達4330萬元，比上年凈增609萬元。按照“扶老、撫幼、助殘、濟困”的原則，規(guī)范社會福利金的使用和管理，確保福利金全部用于我市社會福利事業(yè)的發(fā)展。（六）加強專項管理，促進依法行政一是深入開展區(qū)劃地名工作。完成了市城區(qū)河東片區(qū)、開發(fā)區(qū)西寧片區(qū)、安居區(qū)新建區(qū)的地名規(guī)劃工作；做好了市城區(qū)觀音文化地名命名、更名的前期準備工作；進一步完善了全市剩余的2%的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村地名設標工作，全市地名設標工作達到100%；合作完成了**市空間數(shù)據(jù)的導入與空間數(shù)據(jù)圖的制作工作，補充完善了屬性地名數(shù)據(jù)1090條。扎實開展了市內(nèi)平安邊界創(chuàng)建工作，射洪—蓬溪線等平安邊界創(chuàng)建工作取得了良好效果，通過了省綜治辦和省民政廳的檢查驗收并獲得了表彰。二是認真做好了婚姻和收養(yǎng)登記工作。全市共辦理結(jié)婚登記27387對，離婚登記3248對，登記合格率達100%。共辦理收養(yǎng)登記58件，合格率達100%。安居區(qū)民政局婚姻登記處成功創(chuàng)建了全省婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位。三是進一步推進殯葬改革。加大了殯葬宣傳力度，規(guī)范了殯葬管理。針對市城區(qū)火化率下降的問題，全市各區(qū)縣整體聯(lián)動，抽調(diào)100余人，出動宣傳車輛9輛，打擊非法運尸車及非法喪葬活動。對違規(guī)土葬加大了罰款力度，較好地遏制了火化率下降的勢頭。配合有關部門進一步加強了對中央、省救助和殯葬資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。四是民間組織登記管理工作良性發(fā)展。XX年新增社團65個，新增民非18個，年檢工作順利完成，年檢率達100%。市政府行政服務中心窗口受理2460件接辦件，件件均在規(guī)定時限內(nèi)辦理結(jié)束，到期辦結(jié)率達100%，無投訴，較好地維護了民政窗口的形象。六是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能交接工作基本結(jié)束。全市各區(qū)縣民政系統(tǒng)農(nóng)保管理職能交接工作已全部結(jié)束，市農(nóng)保管理職能交接工作即將完成。（七）落實科學發(fā)展，加強自身建設深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動以來，市局領導班子按照突出重點、突出特色、突出成效的要求，切實樹牢科學發(fā)展的理念、提高科學發(fā)展的能力，解決制約民政工作科學發(fā)展的問題，不斷創(chuàng)新科學發(fā)展的機制體制。在學習實踐中，以改善民生為重點，以和諧社會建設為核心，統(tǒng)籌社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、社會組織和社會事務管理、基層民主政治和社區(qū)建設、民政系統(tǒng)自身建設等各項民政業(yè)務，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進全市民政工作向前發(fā)展。XX年，立足民政工作實際，重點制定完善和落實首問首辦責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制、績效考核制和黨風廉政建設巡視制等五項制度。加強機關內(nèi)部管理，完成了機關中層干部輪崗交流、科職以下非領導干部調(diào)整、直屬事業(yè)單位主要領導交流任職等工作；著力改善人員結(jié)構，積極與市人事部門協(xié)調(diào)，考核和引進4名碩士畢業(yè)生。順利完成中共**市民政局機關第三屆委員會選舉和“共產(chǎn)黨員示范崗”、“示范科室”授牌工作。抓好了信訪綜治工作，確保社會穩(wěn)定。高度重視來信來訪和綜治工作，建立信訪統(tǒng)計臺帳，逐一清理排查，落實穩(wěn)控措施，做到基數(shù)清、情況明，對重訪、越訪人員心中有數(shù)，共排查重訪、越訪人員60余戶。認真運用和落實各項民政政策，盡力幫助上訪人員解決實際困難，確保**奧運等特殊時期無一例上訪，維護了社會穩(wěn)定。涉軍維穩(wěn)工作在全省作經(jīng)驗交流。此外，重大決策落實、干部隊伍建設、農(nóng)村聯(lián)系點幫扶、行政執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、信息宣傳、群眾信訪、綜合治理、維護穩(wěn)定、文明創(chuàng)建、五五普法等項工作也按要求順利完成。XX年，是民政部門展示能力、鍛煉隊伍、提升形象的一年。全市民政系統(tǒng)積極組織本市救災救濟，積極支援重災地區(qū)創(chuàng)我市救災救濟之最；積極推進災后重建，爭取項目資金創(chuàng)歷史之最；積極健全保障體系走在全省前列，積極維護社會穩(wěn)定，經(jīng)驗在全省推廣。**民政人面對前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，不等不靠，自我加壓，開拓創(chuàng)新，以良好的工作能力、高效的工作效率、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和優(yōu)異的工作業(yè)績給黨委、政府和人民群眾交出了一份滿意的答卷。回顧這一年來的工作，我們深化了對民政工作尤其是抗震救災規(guī)律的認識，為今后的工作積累了寶貴的精神財富。一是必須堅持黨的領導，政府主導，社會動員。在應對特大自然災害過程中，各級黨政領導深入一線，靠前指揮，極大地增加和鼓舞了災區(qū)人民抗災救災的信心和勇氣。社會各界迅速行動，人民群眾廣泛參與，形成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。實踐證明，堅持黨的領導，政府主導，社會動員是做好民政工作的根本保障和重要力量。二是必須堅持以人為本，切實保障災民生活。在應對巨災的過程中，各級民政部門堅持以人為本，視人民利益高于一切，把解決受災群眾所需、為受災群眾解困排難，作為救災工作的根本出發(fā)點和落腳點，思民之所想，憂民之所愁，念民之所難，為民之所需，善解民意、善待百姓，解決民生問題，真正做到為民解困。三是必須健全應急機制，著力提高救援保障能力。在應對特大自然災害過程中，各級民政部門第一時間啟動救災應急預案，第一時間下派工作組,第一時間下?lián)芫葹膽辟Y金，使災害造成的損失減少到最低程度。實踐證明，健全完善和有效運用應急機制，是抗災救災快速、有序、有效的重大措施。四是必須堅持上下聯(lián)動，著力形成系統(tǒng)合力。民政工作體現(xiàn)全局性、全面性、開放性，需要我們主動服務和置身于黨政工作中，民政工作只有爭取支持協(xié)調(diào)各方，樹立全社會共同參與的大協(xié)作觀念，才會凸顯地位發(fā)揮作用，從機制上保障民政工作健康持續(xù)發(fā)展，有力地促進城鄉(xiāng)社會救助、和諧社區(qū)建設、雙擁共建等重點工作的開展，更好地為中心工作服務，發(fā)揮民政職能。五是必須堅持科學發(fā)展，提高工作執(zhí)行能力。各級民政部門深入開展學習實踐科學發(fā)展觀，認真組織、熱情參加、注重實效。活動使民政干部思想認識得到提升，工作能力得到提高，工作作風得到改進，有力地促進了民政各項工作開展。在肯定成績的同時，我們也應該看到工作中存在的一些不足，影響和制約我市民政事業(yè)科學發(fā)展的一些因素還存在。我市的民政工作機制還不十分完善，與民政對象需求不適應；統(tǒng)籌機制不健全，與城鄉(xiāng)一體化要求不適應；全市社會福利設施建設相對滯后，與建設和諧**不相適應；一些民政干部職工的思想觀念、工作方式、工作能力與新的歷史條件下的民政工作要求有差距，與推進民政工作科學發(fā)展還不相適應。這些都需要在今后的工作中，認真研究，不斷加以解決。三、抓住機遇，奮力推進今年民政工作科學發(fā)展XX年，可能是新世紀以來我國經(jīng)濟最為困難的一年，也可能是民政工作發(fā)展機遇最好的一年。中央出臺的拉動內(nèi)需、保障民生、災后重建一系列的政策措施，必將給我市的民政工作帶來新的發(fā)展機遇。能否抓住機遇，推動**民政工作又快又好發(fā)展，是擺在我們面前的重大歷史課題。因此，做好今年的民政工作意義十分重大。今年全市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實省委九屆六次全會和市委五屆十二次全會部署，全面實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市府發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民政在構建社會主義和諧社會中的基礎保障作用，樹立“全市先進、**一流、全國知名”的工作目標，打造“1269”工程，狠抓項目建設，推動我市民政事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。要達到這個要求，必須明確XX年全市民政工作的思路和“1269”工程的主要內(nèi)容。具體而言，一是突出“發(fā)揮民政優(yōu)勢，為構建和諧**發(fā)揮基礎保障作用”這個主題；二是抓住“災后重建、民生工程”兩大重點；三是健全城鄉(xiāng)社會救助、社會福利服務、支持國防建設、基層民主政治、社會事務管理、發(fā)展慈善事業(yè)六大體系；四是實施九大項目。即：完成災后農(nóng)房恢復重建工作；完成民生工程各項任務；完成災后70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設項目；開工建設市及區(qū)縣兒童福利院項目；開工建設市及區(qū)縣未成年人保護中心項目；開工建設3個、竣工2個社會福利救助中心建設項目；推進市民康醫(yī)院遷擴建項目；開工建設省級救災物資倉庫及災害應急避險場所項目；適時推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設項目。XX年，全市民政工作的重點是實施“六大體系”建設。（一）以加大保障力度和規(guī)范運行為重點，完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系“三個群體”的保障和救助，是民生工作的重點，更是民政工作的重點。要努力完善城鄉(xiāng)救助體系。今年重點抓好五個方面的工作：一是加快災后農(nóng)村敬老院重建。據(jù)區(qū)縣上報統(tǒng)計、經(jīng)確認，我市因災造成無房散居五保對象7411戶失去安全住所。為切實解決無房散居五保對象的住房問題，全市計劃按照“統(tǒng)一規(guī)劃布點，統(tǒng)一建筑風格，統(tǒng)一外觀色彩，統(tǒng)一標識標牌，統(tǒng)一配套功能”的原則，新建、改擴建70所布局合理、設施先進、交通便利、管理科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，并將其打造成我市區(qū)域災害緊急避難場所和新農(nóng)村建設一道靚麗的風景線。市政府辦專門印發(fā)地震災后農(nóng)村敬老院重建工作方案，進一步明確了建設任務、工作目標、具體要求和保障措施。今天的工作會上，鄧立同志還將就這項工作作專門安排，請各區(qū)縣、園區(qū)抓緊落實。同時，要加強五保供養(yǎng)工作。認真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實五保政策，堅持應保盡保，新擴建中心敬老院18所，新增床位1700張，集中供養(yǎng)率達30%。二是嚴格城鄉(xiāng)低保政策。做好規(guī)范化建設、動態(tài)管理下的城鄉(xiāng)低保應保盡保，應退盡退，全員覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，適時提高保障標準和補助水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市低保人均補差達到141元人/月以上；農(nóng)村低保人均補差達到52元人/月以上。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。以資助農(nóng)村貧困群眾“參合”、城市貧困群眾“參保”為手段搭建城鄉(xiāng)貧困群眾享受政府基本醫(yī)療保障的平臺。擴大救助范圍，取消起付線，實行日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結(jié)合的多種救助形式，提高醫(yī)療救助制度的可及性，簡化救助程序，提高報銷比例，完善事前、事中救助等措施，使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加便捷、高效，惠及更多城鄉(xiāng)貧困群眾。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均救助水平達到95元以上。四是優(yōu)化救災工作機制。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，完善救災工作分級管理體制。建立健全防災減災、災害應急響應、災民生活救助和災后恢復重建災害救助體系。加快救災信息管理系統(tǒng)建設，提高災情信息化管理水平，提高災害應急響應和緊急救援能力。加強救災資金使用管理，確保受災群眾的基本生產(chǎn)生活，確保災區(qū)倒房重建率達到100%。啟動農(nóng)村危房改造項目，實施農(nóng)村安居行動，共建農(nóng)村“安身房”1000戶。五是規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度。各區(qū)縣（園區(qū)）民政部門應制定《低收入群體認定辦法》，明確界限，建立數(shù)據(jù)庫，完善臨時救助制度，拓寬籌資渠道，切實解決低收入群體的實際困難。（二）以推進社會福利社會化為重點，完善社會福利服務體系一是要大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。進入新世紀，我國步入了老齡化社會，如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，成為民政部門一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。今年的全國民政工作會就如何加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展作了專門研究。各地民政部門要從社會主義和諧社會和應對人口老齡化的戰(zhàn)略高度，把養(yǎng)老服務事業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實事的“民生工程”，列入相關部門年度目標計劃和考核范圍，形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。這一總體思路要長期堅持、逐步健全、不斷完善。為加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，我市一方面要加快國辦社會福利機構建設，加大福利院基礎設施建設力度。另一方面要制定優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)有關部門，及時制定適合本地特點的養(yǎng)老服務政策，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化示范活動開展，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，形成多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。同時，大力發(fā)展社區(qū)福利服務設施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務體系，建立社會化與專業(yè)化相結(jié)合的社會服務隊伍，為老年人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務。二是要切實推進老齡工作。XX年，全市要認真貫徹落實我市老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃，出臺并實施《**市人民政府關于進一步加強老年人優(yōu)待工作實施意見》。認真做好**省第三輪創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的啟動工作，表彰、選評全市“十大孝星”，加大老齡工作宣傳力度。加快老年大學擴大辦學規(guī)模，舉辦各區(qū)、縣（園區(qū)）老年大學建設交流會和基層老年協(xié)會建設現(xiàn)場會，推動我市老年教育健康發(fā)展。三是繼續(xù)加大福利彩票發(fā)行力度。堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨，拓寬宣傳渠道和方式，努力擴大福利彩票發(fā)行量。加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業(yè)。下午的福彩工作會將專題研究福彩發(fā)行和管理工作。（三）以加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和強化服務為重點，完善基層民主政治建設體系發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用，以筑牢基層社會穩(wěn)定的平臺，促進市委、市政府保穩(wěn)定要求的貫徹落實。一是繼續(xù)深化城市社區(qū)建設，夯實和諧社區(qū)基礎。開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型的示范引導作用。建成19個精品社區(qū)、28個示范社區(qū)、2個示范街道。大力推進城市社區(qū)服務，提升服務水平。協(xié)調(diào)督促政府各部門履行社區(qū)建設工作職責，繼續(xù)推行市級領導干部和市級部門定點聯(lián)系社區(qū)制度。二是加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設，構筑新農(nóng)村建設平臺。參照城市社區(qū)建設的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村實際，在XX年試點的基礎上，出臺**市農(nóng)村社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃（XXXX），建設23個“和諧農(nóng)村社區(qū)示范社區(qū)”。同時，要深化村務公開民主管理，推進基層民主政治建設。緊扣建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，扎實開展“村務公開民主管理示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)、村”創(chuàng)建活動，完善村務公開、民主議事制度，